קטע מדברי הכנסת

הצעת חוק האזרחות והכניסה לישראל (הוראת שעה) (תיקון מס' 2), התשס"ז-2006 [רשומות (הצעות חוק, חוב' מ/273).] (קריאה ראשונה) היו"ר גדעון סער: חברי הכנסת, אנחנו עוברים לסעיף הבא בסדר-היום: הצעת חוק האזרחות והכניסה לישראל (הוראת שעה) (תיקון מס' 2), התשס"ז-2006, קריאה ראשונה. יציג את החוק שר הפנים. שר הפנים רוני בר-און: אדוני היושב-ראש, חברי חברי הכנסת, חוק האזרחות והכניסה לישראל (הוראת שעה) פורסם לראשונה ב-6 באוגוסט 2003, בהתאם להחלטת הממשלה משנת 2002. הוראת השעה הזאת הוארכה גם בשנת 2004, גם בשנת 2005 וגם בשנת 2006 בצווים שקבעה הממשלה, ותחולתה עומדת לפוג בינואר 2007. ההחלטה התקבלה לאור המציאות הביטחונית, שבה התגלתה מעורבות ענפה של פלסטינים נושאי תעודות זהות ישראליות בעימות המזוין בין ישראל לפלסטינים. תעודות הזהות הישראליות ניתנו לאותם פלסטינים בעקבות הליכים של איחוד משפחות, ותעודות הזהות אפשרו לפלסטינים לנוע בחופשיות בין שטחי הרשות לישראל, והפכו אותם לאוכלוסייה מועדפת על ארגוני הטרור, פעמים בטובתם ומרצונם ופעמים, צריך לומר ביושר, שלא בטובתם, והשליחות הרצחנית הזאת נכפתה עליהם על-ידי ארגוני הטרור. לאור האמור, נקבע בהוראת שעה, כי בתקופת היות ההוראה בתוקף לא יעניק שר הפנים אזרחות או רשיון לישיבה בישראל לתושבי יהודה, שומרון וחבל-עזה, ומפקד האזור לא ייתן להם היתר לשהייה. בשנת 2005 תוקן החוק והורחבו הסייגים להגבלות ביחס לאוכלוסיות שמייצגות סיכון ביטחוני מופחת. התיקון הרחיב את סמכויות מפקד האזור ואיפשר לתת היתר שהייה בישראל לתקופה העולה על שישה חודשים במקרה של טיפול רפואי ולצורכי עבודה בישראל. כמו כן קבע התיקון, כי בקשות של תושבי האזור ייבחנו על-פי גילם. סוג של חתך, שעל דעת שירותי הביטחון, איפשר לדלל במעט או לסנן במעט את הסכנות האינהרנטיות, המובנות, גם בגיל המבקש, באופן שתושב האזור ממין זכר, שגילו מעל 35, ותושבת האזור ממין נקבה, שגילה מעל 25, שהם בני זוג של מי ששוהה בישראל כדין, יוכלו לפנות בבקשה למתן היתר שהייה בישראל. כמו כן ניתן היה להגיש בקשות עבור קטינים, ילדיהם של תושבי האזור השוהים בישראל כדין. עד לתיקון האמור ניתן היה לעשות כן עבור קטין שגילו פחות מ-12. בתיקון נקבע, כי ניתן יהיה לאשר בקשות גם עבור כל קטין שגילו מתחת לגיל 18. זאת אומרת, כל פעם הוראת השעה מתוקנת וניתן סוג של הרחבה, תוך ניסיון לשמור בקונטרול את היכולת למנוע את ההנחה הזאת, או את ההיתר הזה, מאנשים שמועדים להוות סיכון ביטחוני על-פי הסטטיסטיקה של כלל המקרים. קטין, באותה הוראה, עד גיל 14, יוכל לקבל היתר ישיבה בישראל, וקטין מעל גיל 14 ומתחת לגיל 18 יוכל לקבל היתר שהייה, ובלבד שהוא מתגורר דרך קבע בישראל. סייג נוסף שנקבע באותו תיקון קבע, כי שר הפנים או מפקד האזור רשאים לתת מעמד בישראל לתושב אזור המזדהה עם מדינת ישראל ויעדיה, והוא או בן משפחתו פעלו פעולה של ממש לקידום הביטחון, הכלכלה או עניין חשוב אחר, או שמתן המעמד הוא מעניינה המיוחד של מדינת ישראל. נוכח הרחבת הסייגים וההיבט הביטחוני של החקיקה, נקבע כי בהתאם לחוות דעת גורמי הביטחון המוסמכים, ניתן יהיה שלא לאשר היתר שהייה לתושב האזור או לבן משפחתו העלולים להוות סיכון ביטחוני למדינה. בין לבין הוגשה, כמובן, עתירה נגד הוראת השעה הזאת לבית-המשפט הגבוה לצדק, וביום 14 במאי 2006 ציין בג"ץ בכמה עתירות את הצורך בקביעת הסדרים אחרים אשר יאזנו באופן מידתי יותר את ההסדרים הקבועים בהוראת השעה בנוסחה המתוקן וייתנו ביטוי להיבטים הומניטריים. לאור ההתמשכות של המצב הביטחוני, ולאור ההתמשכות, כפי שאנחנו יודעים, של הסיכון הביטחוני שתלוי ועומד לפתחנו, אותו היבט ואותו מצב ביטחוני שעמד בבסיס חקיקת הוראת השעה, מוצע להאריך את תוקף הוראת השעה בשנתיים נוספות. עם זאת, לא התעלמנו מהדברים שנאמרו בבג"ץ וערכנו כמה תיקונים בהוראת השעה, ואלו הם: אנחנו מכלילים את הסעיף ההומניטרי מחד גיסא, ומאידך גיסא, אנחנו מרחיבים את תחולת ההגבלה גם על תושבים ואזרחים של מדינות סיכון המנויות בתוספת להוראת השעה שאנחנו מביאים, ואלו הן: אירן, לבנון, סוריה ועירק. הכללת הסעיף ההומניטרי מאפשרת יצירת מנגנון שיעניק לשר הפנים את האפשרות לאשר, על אף הוראת החוק, בקשה לישיבה בישראל מטעמים הומניטריים חריגים. היו"ר גדעון סער: סמכות האישור של השר? שר הפנים רוני בר-און: כן. היו"ר גדעון סער: הסמכות ניתנת להאצלה או שמורה לשר עצמו? שר הפנים רוני בר-און: אני מוכרח לומר, שכדרכך אתה מפתיע בשאלות שאפילו אני לא התכוננתי להן, אבל זה לא ייקח הרבה זמן. נאמר בהצעה: "רשאי שר הפנים, מטעמים הומניטריים מיוחדים, בהמלצת ועדה מקצועית". יש פה דבר אחד, ששר הפנים רשאי לקבוע בצו, באישור הממשלה, מכסה שנתית מרבית. זאת אומרת, שלא יהיה פה איזה שיטפון. כך או כך, אין סמכות להאצלה. לשאלתך. זה לא איזו לטיפונדיה פרטית של שר הפנים שעושה כאוות נפשו, אלא בהתאם להמלצות ועדה; ועדה שיהיו בה בעלי מקצוע מתחומי הרפואה, הסוציולוגיה וכיוצא באלה גורמים שעניינם ההומניטרי בנוי מיניה וביה בתוך המקצועיות של חברי הוועדה הזאת. הרחבת הסמכויות הזאת תאפשר אישור כניסה לישראל של מי שאינו זכאי לפי החוק, לרבות כל החריגים וההקלות, או מתן רשיון ישיבה מועדף, מסוג גבוה יותר, שדרוג רשיון הישיבה למי שכבר יושב בישראל וזקוק לשדרוג הרשיון הזה. נמצא אפוא כי במקרים הומניטריים מיוחדים, ואני מדגיש - מיוחדים, יוכל שר הפנים, בכפוף להמלצת הוועדה המקצועית שתתמנה, להעניק רשיון ישיבה ארעי בישראל לתושב או לאזרח האזור או מדינות הסיכון אשר בן משפחתו שוהה בישראל כדין, והוא איננו עומד בתנאים לתחולת הסייגים. לאור האמור לעיל, אני מבקש מהכנסת לאשר את הצעת החוק בקריאה ראשונה ולהעבירה לטיפול בוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת. תודה רבה. היו"ר גדעון סער: אדוני השר, תודה רבה. אני מנצל את ההזדמנות שאתה כאן. ראיתי ידיעה שפורסמה היום באחד מעיתוני הבוקר בנושא התיישבות בגולן. האם המידע שהופיע בה הוא מידע נכון? שר הפנים רוני בר-און: כן. היו"ר גדעון סער: תבורך. שר הפנים רוני בר-און: תודה. היו"ר גדעון סער: אנחנו עוברים לדיון. ראשון הדוברים היה - - - רן כהן (מרצ): - - - אישית. אתה יושב בכיסא היושב-ראש. הברכה היתה אישית. היו"ר גדעון סער: ניצלתי את ההזדמנות כדי לדעת אם המידע הוא נכון, ולא יכולתי להתייחס אליו בשוויון נפש. ברור שזה משקף את עמדתי. אחמד טיבי (רע"ם-תע"ל): אדוני היושב-ראש - - - רן כהן (מרצ): זו התשובה של - - - לנשיא אסד. קריאה: תשובה הולמת. שר הפנים רוני בר-און: - - - היו"ר גדעון סער: חבר הכנסת טיבי, לא שמעתי אותך פשוט כי היו עוד כמה שקראו במקביל. אחמד טיבי (רע"ם-תע"ל): אתה מפקפק בידיעות של - - -? היו"ר גדעון סער: אני לא מפקפק בידיעותיה, ועם זאת, יש הבדל בין אישור רשמי שנותן השר הנוגע בדבר כאן בכנסת לבין ידיעה עיתונאית. רן כהן (מרצ): אבל, זו התשובה - - - היו"ר גדעון סער: מאחר שהידיעה היא בין הידיעות הבודדות ששימחו אותי בבוקר, רציתי לוודא שהיא נכונה. רן כהן (מרצ): אדוני היושב-ראש - - - מבקשים מהנשיא אסד שיעשה מעשים של שלום. זו התשובה. היו"ר גדעון סער: זו בהחלט - - - רן כהן (מרצ): - - - על רמת-הגולן. היו"ר גדעון סער: זה בהחלט מעשה של רצון טוב. חברי הכנסת, אנחנו עוברים לדיון. חבר הכנסת דב חנין היה ראשון הדוברים והוא אינו נוכח. חבר הכנסת חנא סוייד - אינו נוכח. חבר הכנסת מיכאל איתן - אינו נוכח. חבר הכנסת יואל חסון כן נוכח - אדוני, בבקשה. ג'מאל זחאלקה (בל"ד): רשימת הדוברים לא מופיעה. רן כהן (מרצ): כל הרשימה לא בצג. שהיושב-ראש יקרא. היו"ר גדעון סער: אקרא. הדוברים שרשומים לדיון ברגע זה הם חברי הכנסת צרצור, פרוש, אורלב, רן כהן, רביץ, אלון, בשארה, זחאלקה, טאהא, אלדד, מרגי, אלסאנע, והבה, טיבי, פינס-פז וסער, אם יסיים גם לרצות את עונשו. חבר הכנסת גבאי ביקש להוסיף את עצמו. יואל חסון (קדימה): אדוני היושב-ראש, חברי חברי הכנסת, הצעת החוק הזאת והעיסוק בכלל בחוק האזרחות הם דבר קריטי ואקוטי מאוד למדינת ישראל. לדעתי, אנחנו נמצאים היום בקרב הגנה דמוגרפי על אופיה היהודי של מדינת ישראל. מי שבשנים האחרונות - ואצלי זה היה ממש לא מזמן - עמד במחסום צה"לי באיזה מקום בין הרשות הפלסטינית לשטחי מדינת ישראל, ראה מאות ואולי אלפי אזרחי מדינת ישראל שיוצאים ונכנסים מהרשות הפלסטינית לתוך ישראל אבל למעשה חיים ברשות הפלסטינית. הם חיים בה ומתקיימים בה, אבל באים לעבוד ולחיות בישראל מתוקף היותם מחזיקי תעודת זהות כחולה. יש כאן הפקרות מהמדרגה הראשונה. יש כאן ניצול של ארגוני טרור את אותם אזרחים ישראלים שמתוקף כל מיני סיבות, או היו אזרחים והתחתנו ברשות הפלסטינית, או קיבלו את האזרחות בשנים האחרונות, חיים ברשות הפלסטינית, מקיימים את רוב חייהם ברשות הפלסטינית, אבל נכנסים בצורה חופשית בתוקף זכותם כאזרחי מדינת ישראל לשטחי מדינת ישראל. באותם אזרחים, לא בכולם אבל ברבים מהם, משתמשים לטובת פעילות טרור נגד מדינת ישראל. במקרים רבים - שוב, מי שהיה חייל יודע את זה - כשאתה בודק את אותן מכוניות, נמצאים בהן תושבי הרשות הפלסטינית שמנסים להיכנס, באמצעות מכונית עם לוחית זיהוי צהובה, לשטחי מדינת ישראל. בכל המדינות היום, בעיקר במדינות המערב, בלי בושה נוקטים צעדים ברורים מאוד כדי למנוע הגירה וכניסות לא רצויות של אנשים לשטחיהן. גם במדינת ישראל חייבים להיות ברורים ונחרצים מאוד בשאלה מי יכול להיות אזרח מדינת ישראל, מי יכול להיכנס לשטחי מדינת ישראל, ובוודאי איך אפשר לגרום שהאיזון העדין הזה, הדמוגרפי, של רוב יהודי במדינת ישראל יישמר לאורך שנים. לכן אני מברך על הצעת החוק. אני חושב שמדינת ישראל צריכה להמשיך ולהגביל עד כמה שאפשר את האפשרות של יצירת קומבינות משפחתיות כאלה ואחרות במטרה להשיג אזרחות ישראלית ולנסות לשנות את המאזן הדמוגרפי. לכן, כמו שאמרתי, אני מברך על הצעת החוק, ואני מקווה שמדינת ישראל תמשיך להגן על עצמה ולהבטיח לעולמי-עד את הרוב היהודי בה. תודה רבה. היו"ר גדעון סער: תודה לחבר הכנסת חסון. הדובר הבא, חבר הכנסת אברהים צרצור, בבקשה. לפי מי שאני רואה כרגע במליאה, אם לא יהיו שינויים, אחריו יהיה חבר הכנסת רן כהן. אני מקבל את הערת השר לקליטת עלייה, שאומר לי שדברי יכלו להתפרש כאילו ישיבתי על כס יושב-ראש הכנסת היא כעונש בעיני. מובן שהדברים נאמרו בהומור, אבל אני מקבל את הערתך, שגם כחוש הומור לא בטוח שזה הדבר. בכל זאת, עדיין לא הוציאו את חוש ההומור אל מחוץ לחוק. חבר הכנסת צרצור, בבקשה. אברהים צרצור (רע"ם-תע"ל): כבוד היושב-ראש, מכובדי השר, כנסת נכבדה, היות שזו לא הפעם הראשונה שאנחנו דנים בסוגיה הזאת, כנראה העמדה שלנו לא רק שלא השתנתה, אלא התחזקה. אנחנו עדיין מאמינים, ונמשיך להאמין, שהחוקים האלה אינם נחוצים, אינם ראויים ואינם מקובלים. עכשיו שמענו מחבר הכנסת חסון, שכנראה הסיבות להבאת חוקים דרקוניים מהסוג הזה אינן סיבות ביטחוניות. הוא דיבר בגלוי - - - היו"ר גדעון סער: חבר הכנסת צרצור, אם אני יכול רק להעיר, וזה לא יהיה על חשבון זמנך: השר שנימק את הצעת החוק נימק אותה מטעמים ביטחוניים. אברהים צרצור (רע"ם-תע"ל): יפה. היו"ר גדעון סער: השר מחייב את עמדת הממשלה, וחבר הכנסת חסון רשאי כחבר - - - אברהים צרצור (רע"ם-תע"ל): נכון. אני משיב על מה שאמר חבר הכנסת חסון. הוא דיבר כנראה על הנושא הזה של סכנה דמוגרפית. לצערי הרב, זו כנראה הסיבה הסמויה שעומדת מאחורי הצעות מהסוג הזה. לכן, אני לא יכול באמת לעבור לסדר-היום ולקבל את הנימוקים של כבוד שר הפנים כדברים מוגמרים. כנראה, המניעים האלה שזורים זה בזה ואי-אפשר להפריד ביניהם. לכן, לא ארבה בדיבורים על החוק הזה שאיננו ראוי בעיני, אבל אני אתמקד בשני נושאים מעניינים מאוד שיופיעו בו. יש סעיף 3א1(ב), שאומר כך: "(1) העובדה כי בן משפחתו של מבקש ההיתר או הרשיון, השוהה כדין בישראל, הוא בן זוגו, או כי לבני הזוג ילדים משותפים, לא תהווה כשלעצמה טעם הומניטרי מיוחד". הקביעה הזאת מאוד מאוד מוזרה בעיני. בני זוג שהתחתנו בצורה מסודרת, הקימו בית, הולידו ילדים - החוק הזה בא ופשוט מחליט, בצורה כזאת זוועתית, לפרק את התא המשפחתי הזה, והוא מתייחס לקשר הזה, הקשר הקדוש הזה בין בעל לאשתו, כאלמנט שאי-אפשר להגדירו כאלמנט הומניטרי. זה דבר זוועתי, שאי-אפשר לקבל אותו. הנקודה האחרת היא סעיף 3א1(ב)(2): "היה מבקש הרשיון תושב סוריה, ובן זוגו הוא בן העדה הדרוזית השוהה כדין בישראל ומתגורר בשטח רמת-הגולן שהוחל עליו המשפט, השיפוט והמינהל של מדינת ישראל, לפי חוק רמת-הגולן - - - רשאי שר הפנים לראות בכך טעם הומניטרי מיוחד". זה דבר מפתיע מאוד. האם יש הבדל ברמת-הגולן על-פי החוק הישראלי? כפי שאני רואה, שטח רמת-הגולן הוא עדיין שטח כבוש, שצריכים להחזיר אותו למדינת האם, לסוריה. אבל, החוק הזה בא ועושה הבדלה כזאת, שאדם בסוריה שמתחתן עם אשה מכפר-קאסם, למשל, שקיים בתוך מדינת ישראל, מתייחסים לנישואים האלה לא כאל עניין הומניטרי, אבל הנישואים של אלה שגרים ברמת-הגולן הם כשרים למהדרין. איך אפשר לעשות הפרדה מהסוג הזה? וזאת, אף שאני אומר במלוא הכנות, שאני שמח שמשרד הפנים מתייחס למי שגרים ברמת-הגולן כאל תושבים זכאים. היו"ר גדעון סער: חבר הכנסת צרצור, נא לסיים. אברהים צרצור (רע"ם-תע"ל): דבר אחרון - בתחקיר שפורסם ב"כול אל-ערב", עיתון ערבי שבועי, בסוף השבוע שעבר, נראה שיש עוד אלמנט שלא מופיע בחוק הזה ולא בחוקים אחרים, ולפיו שר הפנים רשאי לתת היתרים לאנשים שאינם תושבי ישראל או אזרחי ישראל. הסיבה הזאת באה לידי ביטוי בהזמנות תדירות של האנשים האלה לשב"כ או לרשויות הביטחון, והאנשים האלה חשופים לתעשייה של סחיטה ואיומים. אומרים להם: אם אתם תמלאו אחרי פקודותינו, אם אתם תקבלו את הצעתנו, ואתם תמלאו תפקידים של משת"פים בעם שלכם, אנחנו ניתן לכם רשיונות שהייה בתוך ישראל. אפילו יותר מכך - ניתן לכם, בניגוד לכל החוקים, ניתן לכם תעודות זהות. אני חושב שאת הנושא הזה צריך לחקור לעומק ולדעת בדיוק מה אכן המניע מאחורי החוקים האלה. תודה, כבוד היושב-ראש. היו"ר גדעון סער: תודה לחבר הכנסת צרצור. חבר הכנסת פרוש - אינו נוכח. חבר הכנסת אורלב - אינו נוכח. חבר הכנסת רן כהן יהיה הדובר הבא. אני אבקש מהדוברים לומר את דבריהם - - - שכחתי, חברת הכנסת אברהם, את תקראי את ההודעה לאחר חבר הכנסת רן כהן. אני אומר לך, יש לכאורה עוד כ-12 דוברים, אבל לא כולם נוכחים. רן כהן (מרצ): אם את ממהרת, ברשות היושב-ראש, את יכולה לעשות את זה עכשיו. היו"ר גדעון סער: אני מבקש מהדוברים לומר את דבריהם במסגרת הזמן. לרשותך שלוש דקות. רן כהן (מרצ): אדוני היושב-ראש - אין שר - חברות וחברי הכנסת - - - היו"ר גדעון סער: אין שר? אם כך, אני סוגר את ישיבת המליאה עד שיגיע שר. הישיבה נעולה, הפסקה של חמש דקות. אדוני השר איתן כבל, אדוני תורן? השר איתן כבל: כן. היו"ר גדעון סער: אם כך, אני אמשיך את הישיבה. בבקשה, חבר הכנסת רן כהן. רן כהן (מרצ): אדוני היושב-ראש, רבותי השרים, חברות וחברי הכנסת, הממשלה עשתה לעצמה חיים קלים בהביאה את הצעת החוק ובנמקה את החוק השערורייתי הזה בנימוקי ביטחון. אמת, מזל שמי שפתח את הדיון הזה, לאחר השר, היה חבר הכנסת יואל חסון מקדימה. הוא אמר באופן הכי ישיר: לא מדובר על ביטחון, מדובר על דמוגרפיה. כלומר, עושים שימוש בשם הביטחון לשווא. אני אומר לכם יותר מזה: גם אם היו אומרים אלף פעמים שזה עניין של ביטחון, לעולם עניין של ביטחון צריך להיות פתור בדרך שבה תופסים את האדם המסוכן וממנו מונעים. לא מונעים משכבה שלמה, מאלפי ועשרות אלפי אנשים ומשפחות. כי לא. למה לא? אנחנו לא עושים את זה לגבי יהודים, לא עושים את זה לגבי ערבים, לא עושים את זה לגבי דרוזים, לא לגבי נוצרים, ואין שום סיבה בעולם שהדבר הזה ייעשה. אבל למה לשקר בשם הביטחון, אלוהים אדירים? למה העמדת הפנים הרמאית הזאת? הרי באמת יש אנשים שאכפת להם מהביטחון האמיתי של מדינת ישראל. החוק הזה הוא חוק של מי שפוחד לומר את סיבת הדמוגרפיה, כי יודעים שזאת גזענות. כי יודעים שבעצם הנימוק הדמוגרפי הוא נימוק גזעני, שבא למנוע מאנשים, בשל מוצאם, בשל דתם, להינשא, להתחתן ולחיות במקום שבו הם בוחרים. נדמה לי שבעניין הזה החוק הזה עומד נגד זכויות אנוש אלמנטריות. להגיד לאדם: אתה לא תתחתן, אתה לא תתאהב, אתה לא תוליד ילדים, כי אנחנו לא ניתן לך לחיות עם אשתך, ולך לא ניתן לחיות עם בעלך, ולכם לא ניתן להוליד ילדים, שהם משאת נפשכם, משום שאתם ערבים, משום שאתם פלסטינים, משום שאתם סורים, משום שאתם אחרים - זה מעשה גזענות מתועב. לכן החוק הזה הוא חוק פסול מכל פסול. כמובן, זכותנו וחובתנו לדאוג שמדינת ישראל תהיה מדינת העם היהודי ומדינת כל אזרחיה, ובעניין הזה אין בעיה גם לדאוג לרוב יהודי, בתנאי שאנחנו רוצים – א. לחיות בגבולות "הקו הירוק", שפה יש לנו רוב יהודי; ב. שאנחנו נעשה את המדינה הזאת אטרקטיבית מכל בחינה לעם היהודי, שיבוא לפה מרצונו. נעשה אותה מדינת שלום, מדינה של צדק חברתי, מדינה של שמירת החוק, כי אז יבואו יהודים רבים לחיות כאן ונוכל לקיים כאן מדינה יהודית ודמוקרטית השייכת בזכות לכל אזרחיה. תודה רבה. היו"ר גדעון סער: תודה לחבר הכנסת כהן.