קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק ההוצאה לפועל (תיקון מס' 29), התשס"ט–2008
[מס' מ/260, פ/992/17; "דברי הכנסת", מושב שני, חוב' ד', עמ' 3739, חוב' ח', עמ' 4767, חוב' ה', עמ' 4050; נספחות.]
(קריאה שנייה וקריאה שלישית)
היו"ר יצחק זיו:
אנחנו עוברים להצעת חוק ההוצאה לפועל (תיקון מס' 29), התשס"ט–2008, קריאה השנייה וקריאה השלישית. אני מזמין את יושב-ראש ועדת החוקה, חוק ומשפט, חבר הכנסת מנחם בן-ששון, להציג את הצעת החוק.
מנחם בן-ששון (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט):
חבר הכנסת כהן, מסורת היתה במקדש בירושלים, כשבית-המקדש היה קיים כמובן, שכאשר היה יוצא משמר של כוהנים ומחליף אותו משמר אחר, היה אומר המשמר היוצא למשמר הנכנס: מי ששיכן שמו בבית הזה, הוא ישכין בינינו אהבה ואחווה ושלום ורעות. כמה נעמה לנו העבודה, האחווה, הרעות והמטען הנוסף שהבאת אתך לכל דיון, גם מכוח היותך איש התיישבות ואיש שירות לכל אורך העבודה שלך. עלה והצלח. אשרינו שזכינו, אשרי שזכיתי לראות בדור – אולי לא דור המייסדים, אבל דור שאנחנו חייבים לו כל כך הרבה. ויפה יציאתך כמו שיפה כניסתה של חברתנו צביה גרינפילד.
אדוני היושב-ראש, חברים, חוק ההוצאה לפועל (תיקון מס' 29) הוא מפעל שהתחילו בו השר שטרית, ואחריו השרה לבני והשר רמון, ויברך על המוגמר, אם תאשרו אותו, השר פרידמן. שנתיים עבודה, מאות אנשים שבאו לפני ועדת החוקה.
מכיוון שאת דברי התודה אולי יאמר מישהו אחר, אני כבר אזכיר מקצת השמות: עורכת-הדין דלית זמיר, עורכת-הדין דנה נויפלד, עורכת-הדין ענת ליברמן, דוד מדיוני, אריה כהן, ציון כספי, מירב אנטבי, עורך-הדין מאיר בינג, עורך-הדין סורין גנות, עורך-הדין דני וקס, עורך-הדין טל נד"ב, רן מלמד, סמנכ"ל עמותת "ידיד", עורכת-הדין דבי שדה, עורכת-הדין דבי גילד-חיו, עורך-הדין גיל גן-מור, עורכת-הדין דנה פריבך-חפץ, עורכת-הדין בקי כהן-קשת, ולין צור, עורך-הדין יחזקאל ספיבק, והשופט בדימוס מבית-המשפט העליון, יעקב טירקל.
כמו כן עבדו על החוק כדרכם: מנהלת הוועדה, הגברת דורית ואג; היועצת המשפטית, הגברת תמי סלע, שבשנתיים האחרונות לקחה אתה את החוק הזה לכל מקום; העוזרות האישיות והיועצות של עבדכם, מבשרת לנדאו-נבו ורעות כהן; ויש חברי כנסת שכמעט לא החמיצו ישיבה. אין כמעט חבר כנסת שלא היה בישיבות, אבל חבר הכנסת מיכאלי וחבר הכנסת רותם, מה שתראו עכשיו הוא עבודה משותפת רבה מאוד של החברים הללו, שבעצם בנו מחדש את מערכת ההוצאה לפועל.
שנתיים עבדנו; לא אלאה אתכם יותר מחמש דקות, חברים. מה נשתנה תיקון 29 לעומת מה שהיה קודם לכן? אנחנו שואפים לכך שבסיומו של המהלך כולנו נדע - מה שכולנו יודעים: שהחייבים רוצים לשלם, רק לעתים הם שוכחים; שגם בהלכה העברית וגם בהלכות אחרות, כולל בהלכה המוסלמית, נזהרים מאוד מלהכניס אדם לבית-הסוהר על כך שלא שילם את חובו; שהיום, בעולם המודרני, מנגנונים יעילים של מידע יכולים להביא לפירעון חוב בזמן אמיתי.
לכן, אלה השינויים: יש שינוי מבני בהוצאה לפועל – היא מופרדת ממערכת בתי-המשפט. הצעת החוק כוללת הוראות בדבר הפרדה ארגונית של לשכות ההוצאה לפועל ממערכת בתי-המשפט; ייחוד כהונת הרשמים בהוצאה לפועל; מינוי מנהל למערכת ההוצאה לפועל בנפרד ממנהל בתי-המשפט; מינוי שופט של בית-משפט השלום כממונה על רשמי מערכת ההוצאה לפועל; הרחבת האפשרות לקבל מידע על חייבים בדבר נכסים, הכנסות, הוצאות, יציאות מישראל, וללא כתב ויתור על סודיות אחרי שעברו 45 יום מיום שהומצאה לחייב אזהרה בהמצאה מלאה. זה מידע שיגיע בתקשורת מחשב, וכך אנחנו נשכיל לסייע לפירעון מיידי של החוב. לכן, אפשר להוסיף חידוש: הוספת מסלול גבייה מקוצר – בסכומים שמגיעים עד ל-30,000 שקל. מערכת ההוצאה לפועל תוכל לסייע, בתשלום סביר, לזוכים להפעיל מסלול יעיל, פשוט ומהיר ממסלול הגבייה הרגיל, והוא מבוסס על מודל מוצלח הפועל במרכז הארצי לגביית קנסות, אגרות והוצאות משפט.
איסור עיקול של פריטים מסוימים מבית החייב – איך אומר הפסוק בספר שמות: "בחוץ תעמד" וגו' – בעל חוב יעמוד בחוץ ויחכה עד שיוציאו לו את הכלים. במקרה דנן, כתוצאה מעבודה משותפת שלנו והצעתו של חבר הכנסת מיכאל איתן, לא יעקלו מחשב אישי, מכשיר טלוויזיה אחד, רדיו חלופי אחד, מכשיר טלפון נייח או נייד אחד ומכונת כביסה. כמו כן, יש סדרה אחרת של דברים שאין לעקל אותם מצד שלישי.
ביטול אפשרות ההתניה על הגנת הדיור החלופי: אנחנו רואים את זה כאחד ההישגים החשובים. עד היום הזה נהגו הבנקים לבטל את ההגנה על הדיור החלופי. אנחנו עכשיו מחזירים ומבטלים אפשרות להתניה על הגנת הדיור החלופי בהסכמי משכון ומשכנתה. אנחנו מאפשרים לקבוע בהסכם שתחול הגנה מצומצמת לתקופה של 18 חודשים. הוראה כזו תחול על הסכמי משכנתה שייחתמו לאחר כניסת החוק לתוקף. הוראת המעבר מדגישה שוב את הדין הקיים: אי-אפשר לתת תוקף להתניות על הגנת דיור חלופי בהסכמים קיימים.
עוד אנחנו קובעים שרשם לא יתיר פינוי של דייר מדירת מגורים אלא לאחר שהצדדים הוזמנו לדיון בפניו. הוא צריך ליידע את החייב מהן האפשרויות שעומדות בפניו לגבי מינוי עורך-דין במקרה שיוציאו אותו מביתו.
עיקול מתחדש בתיקי מזונות: זה ברור. ההצעה קובעת כי תיק מזונות שהחוב בו גדל או מתחדש מדי תקופה מסוימת, מעודכן מדי חודש בהתאם לגובה החוב, וזאת במשך שנה מיום המצאת צו העיקול, ולא צריך צו עיקול חדש. צריך להקל על הזוכות שמבקשות לגבות כספי מזונות המגיעים להן וילדיהן.
הוספנו אמצעים לשיפור הגבייה – הטלת הגבלות על חייבים, בהיבטים שונים: מניעה מלחדש רשיון רכב, הגבלת האפשרות לייסוד תאגיד, הגבלה של חשבונות בנק ועוד כהנה וכהנה, כולל הגבלה של יציאה מהארץ. צמצמנו אפשרויות לאסור חייבים, וקביעת הוראת השעה מבטלת את אפשרות השימוש במאסרים, מתוך התפיסה שתיארתי קודם.
אני יכול להוסיף עוד כהנה וכהנה, 50 עמודי הצעת חוק, מאות מלים, מאות רבות של שעות עבודה, ואני שמח שהכנסת, מקיר לקיר, מסיעה לסיעה – כי אין מי שלא היו לו הסתייגויות, כולל משרדי הממשלה – יודעים שלעת הזאת מוכרחים לצאת לדרך. זה חלק מהתקינות של מערכת המשפט בישראל. אדוני היושב-ראש, תודה.
היו"ר יצחק זיו:
תודה רבה. נוסח הצעת החוק לקריאה שנייה ולקריאה שלישית, בצירוף ההסתייגויות של חברי הכנסת המסתייגים – הודיעו לנו כי הם הסירו את הסתייגויותיהם. לפיכך, נעבור להצבעה בקריאה שנייה על הצעת החוק.
נסים זאב (ש"ס):
אני רוצה לדבר.
היו"ר יצחק זיו:
אין הסתייגויות.
חיים אורון (מרצ):
אין.
היו"ר יצחק זיו:
אנחנו עוברים להצבעה בקריאה שנייה.
הצבעה מס' 2
בעד סעיפים 1–57 – 8
נגד – 1
נמנעים – אין
סעיפים 1–57 נתקבלו.
זהבה גלאון (מרצ):
חבר הכנסת בן-ששון, דיברת מאוד יפה.
היו"ר יצחק זיו:
בעד – 8, נגד – 1, ואין נמנעים. הצעת החוק אושרה כהצעת הוועדה, והיא תעבור להצבעה בקריאה שלישית.
אמנון כהן (ש"ס):
קריאה שלישית.
שר המדע, התרבות והספורט גאלב מג'אדלה:
אדוני היושב-ראש, נא לצרף אותי - - -
היו"ר יצחק זיו:
אנחנו עוברים להצבעה בקריאה שלישית.
הצבעה מס' 3
בעד החוק – 10
נגד – 1
נמנעים – אין
חוק ההוצאה לפועל (תיקון מס' 29), התשס"ט–2008, נתקבל.
היו"ר יצחק זיו:
בעד – 10, נגד – 1, ואין נמנעים. אני קובע כי הצעת חוק ההוצאה לפועל (תיקון מס' 29), התשס"ט–2008, התקבלה בקריאה שלישית.
מנחם בן-ששון (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט):
אדוני היושב-ראש, זה יום חג לסדר ותקינות בישראל. אמרתי כבר קודם? חברי ממשרד המשפטים, אתם נכנסים לעידן חדש. אתם תיתבעו אחרי חצי שנה לתת דין-וחשבון בוועדת החוקה על הצלחתו של המפעל. ניתן בידיכם כלי רגיש מאוד, שצריך לטפל באמצעותו בדברים בתבונה רבה ובמידתיות.
אופיר פינס-פז (העבודה-מימד):
חבר הכנסת בן-ששון - - - מה הם העיקרים של החוק שעבר היום?
מנחם בן-ששון (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט):
אמרתי כבר קודם.
אמנון כהן (ש"ס):
הוא אמר הכול.
מנחם בן-ששון (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט):
כן. אמרתי, ואני אתן לך תיכף לקרוא.
חיים אורון (מרצ):
יקרא את הפרוטוקול.
מנחם בן-ששון (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט):
את עיקר העיקרים אמרתי. במשפט אחד לחברי, חבר הכנסת פינס-פז, עיקר העיקרים הוא לאפשר לחייבים שיודעים שהם רוצים לשלם, לשלם מהר מאוד, ולאפשר לזוכים כלים שאינם פוגעניים לגבות את חובם. זה חוק שמגן על שכבות חלשות. מי שאין לו, לא יוכל לשלם, גם אם אתה תשים אותו שנתיים במאסר.
חברים, ייזכר לטובה גור מוטולה. ייזכרו לטובה כל אנשי הצוות שהביאו אותנו, אחרי הרבה מאמצים, אל הנקודה הזאת. תודה רבה.
היו"ר יצחק זיו:
תודה רבה.