הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
יואל חסון
גלעד ארדן
סטס מיסז'ניקוב
זאב אלקין
אלחנן גלזר
אבשלום וילן
יצחק וקנין
שי חרמש
חיים כץ
סופה לנדבר
אורית נוקד
ניסן סלומינסקי
פ/2023/17
הצעת חוק לתיקון פקודת ביטוח רכב מנועי (שינוי בתעריפי ביטוח), התשס"ז-2007
תיקון סעיף 7 (ד)
1.
בפקודת ביטוח רכב מנועי1, בסעיף 7(ד) אחרי "לפי הוראות סעיף קטן (ג)," יבוא "וכן כל שינוי בתעריפי הביטוח".
דברי הסבר
סעיף 7(ד) לפקודה מקנה לשר האוצר, באישור וועדת הכספים של הכנסת, את הסמכות לקבוע מנגנון לקביעת תעריפי ביטוח משתמש ברכב מנועי שלא הצליח לרכוש פוליסה באופן ישיר אצל מבטח במסגרת הפול כמשמעותו בחוק ביטוח רכב מנועי (הוראת שעה), תשנ"ז–19962 , או במסגרת הסדר לפי הוראות סעיף קטן (ג) לפקודה.
בסעיף זה מבקש המחוקק להעביר את תהליך קביעת מנגנון תעריפי הביטוח תחת שבט ביקורתה של וועדת הכספים של הכנסת.
עם זאת, במתכונתו הנוכחית מאפשר הסעיף לעקוף את כוונת המחוקק וליטול את כלי הבקרה והפיקוח של וועדת הכספים. זאת מאחר ואין כל מניעה משר האוצר וועדת הכספים של הכנסת להסמיך גוף חיצוני שישנה באופן גורף את התעריפים מבלי שכל שינוי שכזה יובא לאישור וועדת הכספים של הכנסת.
ולא מדובר באפשרות תיאורטית. סעיף 5 לתקנות ביטוח רכב מנועי (הסדר ביטוח שירוי ומנגנון לקביעת התעריף),תשס"א-20013 (להלן: "התקנות") עוסק במנגנון לקביעת תעריף הביטוח השיורי וההצמדה.
פסקה 4 של סעיף 5 לתקנות מקנה לרשות המוסמכת, היא המפקח על הביטוח, את הסמכות לשנות את שיעורי התוספת לכלל המבוטחים או לקבוצת סיכון מסוימת.
פסקה 4 מהווה חריג לכל המנגנון של קביעת התעריף, כשאין ביקורת או פיקוח של וועדת הכספים של הכנסת על החריגה. מדובר בחריג שעלול להפוך לכלל ולעקר מתוכן את כל המנגנון שנבנה בסעיף ואת כוונת המחוקק הראשי.
כל שינוי חריג בתעריפי הביטוח, מעבר להשפעות הכלכליות, יש לו השלכות חברתיות, הכרוכות בשאלות מדיניות, תמרוץ ועידוד פעילות מסוימת, לא אחת על חשבון פעילות אחרת.
החלטות חשובות מעין אלה אינן יכולות לעבור ללא בקרה ופיקוח של הגוף המחוקק, ולהיות נחלתו הפרטית של גוף חיצוני ו/או פקיד, מיומנים ככל שיהיו.
אשר על כן מוצע כי כל שינוי בתעריפי הביטוח ייעשה רק לאחר אישורה של ועדת הכספים בכנסת.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י' בשבט התשס"ז – 29.1.07