הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת
מיכאל איתן
יצחק לוי
זבולון אורלב
סופה לנדבר
אפי איתם
אלכס מילר
זאב אלקין
סטס מיסז'ניקוב
צבי הנדל
גדעון סער
אליהו גבאי
אברהם רביץ
יצחק זיו
ראובן ריבלין
משה כחלון
סילבן שלום
ישראל כץ
עתניאל שנלר
לימור לבנת
משה שרוני
פ/1937/17
הצעת חוק אזור התיישבות מזרח לכיש, התשס"ז-2007
הגדרות
1.
בחוק זה –
"הישובים" – היישובים ארכובית, אגוז, חרוב, מגד (מרשם), שהוחלט על הקמתם בהחלטת ממשלה מספר 3951 מיום ד' בתמוז התשנ"ח (28 ביוני 1998) וכל יישוב נוסף שהממשלה החליטה על הקמתו במזרח לכיש.
"המועד הקובע" – י' באב התשס"ה (15 באוגוסט 2005);
"מזרח לכיש" – האזור שבין ארבעת נקודות הציון הבאות:
(א) 595.000/190.000;
(ב) 595.000/195.000;
(ג) 615.000/195.000;
(ד) 615.000/190.000;
"מנהלת הקמת מזרח לכיש" – מנהלה הפועלת לתכנון ולהקמת הישובים במזרח לכיש.
"מפוני חבל עזה וצפון השומרון" – כל מי שהתגורר דרך קבע בחבל עזה או בישובים כדים, גנים, חומש ושא-נור במועד הקובע, וכן מי שהתגורר בשטח משטחי ארץ ישראל או מדינת ישראל ונדרש לפנות את ביתו מכוח חוק או החלטת ממשלה שהתקבלו לאחר המועד הקובע;
"תכניות" – התכניות כמפורט להלן:
(1) תכניות לתכנון ולהקמת ישובים כמוגדר בחוק התכנון והבניה התשכ"ה-19651;
(2) תכניות לקידום האזור הכוללים פיתוח ענף הכרמים והיין וחקלאות אחרת;
(3) תכניות להקמת מרכזים לטכנולוגיה מתקדמת, מוסדות חינוך והכשרה מקצועית לאותם מרכזים;
(4) תכניות תיירות ישראלית ותיירות זרה;
(5) תכניות לחשיפת אתרים ארכיאולוגים, שיקומם ושימורם;
(6) כל תכנית שעליה תחליט המנהלת באישור הממשלה ובלבד שתותאם לצרכי שמירת איכות הסביבה וערכי הטבע באזור;
התיישבות במזרח לכיש
2.
מוקמים בזאת הישובים במזרח לכיש.
מנהלת הקמת מזרח לכיש
3.
מוקמת בזאת מנהלת להקמת הישובים במזרח לכיש.
הרכב המנהלת
4.
חברי המנהלת יהיו:
(1) נציג מינהל מקרקעי ישראל;
(2) נציג משרד ראש הממשלה;
(3) נציג משרד הפנים;
(4) נציג המשרד להגנת הסביבה;
(5) נציג החטיבה להתיישבות בהסתדרות הציונית העולמית;
(6) נציג משרד החקלאות ופיתוח הכפר;
סמכויות המנהלת
5.
(א) לדון ולאשר תכניות כמפורט בסעיף 1;
(ב) לקבוע את רשימת השימושים המותרים במזרח לכיש;
(ג) ליתן היתרי בניה;
(ד) הענקת סל תמריצים למתיישב הבודד ולישובים, על פי החלטות הממשלה.
ועדת ערר
6.
על החלטות המנהלת ניתן לערור בפני ועדת ערר, החלטות ועדת הערר יחייבו את המנהלת ואת משרדי הממשלה הרלוונטיים; חברי ועדת הערר יהיו:
(א) ראש הממשלה או נציג מטעמו;
(ב) שר המשפטים או נציג מטעמו;
(ג) שר הפנים או נציג מטעמו.
ערכים מנחים
7.
המנהלת תפעל במסגרת הליכי ההכנה והאישור של התוכניות בין השאר להתאמתן לערכי איכות הסביבה וערכי הטבע במזרח לכיש וסביבותיה.
הקצאה למגורים
8.
מנהל מקרקעי ישראל, בהקצותו מגרשים לבניה, ייתן זכות קדימה למפוני חבל עזה וצפון השומרון, לרכוש את המגרשים במחיר שייקבע על ידי השמאי הממשלתי.
תמריצים
9.
במטרה לעודד את ההתיישבות במזרח לכיש תקבע הממשלה סל תמריצים למתיישב הבודד ולישובים.
תקנות
10.
שר הפנים ממונה על ביצועו של חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.
עדיפות
11.
היתה סתירה בין הוראות חוק זה לבין הוראות חוק התכנון והבניה התשכ"ה–1965 – הוראות חוק זה עדיפות.
דברי הסבר
מזרח לכיש, הוא חבל ארץ שומם המשווע עשרות שנים להתיישבות, הוא ממוקם על קו התפר מערבית לקו הירוק אל מול אוכלוסיה פלסטינית המאכלסת את השטחים מעברו השני של הקו. להתיישבות באזור חשיבות לאומית וביטחונית אשר תבטיח את שמירת הקרקעות בכפוף להגנה קפדנית על ערכי הטבע באזור.
ביום ד' בתמוז התשנ"ח (28 ביוני 1998) החליטה ממשלת ישראל בהחלטה מספר 3951 על הקמת שישה ישובים כפריים במזרח לכיש ובאזור יתיר (להלן – החלטת הממשלה). במסגרת ההחלטה, הטילה הממשלה על השרים הנוגעים בדבר לפעול למימוש ההחלטה בהקדם האפשרי וקבעה, כי תוכניות הישובים תשתלבנה בתכנון אזורי כולל שייקח בחשבון גם את עיבוי הישובים הקיימים תוך התחשבות בהיבטים סביבתיים ונופיים.
בשנת 2005 בעקבות פינוי ישובי חבל עזה וצפון השומרון, התארגנו חלק מן הקהילות אשר פונו מישובי גוש קטיף וביקשו להקים את בתיהם ולהתחיל בחיים חדשים, במסגרות קהילתיות דומות לאלו שפונו מגוש קטיף.
במהלך החיפוש אחר אזור התיישבות חדש, התארגנו מספר קהילות מקרב המפונים וביקשו לקבוע את מקום מושבם החדש בתחומי המועצה האזורית לכיש, בארבעה אתרים הנמצאים בשטחה המזרחי של המועצה האזורית לכיש, אשר אושרו להתיישבות בהחלטת הממשלה, כאמור לעיל.
שטחה המזרחי של המועצה האזורית לכיש, הוגדר על ידי מוסדות התכנון וגופי תכנון אחרים כאזור בעל ערכי טבע ונוף ייחודיים, ואף זכה לכינוי "שמורה ביוספרית".
במסגרת המהלכים לתכנון ארבעת אתרי ההתיישבות עבור מפוני גוש קטיף, התעוררה שורה של חסמים שבעטיים, מחד גיסא, טרם החלו פעולות תכנון משמעותיות ומאידך גיסא, במקום לממש את החלטת הממשלה ולהוציאה לפועל, מוקמים אתרים למגורים זמניים למתיישבי גוש קטיף, לרבות הקמת אתרים בסמיכות לאתרים המתוכננים במזרח לכיש, בישובים אמציה ושקף.
העיכובים שנוצרו בישובים מחדש של המתיישבים המפונים מגוש קטיף, עלולים לגרום להחמצת ההזדמנות ההיסטורית של המפגש בין ציבור מתיישבים, מפוני גוש קטיף, אשר הביע את רצונו להתגורר באזור, לבין האפשרות להקים ישובים באזור, בהתאם להחלטת ממשלה.
עיקר החסמים, כבר בשלבי התכנון ובוודאי אחר כך בכל הליכי הביצוע, של ארבעת הישובים, באתרים שנקבעו בהחלטת הממשלה, כאמור לעיל, נוגעים לשמירה על הטבע והנוף.
הצעת החוק המוצעת באה במטרה לצמצם את החסמים ולקדם את התכנון והקמת הישובים, בהתאם להחלטת הממשלה, אך בלוח זמנים קצר, תוך הקפדה על שמירת ערכי הטבע והנוף ויצירת מקורות תעסוקה הקשורים בחקלאות, מלאכות עתירות ידע (היי-טק) ותיירות המשתלבים בערכי הטבע והנוף.
לצורך ביצוע המטרות המוגדרות בהצעת החוק, תוקם על ידי הממשלה, מנהלת אשר תפעל למימוש מטרות החוק. המנהלת תפעל לקידום התכנון כמפורט ופיתוח של הישובים והאזור, כעולה מהחלטת הממשלה דלעיל. המנהלת תהא הגורם המוסמך והבלעדי לקידום התכנון והפיתוח של הישובים והאזור.
הממשלה תקים ועדת ערר אליה יוגשו עררים בכל מקרה שפעולות המנהלת, יפגעו בזכויות או אינטרסים של הציבור או של תושב כלשהו. ועדת הערר תורכב מראש הממשלה, שר המשפטים ושר הפנים, או נציג מטעמם.
ככל שנושאי התכנון והפיתוח יפגעו בהליכים הקבועים בחוק התכנון והבניה התשכ"ה-1965, יובא הדבר בפני ועדת הערר, כאמור לעיל, והחלטת ועדת הערר תחייב את המנהלת ואת משרדי הממשלה הרלוונטיים.
לדברי ההסבר מצורפת מפה בקנה מידה 1:50,000 על גביה מסומנים האתרים המיועדים להקמת הישובים.
----------------
הוגשה ליו"ר הכנסת ולסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ח בטבת התשס"ז – 8.1.07