הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חבר הכנסת יצחק לוי פ/1943/17 חוק שיקים ללא כיסוי (תיקון מס' 7), התשס"ח-20087 תיקון סעיף 10 1. בחוק שיקים ללא כיסוי,תשמ"א-19811, בסעיף 10, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: "(א1) בנוסף על האמור בסעיף קטן (א), רשאי יהיה בית המשפט, מטעמים מיוחדים שיירשמו, לבטל הבאת שיק במנין השיקים שסורבו, מקום בו סורבו השיקים בנסיבות שלא היו בשליטתו או בידיעתו, בפועל או בכוח, של בעל החשבון." דברי הסבר לשון החוק, ההיסטוריה החקיקתית שלו וכן פסיקת בתי המשפט מובילה ככל הנראה למסקנה כי רשימת העילות לערעור שבחוק שקים ללא כיסוי התשמ"א-1981, הינה רשימה סגורה ולא פתוחה וכי אין להתחשב בנסיבות, שלא ניתן היה לצפותן מראש או בשיקולי צדק שונים. מצב זה כובל את ידיו של בית המשפט במקרים מיוחדים בהם לקוח יכול למצוא עצמו מוגבל, ללא אשם מצידו, כפי שיפורט לעיל. יש לזכור כי אף לאור תכליתו ומטרתו של החוק, השימוש בשיקים הינו "מבחן שביושר" למושכם. תכלית החוק היא שלילת הזכויות ממי שנכשל במבחן היושר הנ"ל, לשם הגנה על כלל בעלי החשבונות. אולם, מקום בו סורב השיק בנסיבות שאינן בשליטתו או אשמתו של מושך השיק, לא חל רציונל החוק והצורך להגן על הציבור באמצעות. דעות באשר לצורך לפרש את עילות הערעור המנויות בחוק כרשימה שאינה סגורה ואת הצורך במתן "מרחב תמרון" לשיקול דעתו של בית המשפט בבואו לדון בערעור על פי חוק זה, הועלו משך זמן רב על ידי בתי משפט ומלומדים. לעניין זה ושאר העניינים המוצעים בהצעת תיקון זו, ראה את מאמרו המפורט של השופט י' עמית "חוק שיקים ללא כיסוי, התשמ"א-1981", הפרקליט מד, חוברת ג', עמ' 448. כך למשל, כנסיבות מיוחדות בהם יש מקום וטעם להפעיל שיקולי צדק ע"י בית המשפט ניתן למנות מצב בו מס' שיקים מסורבים באותו היום, באופן בו הלקוח לא מספיק אף לקבל את הודעת ההתרעה הקבועה בחוק ואין לעיל ידו לתקן את המצב או להימנע ממנו. נסיבות נוספות הראויות למתן מרחב תימרון עקב שיקולי צדק כרוכות ביחסים שבין הלקוח לצדדים שלישיים עליהם סמך. כך למשל בעת הסתמכות על משכורת, קיצבה, גימלה או תשלומים עיתיים אחרים, כמו גם התחייבויות בלתי חוזרות של גופים חזקים ו/או ציבוריים אשר לא ניתן היה לצפות כי לא ישולמו במועדם ו/או לא יכבדו התחייבויותיהם. הגבלה ללא אשמתו של הלקוח ושלא בשליטתו, יכולה להיגרם גם בשל שותף בחשבון (בני זוג בהליכי גירושין או שותפים עסקיים), אשר אחד מהם מושך שיקים ללא כיסוי ללא ידיעתו והסכמתו של האחר וכן מקרים בהם בוטלו שיקים עקב ביטולה של עסקה אשר הנכס או השירות תמורתם ניתנו השיקים, לא סופקו (הצעה במתכונת דומה הופיעה בתיקון מס' 2, אך לא הוכנסה לנוסחו הסופי של החוק). שיקול דעת שיפוטי מטעמי צדק מיוחדים יש להותיר לבית המשפט גם בבואו לדון במצבים בלתי צפויים ובלתי מתוכננים אשר נגרמו כתוצאה מכוח עליון, דוגמת אסונות טבע, מצב מלחמה המביא לשיתוק העורף והפיכתו לחזית, כמו גם בפשרות אשר הושגו בין הלקוח לבנק, כל עוד הן עולות בקנה אחד עם האינטרס הציבורי ותכלית החקיקה. הדוגמאות שהובאו לעיל אינן בגדר רשימה סגורה, להפעלתו של שיקול הדעת השיפוטי המוצע בסעיף ויש להותיר את מרחב שיקול הדעת והתמרון בידי בתי המשפט, בהתאם לנסיבות המיוחדות אשר יעלו לפניהם ובתנאי שיעלו נימוקיהם להפעלת שיקולי הצדק על הכתב. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ה בטבת התשס"ז – 15.1.07