הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת גדעון סער
פ/1921/17
הצעת חוק בתי המשפט (תיקון - סמכות עניינית ומתן ערובה), התשס"ז-2007
תיקון סעיף 79
1.
בחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד-19841 (להלן: "החוק העיקרי"), בסעיף 79, אחרי סעיף קטן (ב), יבוא:
"(ג) ניתן פסק דין בערכאה ראשונה, לא יעלה בעל דין בערעור על פסק הדין טענה בדבר חוסר סמכות עניינית של ערכאה זו ולא ידרש לה בית המשפט".
תיקון סעיף 90
2.
בחוק העיקרי, בסעיף 90, בפסקה (1), בסופה יבוא "ואולם לא יחויב תובע או מערער במתן ערובה להוצאות מחמת עוניו בלבד".
דברי הסבר
לסעיף 1
הצעה זאת מטרתה לעגן בחקיקה ראשית את שכבר נקבע בפסיקתו של כבוד השופט ת' אור, כי שאלת סמכותו העניינית של בית-משפט לא תידון בערכאת-הערעור לאחר שכבר נסתיימו ההליכים באותו בית-משפט:
"קבלת טענת המשיבים בשאלת הסמכות הייתה מחייבת החזרת הדיון לבית משפט השלום על מנת שיתחיל בדיון מבראשית לאחר חלוף שנים מיום הגשת התביעה לבית המשפט המחוזי. במקרה כזה הייתה שמורה לצדדים גם הזכות לערער לבית המשפט המחוזי, וכן לערער, לאחר נטילת רשות, לבית המשפט העליון. תוצאה כזו, כפי שאירעה לא אחת בעבר, אינה מניחה את הדעת. היא מתעלמת מאבדן זמן שיפוטי יקר. היא מהווה מקור להתמשכות דיונים רק בשל כך שצד מן הצדדים לסכסוך טעה, במקרה גבול, בדבר הערכאה המוסמכת לדון בעניין. נראה לי, שככל שמדובר במערכת בתי המשפט הרגילים, רצוי לקבוע כלל, שלאחר שבית משפט דן בעניין ונתן פסקו, שוב לא תוכל לצוף ולעלות שאלת הסמכות העניינית בכל שלב נוסף של הדיון". (ע"א 1049/94, דור אנרגיה (1988) בע"מ נ' חאג' אחמד סמיר, פ"ד נ(5), 820, עמ' 830-831.)
מוצע, כי ערכאת ערעור לא תדון בשאלת סמכותו העניינית של בית-המשפט על פסקו מערערים.
לסעיף 2
מוצע לאסור חיוב של מגיש-תובענה לתת ערובה להוצאות-משפט במקרה ותביעתו תידחה, אם הערובה מוטלת מן הסיבה היחידה, שייתכן ולא יעמוד בעול-התשלום.
להסבר התיקון המוצע יפים דבריו של כבוד השופט שלמה לוין, לימים המשנה לנשיא ביהמ"ש העליון:
"הכלל הוא, שאין בית המשפט מחייב תובע במתן ערובה להוצאות מחמת עוניו בלבד; טעם לדבר הוא, שזכותו של האזרח לפנות לבית המשפט היא זכות קונסטיטוציונית מן המעלה הראשונה, ושערי בית המשפט פתוחים לפני האזרח בריבו עם משנהו, גם במקרים בהם לא תשיג ידו לשלם את ההוצאות, אם תובענתו תידחה". (רע"א 544/89, אויקל תעשיות (1985) בע"מ נ' נילי מפעלי מתכת בע"מ, פד"י מד(1), 647, 650)
קביעה ערכית זאת ניתנה בשנת 1990 ונכונים דברים אלה שבעתיים לאחר חקיקתם של חוקי-היסוד.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חברי הכנסת נעמי בלומנטל וגדעון סער (פ/3733).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ח בטבת התשס"ז – 8.1.07