קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק שיקים ללא כיסוי (תיקון מס' 7) התשס"ח–2008
[מס' כ/218; "דברי הכנסת", חוב' כ"ה, עמ' ; נספחות.]
(קריאה שנייה וקריאה שלישית)
היו"ר עתניאל שנלר:
הסעיף הבא הוא הצעת חוק שיקים ללא כיסוי (תיקון מס' 7) (סמכויות מיוחדות בשעת חירום), קריאה שנייה וקריאה שלישית. יושב-ראש ועדת החוקה, חבר הכנסת בן-ששון, בבקשה הצג את הצעת החוק.
מנחם בן-ששון (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט):
אדוני היושב-ראש, גברתי השרה, חברי חברי הכנסת, בשם ועדת החוקה, חוק ומשפט, אני מתכבד להביא בפניכם את הצעת חוק שיקים ללא כיסוי (תיקון מס' 7), התשס"ח–2008, לקריאה שנייה ולקריאה שלישית. הצעת חוק זו היא מיזוג של שתי הצעות חוק שהוגשו, האחת ביוזמתו של חבר הכנסת יצחק לוי והשנייה ביוזמתם של חברי הכנסת דוד רותם, רוברט אילטוב, סטס מיסז'ניקוב, ליה שמטוב, אלכס מילר ויוסף שגאל. חוק שיקים ללא כיסוי קבע שאם סורבו - - -
השרה רוחמה אברהם-בלילא:
- - -
מנחם בן-ששון (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט):
זה שיכול אותיות שהוא לא סתם השמטה פרודיאנית. גברתי, ההערה במקום.
השרה רוחמה אברהם-בלילא:
מלכתחילה שיק ללא כיסוי הוא ללא כיסוי.
מנחם בן-ששון (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט):
חוק שיקים ללא כיסוי, התשמ"א–1981, קובע שאם סורבו יותר מעשרה שיקים בחשבון בנק של לקוח במהלך שנה אחת, החשבון הופך לחשבון מוגבל ובעל החשבון הופך ללקוח מוגבל. הצעת החוק הוצעה במסגרת הפקת לקחים מההתנהלות בתקופת מלחמת לבנון השנייה, והיא מבקשת לתת בידי המפקח על הבנקים, שר המשפטים ובתי-המשפט סמכויות לקבוע בעתות חירום, במקרים המצדיקים זאת, סייגים להחלת ההגבלות לפי חוק שיקים ללא כיסוי על חשבונות בנק של בעלי חשבונות בנק.
אגב, למה שיקים ולא המחאות?
כזכור, בתקופת מלחמת לבנון השנייה הותקנו, באישור ועדת החוקה, חוק ומשפט, תקנות שקבעו סייגים לתחולת חוק שיקים ללא כיסוי. מסיבות שונות, התקנת התקנות עוכבה, והן הותקנו לבסוף רק כשלושה חודשים וחצי לאחר תום המלחמה. מבקר המדינה ציין בדוח שפרסם לאחר המלחמה בעניין היערכות העורף ותפקודו במלחמת לבנון השנייה, כי עיכוב זה פגע, לעתים פגיעה בלתי הפיכה, בעסקים ובלקוחות שחשבונותיהם הפכו חשבונות מוגבלים במהלך המלחמה ובתקופה הסמוכה לה.
הצעת החוק כוללת שלושה חלקים: חלקה הראשון עניינו הסמכת המפקח על הבנקים להורות לבנקים שלא להגביל ללקוחות בנקים חשבונות בשל שיקים שסורבו בתקופה שבה התקבלה החלטה רשמית על מצב מיוחד בעורף, על התרחשות של אירוע אסון המוני או כאשר היתה קריאה למילואים בנסיבות חירום או במצב מיוחד לפי הוראות חוק שירות מילואים, המעידה אף היא על מצב חירום. המפקח על הבנקים יהיה רשאי להשעות את סמכות הגבלת חשבונות הלקוחות לתקופה מרבית של 90 ימים, ובמהלכה של תקופה זו, ובמקרה שיש צורך בהסדר לתקופה ארוכה יותר, יוכל שר המשפטים לגבש את ההסדר ולקבוע אותו בדרך של תקנות.
חלקה השני של הצעת החוק מתייחס לסמכות שר המשפטים. כיום סמכות שר המשפטים להתקין תקנות לפי חוק מותנית בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת החוקה, חוק ומשפט. בעניין זה הצעת החוק מציעה לקבוע הוראה מיוחדת, שתחול בעתות חירום, ותאפשר הליך מהיר יותר. בהליך זה, אדוני שר המשפטים, לא תידרש הסכמת שר האוצר להתקנת התקנות. כמו כן, אם ועדת החוקה לא תחליט לאשר את התקנות או לדחותן בתוך 21 ימים שנמסרו לה, ייחשב הדבר כאילו אישרה אותן, מה שיחייב אותה לדון בתקנות בתוך זמן קצר וימנע עיכובים באישורן. אני יכול לומר במאמר מוסגר שוועדת החוקה עובדת יום-יום והיא בוודאי תאשר אותן בזמן. שלא נגיע ליום הזה, אבל אם חלילה נגיע, כולנו ניערך.
חברים, החלק השלישי של הצעת החוק עניינו הוספת עילות פרטניות לפנייה לבית-המשפט. עילות אלה יאפשרו לאדם שנקלע למצב שבו הוטלה עליו או על חשבון הבנק שלו מגבלה לפי חוק שיקים ללא כיסוי בשל נסיבות חירום – כגון פעולת טרור שפגעה בו או ברכושו או הכרזה על מצב מיוחד בעורף בשטח שבו הוא מתגורר – הוא יוכל לפנות לבית-משפט שלום ולבקש לבטל הבאת שיק מסוים במניין שיקים שסורבו.
חברים, להצעת החוק אין הסתייגויות. אני מבקש אפוא מחברי הכנסת לאשר את הצעת החוק בקריאה שנייה ובקריאה שלישית.
בימים כתקנם היינו מתרגשים – יש בזה טובה רבה ושמחה גדולה למקרים שלצערנו אנו חווים אותם יום-יום בחזיתות רבות, ולצערנו יש לנו גם היום מצב שכזה בדרום. תודה, אדוני היושב-ראש.
היו"ר עתניאל שנלר:
תודה רבה ליושב-ראש ועדת החוקה, חוק ומשפט, חבר הכנסת מנחם בן-ששון.
משום שלהצעת החוק אין הסתייגויות, נעבור להצבעה בקריאה שנייה, כנוסח הצעת הוועדה. חברי חברי הכנסת, אנחנו עוברים להצבעה בקריאה שנייה כנוסח הוועדה. הצבעה.
הצבעה מס' 9
בעד סעיפים 1–5 – 17
נגד – אין
נמנעים – אין
סעיפים 1–5 נתקבלו.
היו"ר עתניאל שנלר:
בעד – 17, אין מתנגדים ואין נמנעים. הצעת החוק עברה בקריאה שנייה.
נעבור להצבעה בקריאה שלישית. הצבעה.
הצבעה מס' 10
בעד החוק – 17
נגד – אין
נמנעים – אין
חוק שיקים ללא כיסוי (תיקון מס' 7), התשס"ח–2008, נתקבל.
היו"ר עתניאל שנלר:
בעד – 17, אין מתנגדים ואין נמנעים. אני קובע כי הצעת חוק שיקים ללא כיסוי (תיקון מס' 7), התשס"ח–2008, התקבלה בקריאה שלישית.
בטרם נעבור לסעיף הבא, האם מישהו מהמציעים רוצה לברך? בבקשה, חבר הכנסת רותם.
דוד רותם (ישראל ביתנו):
אדוני היושב-ראש, בשמי ובשם חבר הכנסת לוי – מדובר בשתי הצעות חוק שאנחנו הגשנו – אני רוצה להודות ליושב-ראש הוועדה, למנהלת הוועדה, לצוות המשפטי ולחברי הכנסת על האישור של החוק הזה.
צריך גם להודות למבקר המדינה שהעיר את ההערה החשובה הזאת, שבסופו של דבר הביאה להצעה. צריך לציין כי הצעות החוק האלה היו אמורות לבוא מהממשלה ולא כהצעות חוק פרטיות, משום שתפקיד ההגנה על תושבי אזורי הספר ועל תושבי אזור הדרום הוא בראש ובראשונה תפקיד המוטל על הממשלה. מכיוון שהממשלה לא הרימה את הכפפה, חבר הכנסת לוי - - -
היו"ר עתניאל שנלר:
זו ברכה?
דוד רותם (ישראל ביתנו):
כן, זו ברכה, כי אני רוצה להודות גם לחבר הכנסת לוי על שיתוף הפעולה. חשבתי שאני אוכל לעשות את זה פעם עם הממשלה, אבל היא לא עושה את חלקה. תודה רבה.
היו"ר עתניאל שנלר:
תודה רבה על הברכה הממוקדת כל כך.