הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חברי הכנסת: שי חרמש משה שרוני דוד אזולאי אלי אפללו מנחם בן-ששון שלמה ברזניץ אלחנן גלזר יצחק גלנטי עמירה דותן מגלי והבה יצחק זיו דוד טל משה כחלון גאלב מג'אדלה מיכאל מלכיאור יעקב מרגי שרה מרום שלו יורם מרציאנו אורית נוקד סילבן שלום עתניאל שנלר רונית תירוש פ/2061/17 הצעת חוק עובדים זרים (תיקון - עובדים זרים בענף החקלאות), התשס"ז-2007 הוספת סעיפים 1טו1 ו-1טו2 1. בחוק עובדים זרים, התשנ"א–19911 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 1טו יבוא: "העסקת עובדים זרים בענף החקלאות 1טו1. (א) פרסמה רשות המוסמכת לכך על פי דין (להלן - הרשות), תנאים לקבלת היתר להעסקת עובדים זרים בענף החקלאות (להלן – תנאים), זכאי כל עוסק העומד בתנאים אלה להעסיק בפועל מספר עובדים זרים כמספר ההיתרים להם הוא זכאי בהתאם לתנאים האמורים. (ב) חדל עובד זר שהועסק בהיתר, להיות מועסק על ידי עוסק, זכאי אותו עוסק לקבל לעבודה עובד זר אחר במקומו (להלן - עובד חלופי); הוכיח העוסק כי לא עלה בידו למצוא בתחומי מדינת ישראל עובד חלופי תוך 30 יום לאחר שהעובד הזר חדל מלהיות מועסק על ידו, יינתן לאותו עוסק היתר להביא עובד חלופי כאמור מחוץ לארץ. (ג) עוסק לא יוכל לעשות שימוש בזכויותיו לפי סעיף קטן (ב) יותר מפעם אחת בכל שנה קלנדרית, אלא אם כן הוכיח כי בעובד הזר שחדל להיות מועסק על ידו נתקיים אחת מאלה: (1) נפטר או שנבצר ממנו, דרך קבע, לעבוד; (2) עזב את הארץ; (3) מועסק כדין על ידי עוסק אחר; (4) נמצא במשמורת חוקית. (ד) עוסק שמסר ביודעין ידיעה כוזבת לפיה עובד זר חדל להיות מועסק על ידו – דינו מאסר חמש שנים, וקנס בסכום שלא יעלה על 200,000 שקלים חדשים ולא יפחת מ – 50,000 שקלים חדשים. (ה) נקבעו כדין תנאים חדשים להעסקת עובדים זרים בענף החקלאות, אשר מקטינים את מספר ההיתרים שלהם היה זכאי עוסק בהשוואה לתנאים שהיו בתוקף בעת קביעת התנאים החדשים (להלן - התנאים הקודמים), יוסיפו התנאים הקודמים לחול על אותו עוסק עד תום השנה הקלנדרית שלאחר השנה בה הוכרזו התנאים החדשים. מכסת היתרים מיוחדת להעסקת עובדים זרים בענף החקלאות 1טו2. (א) שר התעשיה, המסחר והתעסוקה ושר החקלאות, באישור הממשלה, יקבעו, בתוך שלושים יום מיום תחילתו של חוק עובדים זרים (תיקון – עובדים זרים בענף החקלאות), התשס"ז-2007, מכסת היתרים מיוחדת להעסקת עובדים זרים בענף החקלאות (להלן - המכסה המיוחדת) אשר תתווסף למכסת ההיתרים שנקבעה לענף החקלאות לפני יום תחילתו של חוק עובדים זרים (תיקון – עובדים זרים בענף החקלאות), התשס"ז-2007, (להלן - המכסה הרגילה); שר התעשיה, המסחר והתעסוקה ושר החקלאות יעדכנו את המכסה המיוחדת מדי שנה, באופן שהמכסה המיוחדת לא תעלה על חמישית מהמכסה הרגילה ולא תפחת מעשירית מהמכסה הרגילה. (ב) נקבעה המכסה המיוחדת, ימנו שר התעשיה, המסחר והתעסוקה ושר החקלאות ועדה שתהיה מוסמכת ליתן לחקלאים היתרים מתוך המכסה המיוחדת (להלן - הוועדה). (ג) הוועדה תפעל בהתאם לאמות מידה שיקבעו שר התעשיה, המסחר והתעסוקה ושר החקלאות בתקנות באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת; באמות המידה שייקבעו לפי סעיף זה תינתן עדיפות לבקשות של חקלאים המייצאים את עיקר תוצרתם, ולחקלאים שעיקר פעילותם מבוצעת באזורים מרוחקים ממרכזים עירוניים, בהם קיים קושי מיוחד בהשמת עובדים ישראלים (להלן - אזורי הפריפריה). (ד) הוועדה תמנה שבעה חברים, ובהם שופט בדימוס, שיעמוד בראש הוועדה; נציג משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה; נציג משרד האוצר; נציג משרד החקלאות ופיתוח הכפר; נציג משרד הפנים; נציג משרד המשפטים וחבר נוסף שימונה על ידי שר התעשיה, המסחר והתעסוקה ושר החקלאות בהתייעצות עם חקלאים שעיקר פעילותם באזורי הפריפריה. (ה) שר התעשיה, המסחר והתעסוקה ושר החקלאות רשאים לקבוע, בתקנות לפי סעיף קטן (ג) כי חקלאי שלא יוכיח כי עשה ניסיונות של ממש להעסיק עובדים ישראליים במשקו במקום העובדים הזרים הנוספים שהעסקתם מבוקשת על ידו, לא יוכל לקבל היתר להעסקת עובד זר מתוך מכסת ההיתרים המיוחדת. תקנות 2. תקנות ראשונות לפי סעיף 1טו2(ג) לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, יותקנו בתוך 90 יום מיום תחילתו של חוק זה. הוראת שעה 3. סעיף 1טו2 לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, יעמוד בתוקפו במשך שלוש שנים מיום תחילתו של חוק זה. דברי הסבר מצוקת כוח האדם הנה החסם העיקרי המונע המשך התפתחות הייצוא החקלאי מישראל. למרות הישגיו העצומים של המחקר והפיתוח החקלאי, והמוניטין המעולים שיצאו לתוצרת הישראלית בשווקים הבינלאומיים, לא מנוצל פוטנציאל הייצוא החקלאי מישראל אלא באופן חלקי בלבד ובלתי מספק, וזאת בשל מחסור בעובדים. הבעיה חמורה במיוחד באזורי הפריפריה, אזורים כגון הערבה, רמת נגב, אזור סובב ים המלח וכו', בהם קיים קושי מיוחד לגייס עובדים ישראליים. ריחוקם הרב של אזורים אלה ממרכזים עירוניים, תנאי מזג האוויר הקשים השוררים בהם, ואופיין הפיזי של חלק ניכר מהעבודות במשקים החקלאיים (קטיף, הדליה וכו'), מרתיע עובדים ישראליים מלעבוד בחקלאות בפריפריה; ניסיונות קודמים של הממשלה, בתיאום עם החקלאים, לתמרץ עובדים ישראליים להגיע לחקלאות בפריפריה, נכשלו, משום שעובדים לא היו מוכנים לעבוד בעבודות כפיים בתנאי מזג אוויר קשים, גם כאשר הוצע להם שכר גבוה יחסית. נוכח הסגרים התכופים המוטלים על השטחים (ובייחוד על חבל עזה), לא נותרה לחקלאי הפריפריה ברירה אלא להתבסס על עובדים זרים, אף שהעסקתם של עובדים אלה יקרה במיוחד, עקב אגרות והיטלים המוטלים על מי שמעסיק עובדים זרים. בנסיבות העניין, נחוצה תוכנית רב-שנתית מקיפה לעידוד העסקת עובדים ישראליים בחקלאות בפריפריה, בתיאום בין הממשלה לחקלאי הפריפריה. עד להגשמת יעדיה של תוכנית זו, קיים צורך חיוני דוחק לאפשר לחקלאי הפריפריה לגייס כוח אדם מקצועי מיומן על מנת לפתור את מצוקת כוח האדם החמורה בה הם נתונים, ולאפשר פיתוח הייצוא תוך הסרתו החלקית של החסם העיקרי המונע מהייצוא החקלאי להוסיף ולעלות. לפיכך, מוצע לחוקק הוראת שעה שתסמיך את שר התעשיה, המסחר והתעסוקה ושר החקלאות (שר התעשייה, המסחר והתעסוקה, ושר החקלאות ופיתוח הכפר) לקבוע מכסת היתרים מיוחדת להעסקת עובדים זרים. כמו כן, על מנת להגביר את ודאות הדין ולמנוע מצבים בהם חשופים חקלאים בפני סיכונים שאין ביכולתם לצפותם מראש (כגון נטישת עובדים זרים ללא תיאום עם החקלאים), מוצע לקבוע הוראות שיסדירו באורח ברור וחד-משמעי את היקף זכויותיהם של החקלאים המעסיקים עובדים זרים בכל הקשור למימוש היתרי העסקה שבידיהם. מוצע לקבוע כי לעניין המכסה המיוחדת (סעיף 1טו2 לחוק עובדים זרים כנוסחו בהצעת חוק זו) יהיה צורך בהסכמת שני שר התעשיה, המסחר והתעסוקה ושר החקלאות – שר התעשייה, המסחר והתעסוקה, ושר החקלאות ופיתוח הכפר. לסעיף 1טו1 לחוק עובדים זרים כנוסחו בהצעת חוק זו: לסעיף קטן (א) ההוראה המוצעת נועדה להגן על מעסיקי עובדים זרים (בין בענף החקלאות ובין בענפים אחרים) מפני הסיכון שהרשות הממשלתית הרלוונטית תטעה בחישוב המכסה ותקצה לענף מסוים יותר היתרים מכפי שניתן להקצות לו על פי החלטת הממשלה. לדעת מציעי התיקון, יש להגן על כל מעסיק שניתן לו היתר כדין להעסקת עובד זר, ולאפשר לו להסתמך על ההתחייבות שניתנה לו, כפי שנפסק לא אחת על ידי בתי המשפט. זאת ועוד, גם ההגינות השלטונית מחייבת כי היתר שיינתן למעסיק ייושם בפועל. כדברי מנכ"ל משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה – "היתר להעסקת עובד זר הוא שיק שאנו נדרשים לפרוע". לסעיף קטן (ב) מוצע לעגן בחקיקה את זכותו של מעסיק עובד זר לקבל עובד זר חלופי במקום עובד זר שנטש את עבודתו שלא בתיאום עם המעסיק. המעסיק איננו צריך (ואף איננו רשאי על פי דין) "לרדוף" אחרי עובד שנטש אותו, ואין כל הצדקה להעניש את המעסיק על לא עוול בכפו, בשל אוזלת ידה של המדינה לאתר את העובד הנוטש. לסעיף קטן (ג) על מנת למנוע שימוש לרעה באפשרות לקבל עובד זר תחת העובד הזר שנטש את מעסיקו, מוצע להגביל את יכולתו של המעסיק לעשות שימוש בהוראות סעיף קטן (ה) לפעם אחת בכל שנה קלנדרית. לסעיף קטן (ד) מוצע להכביד הענישה (כולל קנס מינימאלי של 50,000 ₪) על עוסקים שינסו לקבל במרמה היתרים להעסקת עובדים זרים נוספים. לסעיף קטן (ה) מוצע לקבוע הוראת מעבר שתשהה כניסתם לתוקף של שינויים מינהליים בקריטריונים להעסקת עובדים זרים, אם וככל ששינויים אלה מקטינים זכאותו של עוסק לקבלת היתרים להעסקת עובדים זרים. התיקון נועד להגן על אינטרס ההסתמכות של עוסקים שעסקיהם מתבססים על העסקת עובדים זרים. לסעיף 1טו2 לחוק עובדים זרים כנוסחו בהצעת חוק זו: מוצע כי שר התעשיה, המסחר והתעסוקה ושר החקלאות יקבעו, תוך 30 יום, מכסה זמנית מיוחדת של היתרים להעסקת עובדים זרים בחקלאות, אשר תחולק על ידי ועדה מקצועית בראשות שופט בדימוס, תוך מתן דגש לצרכיהם של חקלאי הפריפריה. מוצע כי המכסה המיוחדת תבוא בנוסף למכסת ההיתרים הרגילה הקיימת בענף החקלאית, ותעודכן על ידי שר התעשיה, המסחר והתעסוקה ושר החקלאות מדי שנה, תוך שמירת יחס סביר בינה לבין מכסת ההיתרים הרגילה. לסעיף 2: על מנת להבטיח כי תוספת העובדים הזרים אכן תשמש כאמצעי זמני, עד להשגת המטרה העיקרית של הגברת תעסוקת עובדים ישראליים בחקלאות, מוצע כי תוקף הוראת סעיף 3 יוגבל לשלוש שנים. לסעיף 3: מוצע לקבוע כי תקנות לפי חוק זה תהיינה טעונות אישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י' בשבט התשס"ז-29.1.07