הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
סטס מיסז'ניקוב
ליה שמטוב
פ/2557/17
הצעת חוק הרשויות המקומיות (מנהל תחום קליטה וייעוד כספי הקצבות לשרותי קליטה), התשס"ז-2007
הגדרות
1.
בחוק זה-
"הקצבות"- כלל התשלומים המועברים על ידי המדינה לרשויות המקומיות לשם מימונם של שירותי הקליטה בלבד;
"המועד הקובע" – 1 בינואר בכל שנה;
"מנהל תחום קליטה" - מי שמונה להיות מנהל תחום קליטה לפי חוק זה;
"המשרד" – משרד הפנים;
"רשות מקומית" - עיריה או מועצה מקומית;
"רשות מקומית קולטת עליה" - רשות מקומית שבמועד הקובע לפחות 10% מתושביה הם תושבים עולים או ש-10,000 מתושביה הם תושבים עולים;
"תושב עולה" - תושב שעלה לישראל מכוח חוק השבות, התש"י-19501, במהלך 15 השנים שלפני המועד הקובע;
"השר" – שר הפנים.
מינוי מנהל תחום קליטה
2.
(א) מועצת רשות מקומית קולטת עליה תמנה מנהל תחום קליטה, אשר יהיה עובד הרשות המקומית באחת מארבע הדרגות הגבוהות בדירוג שאליו שייך והנוהג באותה רשות.
(ב) מילוי תפקיד מנהל תחום קליטה לא יהיה תפקיד נוסף מלבד תפקיד זה.
(ג) ראה השר כי רשות מקומית קולטת עליה אינה ממנה מנהל תחום קליטה, רשאי הוא לדרוש ממנה בצו, כי תמנה מנהל תחום קליטה כאמור בתוך הזמן הנקוב בצו; לא מילאה רשות מקומית קולטת עליה אחר הצו בתוך הזמן האמור, רשאי השר, בהתייעצות עם השר לקליטת עליה, למנות מנהל תחום קליטה במקומה.
(ד) על מינויו וכהונתו של מנהל תחום קליטה ברשות מקומית קולטת עליה יחולו ההוראות החלות על עובדי אותה רשות מקומית בכפוף להוראות חוק זה.
תנאי כשירות
3.
כשיר להיות מנהל תחום קליטה מי שהוא בעל רקע אקדמי בתחומים הנוגעים לקליטת עלייה.
כפיפות, סמכות
ודיווח
4.
(א) מנהל תחום קליטה יהיה כפוף במישרין לראש הרשות המקומית.
(ב) מנהל תחום קליטה יפעל בתיאום עם ראש הרשות המקומית או עובד הרשות המקומית שהוא הסמיך לכך, להתוויית מדיניות לקידום תושבים עולים וקליטתם בתחום הרשות, לביצועה ולהקצאת משאבים לשם כך.
(ג) מנהל תחום קליטה ידווח, מדי שנה, לועדת העלייה, הקליטה והתפוצות של הכנסת ולמועצת הרשות המקומית שבה הוא מכהן, על פעולותיו, על המדיניות שהוא מיישם ועל המשאבים העומדים לרשותו.
העברת מנהל תחום קליטה מתפקידו
5.
לא יועבר מנהל תחום קליטה מתפקידו, אלא על פי החלטת מועצת הרשות המקומית, ולאחר שניתנה הודעה כדין לכל חברי המועצה שדבר העברתו מהתפקיד יידון באותה ישיבה.
תקצוב מנהל תחום קליטה
6.
(א) מנהל תחום קליטה יעמוד בראש יחידה עצמאית (להלן - היחידה), שתתוקצב על ידי המדינה בשיעור של 75%; מחצית מסכום זה יועבר מהמשרד ומחציתו מהמשרד לקליטת עליה, שיועברו לחשבון בנק נפרד המיועד אך ורק למטרה זו (בחוק זה – החשבון).
(ב) יתרת תקציב היחידה, בהיקף של 25%, תועבר לחשבון על ידי הרשות המקומית.
עובדי היחידה
7.
השר, בהתייעצות עם השר לקליטת עלייה, יקבע מדרג של מספר העובדים ביחידה ברשות מקומית קולטת עלייה.
ייחוד כספי מנהל תחום קליטה
8.
(א) החשבון לא ישמש את הרשות המקומית אלא למטרות המפורטות בתוספת, ולפי המלצת מנהל תחום קליטה באותה רשות.
(ב) השר לקליטת עליה רשאי בצו, באישור ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות של הכנסת, להוסיף מטרות לתוספת.
(ג) הכספים שבחשבון יהיו פטורים מעיקול על פי כל דין ולא יהיו ניתנים להמחאה או לשיעבוד.
זכות חתימה בחשבון
9.
משיכת כספים מן החשבון טעונה את חתימתו של ראש הרשות המקומית או סגנו ואת חתימתו של מנהל תחום קליטה.
העברה לחשבונות
10.
המשרד והמשרד לקליטת עליה לא יעבירו הקצבות לרשויות מקומיות קולטות עליה למטרות קליטת עלייה אלא, במישרין, לחשבון.
הוראת ביצוע
11.
רשות מקומית קולטת עלייה תמנה מנהל תחום קליטה בתוך ארבעה חודשים מיום תחילתו של חוק זה; לא מינתה הרשות המקומית מנהל תחום קליטה כאמור, יחולו הוראות סעיף 2(ג).
שמירת דינים
12.
חוק זה בא להוסיף על הוראות כל דין.
ביצוע ותקנות
13.
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, בהתייעצות עם השר לקליטת עליה, להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו, לרבות לענין תנאי הכשירות של מנהל תחום קליטה.
תחילה
14.
תחילתו של חוק זה 90 ימים מיום פרסומו.
ת ו ס פ ת
(סעיף 7(א))
1. תשלום שכר לעובדים במתן שירותי קליטה לתושבי הרשות המקומית;
2. אספקת שירותי קליטה לתושבי הרשות המקומית;
3. ציוד ותחזוקה לגופים המספקים שירותי קליטה ברשויות המקומיות.
דברי הסבר
]
בשנים האחרונות התפתחה תופעה קשה ברשויות המקומיות, בהן מספר רב של עולים, הנאלצים להתמודד עם קשיים חברתיים, תרבותיים וכלכליים, לא מצליחים להשתלב בישראל וחלקם אף עוזבים את הארץ. תופעה זו הנה פועל יוצא של מצבן של מחלקות הקליטה ברשויות המקומיות הנמצאות, במקומות רבים, על סף קריסה. ברשויות אלה, אין לעולים כתובת או רכז להגשת עזרה וסיוע בהשתלבותם בישראל.
מטרת הצעת החוק היא לעגן בחוק את תפקידו של מנהל תחום קליטה בכל רשות מקומית המוגדרת כרשות מקומית קולטת עליה, על מנת לרכז בצורה יעילה את כל הנושאים הנוגעים לקליטת העלייה ברשות. כמו כן, מוצע להבטיח את יציבותה של מערכת הקליטה בישראל באופן שההקצבות למטרות שירותי קליטה ישמשו אך ורק למטרות שלשמן הועברו.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ו באייר התשס"ז – 14.5.07