הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
דב חנין
מיכאל מלכיאור
מרינה סולודקין
משה גפני
קולט אביטל
עמירה דותן
חנא סוייד
יוסי ביילין
זבולון אורלב
חיים אורון
פ/2675/17
הצעת חוק התכנון והבניה (תיקון - מתקני שידור לתקשורת בשיטה התאית במקומות רגישים), התשס"ז-2007
תיקון סעיף 265
1.
בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-19651 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 265(33) במקום "לרבות הדרכים ליידוע הציבור ולשמיעתו או להגשת התנגדויות, בהתחשב, בין השאר בהוראות סעיף 149 לעניין פרסום ומסירה של הודעות ובסוג המיתקן, במיקומו, בגודלו או ברמת הקרינה הנוצרת במהלך הפעלתו" יבוא "בכפוף להוראות סעיף 266ד".
הוספת סעיף 266ד
2.
אחרי סעיף 266ג לחוק העיקרי יבוא:
"מיתקן שידור לתקשורת בשיטה התאית– הוראות מיוחדות
266ד.
(א) הוראות סעיף 149 יחולו על מתן היתר להקמת מיתקן שידור לתקשורת בשיטה התאית באזור מגורים, אף אם הדבר תואם תכנית תקפה.
(ב) מוסד התכנון המוסמך לתת היתר, רשאי לסרב להתיר הקמת מתקן שידור לתקשורת בשיטה התאית בסמוך למקומות בהם שוהה ציבור רב לרבות בתי-ספר, גני ילדים, בתי חולים ומעונות לקשישים, ובטווח מאתיים מטרים ממקומות אלה, אף אם הדבר תואם תכנית תקפה.
(ג) מוסד תכנון רשאי לדרוש ממבקש היתר להקמת מתקן שידור לתקשורת בשיטה התאית באזור מגורים, להמציא לה חלופות למיקומו של מתקן השידור.
(ד) בסעיף זה, "מיתקן שידור לתקשורת בשיטה התאית" – כהגדרתו בסעיף 202ב."
דברי הסבר
הצורך בשיתוף ויידוע הציבור במסגרת ההליך התכנוני ובכלל, מהווה עקרון יסוד במערכת המשפטית – תכנונית בישראל. עקרון זה קיבל את ביטויו גם בפסיקת בית המשפט העליון. ואולם, הקמת מתקני שידור לתקשורת סלולרית נעשית כיום בפועל ללא שיתוף ציבור ותוך הגבלת שיקול דעתה של הרשות המקומית. תוכנית המתאר הארצית, תמ"א 36א' - מתקני שידור קטנים וזעירים, מתירה הקמת מתקני שידור בכל ייעודי הקרקע, כולל אזורי מגורים, בלא שיתוף הציבור לגבי ייעוד מיוחד זה העשוי להשפיע על סביבתו. הליך היתרי בניה למתקני שידור כפי שנקבע בתמ"א 36א', מתפרש כיום כהליך שמחייב את הוועדות המקומיות לתכנון ולבניה לומר 'כן' ולהתיר הקמת המתקנים בכל מקום, לרבות ליד בתי-ספר וגני ילדים, ובכך למעשה הועדות המקומיות הפכו בענין זה ל"חותמת גומי" ללא שיקול דעת ממשי לגבי הקמת מתקני שידור בסמוך למקומות רגישים. לפיכך, מוצע לקבוע כי באזורי מגורים הקמת מתקני שידור תיעשה תוך יידוע ושיתוף הציבור וכי ניתן יהיה לדרוש מהחברה הסלולרית להמציא חלופות נוספות למיקום המתקן באזור המגורים, וכי בסמוך למקומות רגישים בהם שוהה ציבור רב (כגון בתי-ספר, בתי-חולים) ניתן יהיה לסרב להקמת מתקן שידור מפאת הקרבה האמורה. יודגש כי לעניין יידוע הציבור ושיתופו, סעיף 265(33) לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965 מסמיך את השר להתקין תקנות לצורך כך, ואולם נוכח חשיבותו הציבורית של הנושא ומשמעותו מומלץ לעגן את עקרונות ההליך כמפורט לעיל במסגרת חקיקה ראשית.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ה בסיון התשס"ז – 11.6.07