הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת סילבן שלום
פ/2045/17
הצעת חוק שינוי שיטת הממשל בישראל, התשס"ז-2007
תיקון סעיף 5
1.
בחוק-יסוד: הממשלה 1 (להלן- החוק העיקרי), בסעיף 5 -
(א) בסעיף קטן (ב), במקום "יהיה" יבוא "וממלא מקומו יהיו".
(ב) בסעיף קטן (ג), הסיפה המתחילה במילים "אולם יכול"- תימחק.
(ג) בסעיף קטן (ד), במקום האמור בו יבוא "חבר הכנסת ששמו נקוב שני ברשימת המועמדים לכנסת, שראש הממשלה נקוב בה ראשון, יהיה לשר וישמש כממלא מקום ראש הממשלה; לא היה אותו אדם חבר הכנסת, סרב להתמנות לשר, נבצר ממנו מלכהן כשר או התפטר מכהונתו, תבחר הממשלה את אחד השרים שהוא חבר הכנסת לממלא מקום לראש הממשלה."
תיקון סעיף 15
2.
בסעיף 15 לחוק העיקרי, במקום "אישור ההודעה על ידי הכנסת" יבוא "מתן ההודעה לכנסת".
הוספת סעיף 42א
3.
"תוכנית עבודה
שנתית
42א.
(א) שר הממונה על משרד מסוים, יציג בסוף כל שנת תקציב , ועד 30 ימים לפני תחילת שנת התקציב העוקבת, תוכנית עבודה שנתית לועדת הכנסת הרלוונטית לענייני משרדו; תוכנית העבודה תפורסם לציבור לאחר הצגתה בוועדה; הועדה תוציא דו"ח פעילות למשרד בסוף שנת התקציב ולא יאוחר מ-31 בדצמבר של אותה שנה.
(ב) ועדת הכנסת הרלוונטית תקיים דיון ומעקב אחרי ביצוע וקיום יעדי תוכנית העבודה."
תיקון חוק הבחירות לכנסת
4.
(א) בחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], תשכ"ט-19692 - (להלן- חוק הבחירות לכנסת), בסעיף 81(א) במקום "שאינו פחות מ- 2% (שני אחוזים למאה)" יבוא "שאינו פחות מ- 4% (ארבעה אחוזים למאה)".
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), לעניין הבחירות לכנסת השמונה-עשרה, בסעיף 81(א) לחוק הבחירות לכנסת, במקום "שאינו פחות מ- 4% (ארבעה אחוזים למאה)" יבוא "שאינו פחות מ- 3% (שלושה אחוזים למאה)".
תחילה
6.
תחילתו של חוק זה בבחירות לכנסת השמונה-עשרה.
דברי הסבר
במהלך העשור האחרון התקיימו 5 מערכות בחירות. ממוצע תקופת הכהונה של הכנסת והממשלה בעשור זה הוא שנתיים וחצי. דבר המערער את היציבות השלטונית ,ואת יכולת הממשלה ולמלא את תפקידה ולנהל את ענייני המדינה
מטרתה של הצעת חוק זו היא להביא לחיזוק יכולתה של הממשלה והעומד בראשה לנהל את ענייניה של המדינה, ולהבטיח יציבות שלטונית תוך שמירה על עקרונות השיטה הפרלמנטארית הנהוגה בישראל, והשלמת עקרון "הפרדת הרשויות" המעניק לממשלה את מלוא הסמכויות הביצועיות ולכנסת – את כוחה הייצוגי והחקיקתי.
הצעת החוק זו מבוססת על 4 יסודות לביסוס היציבות בשיטה הנהוגה היום: ראשית העלאת אחוז החסימה ל 4% על מנת למנוע את היחלשותן של המפלגות הגדולות והתעצמותן של מפלגות קטנות מעבר לכוחן היחסי. השינוי המוצע בהצעת חוק זו הינו דו שלבי, כשבבחירות הקרובות יעלה אחוז החסימה ל- 3% , ובבחירות שלאחריהם יעלה אחוז החסימה ל 4%.
בנוסף , הראשון ברשימת מועמדי הסיעה לכנסת יהיה מועמד הסיעה לראשות הממשלה והשני ברשימת מועמדי הסיעה יהיה ממלא מקומו. ההצעה מקשיחה את התנאים להפלת הממשלה בכך שהיא מאפשרת לראש הממשלה למנות שרים באמצע הקדנציה ללא אישור הכנסת , ובנוסף מגבירה את פיקוח הכנסת על הרשות המבצעת , באמצעות הטלת חובה על השר להציג בפני הועדה הרלוונטית לתחום משרדו את יעדי תוכנית העבודה של משרדו לשנה העוקבת.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י' בשבט התשס"ז – 29.1.07