קטע מדברי הכנסת

הצעת חוק שיקים ללא כיסוי (תיקון מס' 7) (סמכויות מיוחדות בשעת-חירום), התשס"ח-2008 [רשומות (הצעות חוק, חוב' כ/218).] (קריאה ראשונה) היו"ר אמנון כהן: הצעת חוק שיקים ללא כיסוי (תיקון מס' 7) (סמכויות מיוחדות בשעת-חירום), התשס"ח-2008, בקריאה ראשונה, של חברי הכנסת יצחק לוי ודוד רותם וקבוצת חברי הכנסת. ינמק חבר הכנסת יצחק לוי. בבקשה. יצחק לוי (האיחוד הלאומי - מפד"ל): אדוני היושב-ראש, רבותי חברי הכנסת, אני מתכבד להביא בפני הכנסת לקריאה הראשונה הצעת חוק שיקים ללא כיסוי (תיקון מס' 7) (סמכויות מיוחדות בשעת-חירום), התשס"ח-2008. ההצעה הזאת היא חיבור בין שתי הצעות חוק טרומיות, הצעה של חבר הכנסת דוד רותם והצעה שלי. כל אחת מהן אומנם עסקה בנושא קצת אחר, אבל מכיוון שהנושאים היו דומים, ועדת החוקה, חוק ומשפט ראתה לנכון, באישור ועדת הכנסת, לאחד את שתי ההצעות להצעה אחת. אני אציג בקיצור את שני התיקונים המובאים כאן. התיקון הראשון הוא במקורו בהצעתו של חבר הכנסת רותם. הצורך של התיקון הזה נולד בעקבות מלחמת לבנון השנייה. במלחמת לבנון השנייה הותקנו תקנות שיקים ללא כיסוי, שלפיהם שיקים שסורבו בתקופת המלחמה לא יימנו במניין השיקים לעניין הגבלת חשבונות בעליהם. כידוע, עשרה שיקים ללא כיסוי שחוזרים מגבילים את החשבון. שר המשפטים התקין תקנה לגבי שיקים שחזרו בתקופת המלחמה, שבתקופת המלחמה זה לא יחסום את החשבון, אלא שההליך לקח הרבה זמן, ומה שקרה הוא שהתקנות הותקנו כשלושה חודשים וחצי לאחר תום המלחמה, כלומר, היו אנשים מהצפון ולא מהצפון שבגין המלחמה חזרו להם שיקים, מכיוון שחלק מהעסקים הושבתו בזמן המלחמה - - - ההיו"ר אמנון כהן: הם הפכו למוגבלים. יצחק לוי (האיחוד הלאומי - מפד"ל): - - - התקנות של שר המשפטים שביטלו את ההגבלות באו שלושה חודשים וחצי אחרי המלחמה, כלומר, כל הזמן הזה הם היו מוגבלים. היה עיכוב, עיכוב גדול, שנבע מכל מיני סיבות. לכן, החוק מציע לתת סמכויות מקבילות לשר המשפטים ולמפקח על הבנקים, באישור ועדת החוקה, להתקין תקנות אם יש דחיפות בהן. כלומר, לפי הליך זה, המפקח על הבנקים יוכל באופן מיידי להתקין תקנות עד שבתוך 21 יום או בתוך זמן אחר יתקין שר המשפטים את התקנות הקבועות. הכוונה היא לשחרר מייד את האנשים בזמן מלחמה, בשעת-חירום, מהחוק הזה. כלומר, סוחר, למשל, בתוך 24 שעות החשבון שלו יכול להיות מוגבל אם הוא סוחר בשיקים – פרצה מלחמה ואין מי שיטפל בדברים או שעסקים נסגרו וכן הלאה. זה התיקון הראשון, ומקורו בהצעה של דוד רותם. התיקון השני מקורו בהצעתי, והוא מטפל יותר באזור בעורף שהוא במצב מיוחד, כמו שדרות ועוטף-עזה. החוק מונה נסיבות שאפשר בגינן ללכת לבית-המשפט, כדי שהשיק לא יימנה עם עשרת השיקים המגבילים. אנחנו קבענו שתי נסיבות: נסיבה אחת זה מי שנפגע בפעולת איבה. נניח שאדם נפגע בשדרות בפעולת איבה, מטיל, הוא יוכל ללכת לבית-המשפט ולבקש שהשיקים שלו לא ייספרו מרגע הפגיעה שלו עם השיקים המגבילים, ואז בית-המשפט יקבע כמה ומתי, וכן הלאה; כמו כן, מי שרכושו נפגע בזמן פעולת איבה, כלומר, מי שחנותו או ביתו נפגעו בזמן פעולת איבה. ההצעה תואמה עם משרד המשפטים, עם המפקח על הבנקים, עם בנק ישראל ועם משרד האוצר. בסופו של דבר הגענו להצעה מוסכמת לגמרי. אני מתאר לעצמי שבקריאות השנייה והשלישית לא תהיינה הסתייגויות, לפי ההסכמה שהסתמנה בוועדה, ולכן, אדוני היושב-ראש, אבקש מהכנסת לאשר את ההצעה הזאת בקריאה ראשונה. תודה רבה. היו"ר אמנון כהן: תודה רבה. יש גם כאן רשימת דוברים: רוברט אילטוב, בבקשה. מי שרוצה להירשם, בבקשה. חבר הכנסת מרגי מוותר, חבר הכנסת נסים זאב גם מוותר. רוברט אילטוב (ישראל ביתנו): כבוד יושב-ראש הכנסת, חברי חברי הכנסת, אני מצטרף לחברי יצחק לוי, שדיבר על הצעת החוק שלנו, של דודו רותם וקבוצת חברים שאני נמנה עמה. הרציונל של הצעת החוק הוא להקנות למפקח על הבנקים סמכות עד 90 יום במקרה חירום, שהשיקים לא ייחשבו לשיקים חוזרים, והשר יתקין את התקנות המתאימות. אנחנו מבקשים מכל חברי הכנסת להצטרף להצעת החוק הזאת, מכיוון שהיא הצעת חוק ראויה. כאשר עסקים קטנים נפגעים קשות בזמן מלחמה יש צורך לעזור להם כדי לצמצם ולמזער את הנזקים שנגרמים להם מהלחימה ומאי-עבודה שנגרמה להם בשל הלחימה. אני מודה לכם מראש, תודה. היו"ר אמנון כהן: חבר הכנסת נסים זאב, בבקשה. נסים זאב (ש"ס): אדוני היושב-ראש, הצעת החוק היא הצעה טובה, אבל מה זה שעת-חירום? אנחנו עכשיו במצב חירום או לא? אני רוצה לדעת. כששדרות מופגזת כל יום בטילים זה מצב חירום? כשעסקים נסגרים, כשאולמות נסגרים כי אין מי שיעשה שם אירועים, אנשים ביטלו אירועים, זה מצב חירום או לא? מה, אנחנו צריכים לחכות לדגם של לבנון השנייה כדי להבין מה זה מצב חירום? קודם כול, צריכים לתקן את הרעיון של מצב חירום. צריך להבין שהמושג הזה הרבה יותר רחב. דבר נוסף, אדוני היושב-ראש, הוא הנושא שבנק ישראל הוא הרשות המופקדת על הנושא הפיננסי, והוא קובע שבעקבות עשרה שיקים חוזרים לקוח הופך מוגבל. זה דבר שצריך לתקן. הרב יצחק לוי, אני רוצה לומר לך שהרבה בנקים מכירים את הלקוחות שלהם כאנשים נאמנים שעבדו אתם במשך שנים, ובגלל ההוראות של בנק ישראל, שממונה עליהם, הם נמצאים במצב שהחוק מגביל אותם אפילו שהם יודעים שזה דבר זמני בגלל בעיות כאלה ואחרות. צריך לתת פה שיקול דעת גם לבנקים עצמם, למנהלי הבנקים, ולא להגביל בעשרה שיקים. אני שומע זעקה של מנהלי בנקים ושל לקוחות שדורשים שינוי בעניין הזה. זה היה יכול להשפיע גם על מצב החירום ששורר בכלל במדינת ישראל. כולנו יודעים מה היה ב-2002, ב-2003, ב-2004, מה היה בירושלים - מרכז העיר לא היה סגור? אנשים עשו בחירות ולא יכלו לשלם את הארנונה שלהם, זה מצב חירום. לכן, כל הנושא של הגבלה אחרי עשרה שיקים - צריך לחשוב עליו בצורה יותר יסודית, לשנות את החוק - בוודאי לא כשמדובר על אדם ספציפי שנפגע מטיל ואז הוא זכאי להנחה הזאת ולהשתמש בחוק הזה, אלא כל העיר כולה – שדרות - זכאית. אדוני השר, אני מניח שתתמוך בהצעתי, שהיא נפלה על אוזן קשבת. תודה. היו"ר אמנון כהן: אנחנו עוברים להצבעה. הצעת חוק שיקים ללא כיסוי (תיקון מס' 7) (סמכויות מיוחדות בשעת-חירום), התשס"ח-2008, בקריאה ראשונה. אפשר להצביע. הצבעה מס' 27 בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לוועדה – 11 נגד – אין נמנעים – אין ההצעה להעביר את הצעת חוק שיקים ללא כיסוי (תיקון מס' 7) (סמכויות מיוחדות בשעת-חירום), התשס"ח-2008, לוועדת החוקה, חוק ומשפט נתקבלה. היו"ר אמנון כהן: בעד - 11, אין נגד ואין נמנעים. אני קובע שהצעת החוק שיקים ללא כיסוי (תיקון מס' 7) (סמכויות מיוחדות בשעת-חירום), התשס"ח-2008, נתקבלה בקריאה ראשונה, ותעבור לדיון בוועדת החוקה, חוק ומשפט לשם הכנתה לקריאה שנייה ולקריאה שלישית.