הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת:
דוד אזולאי
חיים אמסלם
יורם מרציאנו
יעקב מרגי
אברהם מיכאלי
ניסים זאב
שלמה בניזרי
פ/2171/17
הצעת חוק להנצחת זכרו ומורשתו של הצדיק המקובל הרב ישראל אבוחצירא (הבבא סאלי) זצוק"ל, התשס"ז-2007
פרק א': מטרת החוק
מטרת החוק
1.
מטרתו של חוק זה להקים מרכז שינציח לדורות את פועלו ומורשתו של הרב הצדיק המקובל האלוקי הרב ישראל אבוחצירא (הבבא סאלי) זכר צדיק וקדוש לברכה.
פרק ב': פרשנות
הגדרות
2.
בחוק זה –
"הארכיון" – ארכיון המרכז;
"האתר" - אתר ההנצחה לזכר הבבא סאלי;
"הגנז" , "חומר ארכיוני", "מוסד ממוסדות המדינה" - כהגדרתם בחוק הארכיונים, התשט"ו–19551;
"המכון" - המכון למחקר על שם הבבא סאלי;
"המרכז" – מרכז הבבא סאלי לחקר ההיסטוריה והמורשת של גדולי התורה בצפון אפריקה, ושל יהדות צפון אפריקה.
"מוסד מוכר" - כהגדרתו בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח-19582;
"השר" - ראש הממשלה או שר שייקבע על ידו לענין חוק זה.
פרק ג': המוסדות
המוסדות
3.
יוקם מרכז להנצחת זכרו של הבבא סאלי, ולחקר מורשת יהדות צפון אפריקה בישראל; המרכז יכלול את האתר, המכון, הספריה והארכיון.
סימן א': המרכז
המרכז- תאגיד
4.
(א) המרכז יהיה תאגיד.
(ב) המרכז יהיה גוף מבוקר כמשמעותו בחוק מבקר המדינה, התשי"ח-1958 [נוסח משולב]3.
המועצה
5.
למרכז תהיה מועצה בת עשרים ואחת חברים, שימנה השר, ואלה חבריה:
(1) חמישה נציגים לפי המלצת הרבנים הראשיים לישראל, ובלבד שאחד מהם יהיה המנהל הכללי של הרבנות הראשית לישראל;
(2) נציג אחד לפי המלצת ראש הממשלה;
(3) נציג אחד לפי המלצת שר החינוך והתרבות והספורט;
(4) הגנז;
(5) שני אנשי הסגל האקדמי במוסדות מוכרים בארץ, מתחום היהדות, או מתחום חקר תרבות צפון אפריקה;
(6) שני נציגים של הרשות המקומית שהמרכז פועל בתחומה, שאחד מהם הוא ראש הרשות המקומית;
(7) חמישה נציגי העמותה "הקרן להנצחת זכר הצדיק הבבא סאלי זצוק"ל" (להלן - העמותה);
(8) ארבעה נציגי ציבור.
יושב ראש המועצה
6.
המועצה תמנה מבין חבריה, באישור הרבנים הראשיים, את היושב ראש ואת ממלא מקומו.
תפקידי
המועצה
7.
ואלה תפקידי המועצה:
(1) לקבוע את מדיניותו הכללית של המרכז;
(2) לקבל דוחות על פעילות המרכז מהוועד המנהל;
(3) לאשר את תקציב המרכז.
סדרי עבודת המועצה
8.
(א) המועצה תתכנס לפחות פעם אחת בשנה.
(ב) יושב ראש המועצה ינהל את ישיבותיה; הוא יזמן את ישיבות המועצה ויקבע את מועדן, מקומן וסדר יומן.
(ג) המועצה תקבע את סדרי עבודתה ככל שלא נקבעו בתקנות.
הוועד המנהל
9.
(א) השר ימנה, בהתייעצות עם הרבנים הראשיים, מבין חברי המועצה, ועד מנהל של 7 חברים, ובלבד שהם -
(1) נציג הרבנים הראשיים, מבין אלה שמונו לפי סעיף 5(1);
(2) נציג שר החינוך, מבין אלה שמונו לפי סעיף 5(3);
(3) נציג של הסגל האקדמי, מבין אלה שמונו לפי סעיף 5(5);
(4) שני נציגים של העמותה, מבין אלה שמונו לפי סעיף 5(7);
(5) נציג ציבור מבין אלה שמונו לפי סעיף 5(6);
(6) נציג הרשות המקומית מבין אלה שמונו לפי סעיף 5(6).
(ב) הוועד המנהל ימנה מבין חבריו, באישור השר ובהתייעצות עם הרבנים הראשיים לישראל, את היושב ראש ואת ממלא מקומו.
תפקידי הוועד המנהל
10.
תפקידי הוועד המנהל -
(1) להתוות את קווי הפעולה של המרכז, לרבות לענין החדרת מורשת הבבא סאלי לתוכניות הלימוד בבתי הספר;
(2) לאשר את תקציב המרכז שהוכן על ידי ראש המרכז ולהביאו לאישור המועצה;
(3) לפקח על ביצוע קווי הפעולה של המרכז ועל תכניותיו;
(4) לדון בדינים וחשבונות שהמבקר הפנימי של המרכז יגיש לו ולקבוע מסקנות.
פיזור הוועד המנהל
11.
(א) ראה השר כי הוועד המנהל אינו ממלא את תפקידו באופן נאות, יתרה בוועד המנהל בהודעה בכתב שתשלח ליושב ראש הוועד המנהל, כי אם תוך זמן שיקבע לא ימלא הוועד המנהל את המוטל עליו כפי שפירט השר בדרישתו, יפזרו את הוועד המנהל.
(ב) לא מילא הוועד המנהל את שהוטל עליו כאמור בסעיף קטן (א), תוך המועד שקבע השר בהודעתו, רשאי השר להורות על פיזור הוועד המנהל.
כינון ועד מנהל חדש
12.
התפטר הוועד המנהל או החליט השר לפזרו כאמור בסעיף 11, ימונה ועד מנהל חדש, בדרך הקבועה בסעיף 9, תוך שלושים ימים מיום ההתפטרות או הפיזור, לפי הענין.
הוצאות וגמול
13.
חבר המועצה וחבר הוועד המנהל לא יקבלו מהמרכז שכר בעד שירותיהם, אך חבר הוועד המנהל יהיה זכאי לגמול עבור השתתפותו בישיבות הוועד המנהל וכן להחזר הוצאות שהוציא במילוי תפקידו בשעורים שיקבע השר, באישור שר האוצר.
תקופת כהונה
14.
חבר המועצה יתמנה לתקופה של שלוש שנים, ואפשר לשוב ולמנותו מחדש לשתי תקופות רצופות נוספות וכן למנותו שוב לאחר הפסקה של שלוש שנים רצופות לפחות.
פקיעת הכהונה
15.
חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום כהונתו באחת מאלה:
(1) התפטר במסירת כתב התפטרות לשר;
(2)
(2) הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש בתפקידו;
(3) חדל להיות עובד המשרד הממשלתי או הגוף שאותו הוא מייצג במועצה.
העברה מכהונה
16.
השר רשאי, לאחר שהתייעץ עם יושב ראש המועצה או ביושב ראש הוועד המנהל, לפי הענין, להעביר חבר המועצה או חבר הוועד המנהל מכהונתם לפני תום תקופת כהונתם אם נבצר מהם, דרך קבע, למלא את תפקידם.
תוקף פעולות
17.
קיומם של המועצה או של הוועד המנהל, סמכויותיהם ותוקף החלטותיהם לא ייפגעו מחמת שנתפנה מקומו של חבר מחבריהם או מחמת ליקוי במינוים או בהמשך כהונתם.
ראש המרכז
18.
(א) המועצה, באישור השר ובהתייעצות עם הרבנים הראשיים, תמנה את ראש המרכז; לראש המרכז ימונה אדם שהוא בעל מעמד בשדה ההשכלה התורנית הגבוהה.
(ב) ראש המרכז ימונה לתקופה של שלוש שנים, ואפשר לשוב ולמנותו מחדש, באישור השר, לשתי תקופות כהונה רצופות נוספות וכן למנותו שוב לאחר הפסקה של שלוש שנים רצופות לפחות.
תפקידי ראש המרכז
19.
תפקידי ראש המרכז -
(1) ניהול המרכז, האתר, המכון והארכיון;
(2) יישום החלטות הוועד המנהל;
(3) הכנת תכנית העבודה השנתית והתקציב השנתי והבאתם לאישור הוועד המנהל;
(4) דיווח לוועד המנהל על פעילויות המרכז.
תנאי העסקתו של ראש המרכז ופקיעת כהונתו
20.
(א) הועד המנהל, באישור השר, ובהתייעצות עם שר האוצר, יקבע את שכרו ותנאי העסקתו של ראש המרכז.
(ב) ראש המרכז יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה.
(1) התפטר במסירת כתב התפטרות לשר וליושב ראש המועצה;
(2) המועצה החליטה על הפסקת כהונתו ברוב של שני שלישים לפחות מכלל חבריה;
(3) הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש בתפקידו.
מבקר פנימי
21.
למרכז ימונה מבקר פנימי אשר יפעל בהתאם להוראות חוק הביקורת הפנימית, התשנ"ב–19924; המבקר הפנימי יגיש לוועד המנהל דין וחשבון על ממצאיו.
סימן ב': האתר
הקמת האתר ותכולתו
22.
המרכז יקים אתר מורשת בעיר נתיבות, שיכלול תערוכה מתמדת של מוצגים המעלה את זכר חייו, פועלו ומורשתו של הבבא סאלי.
פעילויות לציבור
23.
אתר המורשת יהיה פתוח לציבור ויתקיימו בו, באופן סדיר, פעילויות הנצחה ופעולות חינוך והסברה הקשורות בפועלו ובמורשתו של הבבא סאלי.
ועדה תורנית
24.
(א) הוועד המנהל, לאחר התייעצות עם ראש המרכז, ימנה ועדה תורנית בת שבעה חברים שתורכב מאנשי חינוך, ראשי הישיבות, בעבר ובהווה, נציג הרשות המקומית שבתחומה פועל המרכז, ונציגי ציבור אחרים.
(ב) הוועדה התורנית תמנה מבין חבריה את יושב ראש הוועדה ואת ממלא מקומו.
(ג) יושב ראש הוועדה ינהל את ישיבות הוועדה, הוא יזמן את ישיבותיה ויקבע את מועדן, מקומן וסדר יומן.
תפקידי הוועדה התורנית
25.
הוועדה התורנית תייעץ לראש המרכז לגבי פעילויות שיתקיימו באתר, לרבות סוגן ותוכנן.
סימן ג': המכון
הקמת המכון ומטרתו
26.
המרכז יקיים מכון למחקר, המכון יפעל להעמקת הידע ולהעשרתו בכל הקשור למורשת יהדות צפון אפריקה, לרבות בנושאי ההנהגה התורנית, החברה והתרבות, תוך שימת דגש על חזונו, פועלו ומורשתו של הבבא סאלי.
פעילות
27.
המכון למחקר יקיים פעילויות תורניות לקידום מטרות חוק זה, לרבות קבוצות מחקר, סמינרי מחקר, הרצאות פומביות וכנסים בהשתתפות מומחים בענין.
ספריה
28.
המכון למחקר יקיים ויפעיל ספריית מחקר ועיון שתתמחה בתחומים האמורים בסעיף 26.
פרסומים
29.
המכון למחקר יפרסם מחקרים בתחומי פעילותו.
וועדת הוראה
30.
(א) הוועד המנהל, בהתייעצות עם ראש המרכז, ימנה ועדת הוראה שתורכב משבעה חברים, שהם בעלי מעמד בתחומי המחקר וההוראה במוסדות התורניים בארץ, ומשני נציגים של האקדמיה הלאומית הישראלית הממוחים בחקר מורשת יהדות צפון אפריקה.
(ב) הוועדה התורנית תמנה מבין חבריה את יושב ראש הוועדה ואת ממלא מקומו.
(ג) יושב ראש הוועדה ינהל את ישיבות הוועדה, הוא יזמן את ישיבותיה ויקבע את מועדן, מקומן וסדר יומן.
תפקידי ועדת ההוראה
31.
ועדת ההוראה תייעץ לראש המכון בכל ענין הנוגע לפעילותו התורנית של המכון.
הפסקת כהונה
32.
הוראות סעיפים 15 ו-16 יחולו, בשינויים המחויבים, גם על חברי וועדת ההוראה.
סימן ד': הארכיון והספריה
הקמת הארכיון והספריה
33.
המרכז יקים ארכיון וספריה תורנית; הארכיון יהיה חלק מארכיון המדינה והוראות חוק הארכיונים, התשט"ו-19555, יחולו עליו.
הטיפול בחומר הארכיוני
34.
(א) הטיפול בחומר ארכיוני הנוגע ישירות לפועלו האישי של הבבא סאלי יהיה נתון לארכיון.
(ב) השר, לאחר התייעצות עם הגנז ועם ראש המרכז, יקבע בתקנות את סוגי החומר הארכיוני הנמצא בארכיון המדינה או במוסד ממוסדותיה, אשר יועבר לארכיון.
(ג) חומר ארכיוני כאמור בסעיף קטן (ב) יועבר לארכיון, כמקור או בהעתק, באופן שיורה הגנז.
ממונה על הארכיון
35.
הממונה על הארכיון יתמנה בידי ראש המרכז, באישור הגנז, ויקבל את ההוראות וההנחיות בתחום המקצועי מהגנז.
פרק ד': הוראות כלליות
ניגוד עניינים
36.
(א) חבר המועצה, חבר הוועד המנהל, חבר ועדה או עובד המרכז (בסעיף
זה - חבר) יימנע מהשתתפות בדיון ומהצבעה בישיבות, אם הנושא הנדון עלול לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד ענינים בין תפקידו לבין עניין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו; חבר לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא שעלול לגרום לו להימצא במצב כאמור גם מחוץ לישיבות.
(ב) התברר לחבר כי נושא הנדון בישיבה או המטופל על ידיו עלול לגרום לו להימצא במצב של ניגוד ענינים כאמור בסעיף קטן (א), יודיע על כך ליושב ראש המועצה, ליושב ראש הוועדה או לראש המרכז, לפי הענין.
(ג) לענין סעיף זה, אחת היא אם מילוי התפקיד האחר הוא בתמורה או שלא בתמורה.
(ד) בסעיף זה -
"ענין אישי" – לרבות ענין אישי של קרובו או עניין של גוף שחבר המועצה או חבר הוועד המנהל או קרובו מנהלים או עובדים אחראים בו, או עניין של גוף שיש להם בו חלק בהון המניות, בזכות לקבל רווחים, בזכות למנות מנהל או בזכות הצבעה;
"קרוב" – בן זוג, הורה, ילד, אח או אחות או אדם אחר הסמוך על שולחנו של חבר המועצה או חבר הוועד המנהל.
מקרקעין
37.
המדינה תעמיד לרשות המרכז את המקרקעין הדרושים לפעילותו, כפי שתקבע הממשלה או שר שתסמיך לכך.
מימון
38.
הקמתו ופעילות של המרכז תמומן, בכפוף להוראות סעיף 38, מתקציב המדינה כפי הדרוש להוצאות קיומו, החזקתו, פיתוחו וניהול מכלול פעילויותיו, ומתרומות ומהכנסות שיהיו למרכז.
תקציב
39.
(א) המועצה תאשר הצעת תקציב שנתי ותגישה לשר האוצר לשם אישורו, התקציב טעון אישור שר האוצר.
(ב) שנת תקציב המרכז תהיה כשנת תקציב המדינה.
עובדים
40.
תנאי העסקתם של עובדי המרכז יהיו כשל עובדי המדינה בתפקידים מקבילים, בשינויים ובתיאומים שיקבע השר בהסכמת שר האוצר ועל פי המלצת המועצה.
איסור העברת נכסים
41.
(א) המרכז לא יהא רשאי למכור או להעביר בדרך אחרת נכס שבבעלותו, למעט נכסים שפרטים לגביהם, לרבות סוגם ושוויים, נקבעו בתקנות, אלא באישור השר.
(ב) המרכז לא יהא רשאי למשכן נכס שברשותו או להשכירו לתקופה העולה על עשר שנים, אלא באישור השר; לענין זה, "להשכירו לתקופה העולה על עשר שנים" - לרבות שכירות המקנה זכות לחדשה, להאריכה או שכירות לתקופה נוספת שבהצטרפותן לתקופות השכירות הקודמות עולות יחד על עשר שנים.
(ג) המרכז לא ייטול הלוואה העולה על סכום שקבע השר בתקנות, אלא באישור השר ושר האוצר.
ביצוע
42.
שר החינוך ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו, לרבות סדרי העבודה של המועצה והוועד המנהל.
דברי הסבר
מוצע להקים מרכז שינציח לדורות את פועלו ומורשתו של הרב הצדיק המקובל האלוקי הרב ישראל אבוחצירא הבבא סאלי זכר צדיק לברכה.
מרכז זה יטפח את המורשת של תרבות היהודים יוצאי צפון אפריקה. הקמת מרכז זה תהיה בבחינת המעט שניתן לעשות על מנת לשמר את זכרו ולקדם את מורשתו על אלפי התלמידים שחינך וגידל.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת דניאל בנלולו (פ/1921).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
א' באדר התשס"ז – 19.2.07