הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
גדעון סער
אבשלום וילן
פ/1879/17
הצעת חוק מרכזי שיקום לנפגעות אלימות מינית, התשס"ז-2006
מטרה
1.
מטרתו של חוק זה ליתן מענה טיפולי ייחודי לנפגעות באמצעות הקמת מרכזי שיקום.
הגדרות
2.
"נפגעת" – תושבת ישראל שסבלה מאלימות מינית בהיותה קטינה, לרבות התעללות מינית או גילוי עריות;
"מרכז שיקום" – מרכז טיפולי אשפוזי במסגרתו יינתנו השירותים כדלהלן תוך שימת דגש על פיתוח יכולתה של הנפגעת לפתח ולקיים חיים עצמאיים:
(1) סיוע נפשי, לרבות טיפול נפשי;
(2) תמיכה ופיתוח יכולות לנפגעות.
"השר" – שר הרווחה.
מרכזי שיקום לנפגעות אלימות מינית
3.
(א) מוקמים בזה מרכזי שיקום לנפגעות אלימות מינית, שיופעלו באמצעות משרד הרווחה (להלן – המרכז).
(ב) המרכזים יוקמו בירושלים, בתל אביב, בחיפה ובבאר שבע; השר רשאי לקבוע מקומות נוספים שבהם יפעלו מרכזים.
צוות היגוי
4.
(א) השר ימנה למרכזים צוות היגוי בן 5 חברים (להלן – צוות היגוי), ואלה הם:
(1) נציג השר ישמש כיושב ראש;
(2) שתי פסיכולוגיות קליניות, שלכל אחת מהן מומחיות בטיפול בטראומה מינית כרונית ונסיון מקצועי של 10 שנים לפחות בטיפול בנפגעות;
(3) שתי עובדות סוציאליות, שלכל אחת מהן מומחיות בטיפול בטראומה מינית כרונית ונסיון מקצועי של 10 שנים לפחות בטיפול בנפגעות;
(ב) אלה תפקידי צוות ההיגוי:
(1) להתוות מדיניות הגישה הטיפולית על פיה יפעלו מרכזי השיקום;
(2) למנות מנהלת מכרז, לקבוע תנאי העסקתה ומשך כהונתה, לרבות הפסקת כהונתה כאמור;
(3) ליתן ייעוץ להנהלת המרכז;
(4) לפקח על הנהלת המרכז על פי כללים שיקבע;
(5) לשמש כוועדת ערר על החלטת הנהלת המרכז בקשר להתאמת נפגעת לאשפוז.
(6) לקבל דיווח ונתונים בדבר ביצוע הוראות חוק זה.
(ב) החלטה בערר כאמור תתקבל תוך 14 ימים מיום קבלת הפנייה על ידי צוות ההיגוי.
תקופת כהונה בצוות היגוי
5.
חבר צוות היגוי יתמנה לתקופה של 3 שנים, ואפשר לשוב ולמנותו לתקופת כהונה אחת נוספת.
סייג למינוי
6.
לא ימונה לצוות ההיגוי או להנהלת המרכז מי שהורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש חבר הנהלה.
פקיעת כהונה
7.
חבר צוות היגוי או חבר הנהלת המרכז יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה:
(1) התפטר במסירת כתב התפטרות לשר או לצוות ההיגוי, לפי העניין;
(2) הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש חבר צוות היגוי או חבר הנהלת המרכז, לפי הענין;
(3) לגבי חבר צוות היגוי – הושעה או נשלל רישיון העיסוק בפסיכולוגיה או פסיכיאטריה או עבודה סוציאלית.
העברה מכהונה
8.
השר רשאי להעביר חבר צוות היגוי מכהונתו, לפני תום תקופת כהונתו, אם נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו.
תוקף פעולות
9.
קיום צוות ההיגוי, פעולתו, סמכויותיו או תוקף החלטותיו לא ייפגעו מחמת שנתפנה מקומו של חבר מחברי ההנהלה, או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו.
ישיבות צוות ההיגוי
10.
(א) ישיבות צוות ההיגוי יתקיימו 4 פעמים בשנה לפחות; יושב ראש צוות ההיגוי או רוב חבריו רשאים לזמן ישיבת צוות היגוי נוספת.
(ב) יושב ראש ההנהלה יזמן את הישיבות ויקבע את מועדן, את מקומן ואת סדר יומן, ובלבד שהוא יכנס ישיבה לפי דרישת רוב חברי ההנהלה, כאמור בסעיף קטן (א), בתוך 21 ימים ממועד הדרישה.
סדרי הדיון בצוות ההיגוי
11.
(א) המניין החוקי בישיבות צוות ההיגוי הוא 3 חברים, ובהם היושב ראש.
(ב) נפתחה הישיבה במניין חוקי, יהיה המשך הישיבה כדין בכל מספר נוכחים, ובלבד שבעת קבלת ההחלטות נכחו 3 חברים לפחות, ובהם היושב ראש.
(ג) החלטות ההנהלה יתקבלו בראש דעות של החברים המשתתפים בהצבעה; היו הדעות שקולות, יכריע היושב ראש.
(ד) צוות ההיגוי יקבע את סדרי עבודתו, ככל שאלה לא נקבעו לפי חוק זה.
מנהלת המרכז
12.
(א) צוות ההיגוי ימנה מנהלת לכל מרכז.
(ב) למנהלת מרכז יכול שתתמנה פסיכולוגית קלינית, מדריכה או עובדת סוציאלית בכירה, שהיא בעלת נסיון של 7 שנים לפחות בטיפול בנפגעות וכן בעלת נסיון ניהולי של 3 שנים לפחות.
(ג) ואלה תפקידיה של מנהלת המרכז:
(1) ניהול שוטף של המרכז;
(2) שמירה וקיום של הנחיות צוות ההיגוי, לרבות הרמה המקצועית והטיפולית הנהוגה במרכז;
(3) שמירת קשר עם גורמים בקהילה.
(4) דיווח לצוות ההיגוי, על פי הנחיותיו ועל פי כללים שקבע.
הנהלת המרכז
13.
(א) לכל מרכז תהיה הנהלה שתורכב משתי חברות, ואלה הן:
(1) מנהלת המרכז;
(2) פסיכיאטרית בעלת נסיון של 7 שנים לפחות בטיפול בנפגעות.
(ב) ואלה תפקידי הנהלת המרכז:
(1) החלטה על אשפוז במרכז על בסיס בדיקת התאמת הנפגעת, קביעת משך האשפוז ואופי הטיפול;
(2) ליווי הנפגעת בתקופת האשפוז.
התאמה לאשפוז במרכז
14.
(א) נפגעת, שמלאו לה 18 שנים, או מי מטעמה, אשר סובלת מתסמונת פוסט-טראומטית או הפרעה דיסוציאטיבית כתוצאה מהיותה נפגעת, ואשר נמצאת בטיפול נפשי עקב כך, רשאית לפנות להנהלת המרכז לקביעת התאמתה לאשפוז במרכז לפי הוראות חוק זה.
(ב) לצורך קביעת התאמתה לאשפוז כאמור בסעיף קטן (א), רשאית הנהלת המרכז להפנות נפגעת לצורך קבלת חוות דעת פסיכולוגית, לקבל חוות דעת ממומחים בתחומים שונים, לשמוע את הנפגעת או מי מטעמה.
(ג) מצאה הנהלת המרכז שנפגעת מתאימה לאשפוז במרכז תקבע לה את תכנית הטיפול.
ערר
15.
(א) נפגעת או מי מטעמה רשאים לערור לצוות ההיגוי על החלטת הנהלת המרכז כאמור בסעיפים 13 ו-14.
(ב) צוות היגוי ידון בערר כאמור בסעיף קטן (א) לא יאוחר מתום 14 ימים מהמועד שבו הוגש הערר.
משך השהות במרכז
16.
משך השהות של נפגעת במרכז לא יעלה על 3 חודשים; הנהלת המרכז רשאית לקבוע, לגבי נפגעת מסויימת או לגבי סוג של נפגעות משך שהות ארוך יותר במרכז, ובלבד שלא יעלה על 6 חודשים.
שמירת סודיות
17.
אדם שהגיעה אליו ידיעה לגבי נפגעת, לרבות תוך כדי מילוי תפקידו או במהלך עבודתו שלפי חוק זה, ישמרנה בסוד, ולא ימסור אותה אלא לפי הוראות כל דין או לצורך מילוי הוראות חוק זה.
מימון
18.
תקציב שנתי להפעלת המרכזים לפי הוראות חוק זה ייקבע במסגרת הקצאה לתחום פעילות נפרד – "חוק מרכז שיקום לנפגעות אלימות מינית" בסעיף תקציב משרד הרווחה בחוק התקציב השנתי; לעניין זה, "תחום פעולה" ו"סעיף תקציב" – כהגדרתם בחוק תקציב שנתי, כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-19851.
ביצוע ותקנות
19.
השר ממונה על חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו.
תחולה הדרגתית
20.
השר רשאי להחליט על הקמת מרכז אחד בלבד בסמוך למועד כניסתו לתוקף של חוק זה, ובלבד שיתר המרכזים כאמור בסעיף 3(ב) יוקמו לא יאוחר מתום שנה מאותו מועד.
דברי הסבר
אלימות מינית כלפי נשים היא מן הפגיעות החמורות והטראומתיות ביותר המכה בחברה על כל חלקיה ובכל רבדיה. אחת מכל שלוש נשים היא קורבן לתקיפה מינית, אחד מכל ארבעה ילדים נפגע מאלימות מינית טרם הגיעו לגיל 18 ואחת מכל שבע ילדות, עוברת גילוי עריות בילדותה.
השלכותיה ופצעיה של הטראומה המינית הן קשות ונוגעות לכל היבטי חייה של הנפגעת – רגשיים, פיזיים ותפקודיים. רבות מהנשים שהותקפו מתהלכות כואבות, נושאות לבדן משא אכזר, כבד משאת, ואת הסיוע לשאתו – חובתה של החברה ליתן.
חברה המבקשת לראות עצמה מוסרית, נאורה ואנושית, חבה לנשים הללו חוב להקל על המשא, להשקיע ממירב מרצה ומשאביה ולהקים להן מרכז להשתקם בו.
מטרתה הצעת חוק זו היא להקים מרכזי שיקום שיעניקו בית חם ומענה טיפולי מקצועי לנפגעות אלימות מינית הנמצאות במצב נפשי משברי ונזקקות להשגחה וטיפול צמוד, 24 שעות ביממה.
בכל מרכז שיקום יפעל צוות מקצועי שיעניק סביבה מגנה בתנאים האופטימאליים עבור הנפגעות ויסייע להן לחזור אל לחיי שגרה נורמטיביים.
חשיבותה של ההצעה בהקמת מרכזי שיקום ייחודיים לנפגעות אלימות מינית, הן במומחיות ובמקצועיות והן בהיותם בית לנפגעות. ייחודיות זו נבדלת ממוסדות אשפוז קיימים, שבהם לא מתאפשרת הפרדה פיזית ולא ניתנת סביבה טיפולית מיטבית לנפגעות, חרף קיומו של רקע אשפוזי וצרכים טיפוליים של הנפגעות, שאינם דומים למתאשפזים אחרים.
הקמת מרכזי שיקום תעניק לנפגעות מענה טיפולי אשפוזי ייחודי ובד בבד תעביר מסר שאין שני בחשיבותו – אות של תקווה לנשים המצויות באפלה וסמל לאחריות חברתית.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום