הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת
חנא סוייד
מוחמד ברכה
דב חנין
פ/1916/17
הצעת חוק הרשויות המקומיות (משכורות עובדים), התשס"ז-2007
מטרה
1.
חוק זה בא להבטיח קבלת משכורות של עובדי הרשויות המקומיות, באופן שוטף בכפוף לחוקי העבודה ולכל דין.
הגדרות
2.
בחוק זה –
"כספים ייעודיים" – כספים מתוך מענק האיזון המיועדים לתשלום משכורות עובדי התקן ברשות מקומית.
ייעוד כספים למשכורות עובדים
3.
רשות מקומית תשתמש בכספים ייעודיים לשם תשלום משכורות לעובדיה לפי תקן שקבע שר הפנים כאמור בסעיף 4; שילמה הרשות המקומית את כל משכורות העובדים רשאית היא להשתמש ביתרת מענק האיזון למטרות אחרות.
תקן משרות ברשות המקומית
4.
(א) שר הפנים יקבע את מספר התקנים לעובדי הרשויות המקומיות שחוק זה חל עליהן, בהתחשב בגודלן ובאופיין.
(ב) כספים ייעודיים יועברו רק לתשלום משכורות של עובדים המאיישים משרות בתקן שקבע השר כאמור בסעיף קטן (א).
העברת כספים ייעודיים
5.
העברת כספים ייעודיים מן המדינה לרשויות המקומיות לעניין חוק זה תיעשה על פי סעיפים 4(ב), 7 ו-8.
חשבון בנק נפרד
6.
רשות מקומית תנהל את הכספים הייעודיים בחשבון בנק נפרד, המיועד אך ורק למטרה זו (בחוק זה – החשבון).
ייחוד החשבון
7.
החשבון לא ישמש את הרשות המקומית אלא לשם קיום מטרותיו של חוק זה.
העברה לחשבונות
8.
המדינה לא תעביר כספים ייעודיים, אלא במישרין לחשבון שנפתח לפי הוראות חוק זה והמנוהל על פי הוראות חוק זה.
העברת כספים ייעודיים
9.
רשות מקומית שאינה פועלת על פי הוראות חוק זה, רשאית המדינה שלא להעביר לה כספים ייעודיים; החליטה המדינה כאמור יועברו הכספים הייעודיים לחשבון כפי שיורה שר הפנים ורשאי הוא למנות אדם מטעמו לניהולם.
שימוש פסול בכספים ייעודיים
10.
מי שעשה שימוש בכספים ייעודיים שלא למטרת תשלום משכורות או שהורה לאחר לעשות שימוש כאמור, דינו - קנס כאמור בסעיף 61(א)(2) לחוק העונשין, התשל"ז-19771.
פטור מעיקול
11.
כספים שבחשבון יהיו פטורים מעיקול על פי כל דין ואולם, בית דין לעבודה, על פי תביעתו של עובד רשות מקומית שלשם תשלום משכורתו הועברו הכספים הייעודיים, רשאי להטיל עיקול על הכספים שבחשבון.
קובלנה
12.
ארגון עובדים, אשר חבר מחבריו מועסק ברשות מקומית, רשאי להגיש קובלנה פלילית על עבירה שבוצעה לפי סעיף 10.
תחולה
13.
חוק זה יחול על כספים ייעודיים שיועברו בעד שנת התקציב 2007 ואילך.
הוראת מעבר
14.
הוראות סעיף 11 לא יחולו על עיקול שהוטל מכוחה של התקשרות שנעשתה לפני מועד פרסומו של חוק זה.
שמירת דינים
15.
חוק זה בא להוסיף על הוראות כל דין.
ביצוע ותקנות
16.
שר הפנים ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.
דברי הסבר
מטרת הצעת החוק להבטיח תשלום משכורות לעובדי הרשויות המקומיות שמקבלות מענקי איזון ממשרד הפנים באופן שוטף ובכפוף לחוקי העבודה וכל דין.
לאור המשבר שעוברות רשויות מקומיות רבות בשנים האחרונות, עובדים של מספר רב של רשויות אינם מקבלים את משכורותיהם באופן שוטף. לעיתים מגיע העיכוב בתשלום המשכורות למספר חודשים עד שנה שלמה. העובדים ומשפחותיהם נקלעים למצוקות כלכליות וחברתיות ואורח חייהם משתבש בגין כך.
כמו כן, מהלך העבודה התקין באותן רשויות משתבש כתוצאה מעיצומים ומשביתות שהעובדים יוזמים כאמצעי לחץ לקבלת שכרם, גם במישור המקומי וגם במישור הארצי. אין ספק שכלל הציבור נפגע מהתמשכות המצב הנוכחי.
הצעת החוק באה להסדיר ולפתור את הבעיה על ידי קביעת כללים להעברת כספים ייעודיים ממשרד הפנים, למטרת תשלום משכורות העובדים בלבד, לחשבון בנק מיוחד ונפרד של הרשות. חשבון זה יהיה מוגן מהטלת עיקולים על ידי קבלנים וספקי חוץ. כמו כן, הצעת החוק מגבילה את הרשות המקומית מלהשתמש בכספי המשכורות למטרות אחרות, ומציעה להפעיל סנקציות נגד האחראים על כך.
-----------------
הוגשה ליו"ר הכנסת ולסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ח בטבת התשס"ז – 8.1.07