הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת
דב חנין
רן כהן
סופה לנדבר
אברהם מיכאלי
יורם מרציאנו
דוד אזולאי
חנא סוייד
מוחמד ברכה
יוסי ביילין
פ/2141/17
הצעת חוק הרשויות המקומיות (יחידות סביבתיות), התשס"ז-2007
הגדרות
1.
בחוק זה –
"יחידה סביבתית" – יחידה ארגונית שהוקמה ברשות מקומית או במספר רשויות סמוכות, על פי חוק זה, למטרת טיפול בעניני איכות הסביבה;
"רשות מקומית" – עיריה, מועצה מקומית, איגוד ערים לאיכות הסביבה;
"השר" – שר הפנים.
הקמת יחידה סביבתית
2.
(א) בכל רשות מקומית תוקם יחידה סביבתית.
(ב) רשות מקומית רשאית, באישור השר, להקים יחידה סביבתית משותפת לה ולמספר רשויות מקומיות סמוכות.
תפקידי היחידה הסביבתית וסמכויותיה
3.
ואלה תפקידי היחידה הסביבתית וסמכויותיה:
(1) מתן ייעוץ סביבתי למוסדות הרשות המקומית;
(2) הטמעת שיקולים סביבתיים בפעולות ובהחלטות הרשות;
(3) ביצוע תפקידים והפעלת סמכויות למניעת מפגעים סביבתיים והדברתם, לרבות תפקידי בקרה, פיקוח, אכיפה, מדידה וניטור, כפי שיטיל עליה ראש הרשות המקומית, לאחר התייעצות עם שר הפנים ועם ראש הרשות המקומית הנוגעת לענין;
(4) פעילות למען שמירה על איכות הסביבה, הנחלת חינוך סביבתי וקידום פיתוח בר קיימא;
(5) פרסום דו"ח שנתי על מצב איכות הסביבה ברשויות המקומיות שבתחום היחידה הסביבתית.
חובת קבלת ייעוץ סביבתי
4.
רשות מקומית לא תבצע פעולה ולא תקבל החלטה, שיש להן השלכות על הסביבה, אלא אם כן קיבלה ייעוץ סביבתי מהיחידה הסביבתית ולאחר ששקלה שיקולים סביבתיים.
מינוי מנהל יחידה סביבתית, תפקידיו וכישוריו
5.
(א) מועצת הרשות המקומית תמנה מנהל ליחידה הסביבתית, לפי המלצת ראש הרשות המקומית;
(ב) לא ימונה מנהל יחידה סביבתית אלא אם כן התמלאו בו תנאים אלה:
(1) הוא בעל תואר מוכר כמשמעותו בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–19581, בתחום מדעי הסביבה, מדעי הטבע, הטכנולוגיה או ההנדסה ודומיהם, או בתחום מנהל ציבורי, משפטים או כלכלה;
(2) הוא בעל ניסיון של שלוש שנים לפחות בעבודה מקצועית או ניהולית בתחומי עבודת השלטון המקומי או איכות הסביבה.
(ג) מונה מנהל יחידה סביבתית שאינו עונה לתנאי הכשירות הקבועים בסעיף זה, יראו את הגוף שמינהו כאילו לא מינה מנהל יחידה סביבתית.
(ד) הרשות המקומית תעמיד לרשות מנהל היחידה הסביבתית כוח אדם מקצועי ומינהלי קבוע לשם ביצוע תפקידי היחידה הסביבתית וסמכויותיה.
רשות שאינה מקימה יחידה סביבתית
6.
(א) ראה השר כי רשות מקומית אינה מקימה יחידה סביבתית או שאינה ממנה מנהל יחידה סביבתית או שאינה מעמידה לרשותו עובדים כאמור, רשאי הוא לדרוש ממנה, בצו, כי תקים יחידה סביבתית או תמנה מנהל או תעמיד לרשותו עובדים, לפי הענין, בתוך פרק זמן שקבע; לא מולאו הוראות הצו בתוך פרק הזמן האמור, רשאי השר להקים יחידה סביבתית, למנות מנהל ליחידה, או להעמיד לרשותה עובדים קבועים, לפי הענין.
(ב) הקים השר יחידה סביבתית, מינה מנהל יחידה סביבתית או הפעיל את עובדיה, רשאי הוא לקבוע את הוצאותיה של היחידה או את השכר שישולם למנהל היחידה ולעובדיה, ולהורות שההוצאות או השכר, לפי הענין, ייפרעו מקופת הרשות המקומית.
שמירת דינים
7.
אין בהוראות חוק זה כדי לפגוע בדינים שמטרתם שמירה על איכות הסביבה ומניעת מפגעים סביבתיים.
ביצוע ותקנות
8.
השר ממונה על ביצוע חוק זה והא רשאי, בהתייעצות עם השר להגנת הסביבה ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, להתקין תקנות בכל ענין הנוגע לביצועו.
הוראת מעבר
9.
יחידה סביבתית שהוקמה לפני תחילתו של חוק זה, או מי שמשמש בתפקיד מנהל יחידה סביבתית לפני מועד זה, יראו אותם כאילו הוקמו או מונו, לפי העניין, לפי חוק זה, ולענין מנהל יחידה סביבתית – אף אם אינו ממלא אחר תנאי הכשירות המפורטים בסעיף 4, ובלבד שהוא משמש בתפקידו משך שנתיים לפחות.
תחילה
10.
תחילתו של חוק זה בתוך שלושה חודשים מיום פרסומו.
דברי הסבר
ההכרה ההולכת וגוברת בצורך למנוע מפגעים סביבתיים הניעה את הרשויות המקומיות לפעול במשותף. שותפות זו נועדה לאפשר לרשויות המקומיות שיתוף פעולה באספקת שירותים וניהול יעיל וחסכוני של תחומים שונים על ידי ריכוזם במערכת אחת – יחידה סביבתית.
היחידות הסביבתיות הן ארגונים מוניציפאליים העוסקים בנושאים סביבתיים ברמה המקומית. היחידות שייכות לרשויות המקומיות בתוכן הן פועלות ומהן עיקר תקציב תפעולן. במקביל, נתמכות היחידות חלקית על ידי המשרד להגנת הסביבה ומקבלות ממנו הנחיה מקצועית.
על אף שרוב הרשויות המקומיות חברות ביחידה סביבתית מעמד היחידות הסביבתיות לא מוסדר בחוק.
חוק זה בא להסדיר את מעמד היחידות הסביבתיות כך שכל רשות מקומית תהיה קשורה ליחידה סביבתית. כמו כן, החוק מסדיר את סמכויות היחידה הסביבתית ואת חובותיה, וכן הוא מגדיר את מעמד מנהל היחידה הסביבתית.
החוק מטיל את הסמכויות הבאות על היחידה הסביבתית – מתן ייעוץ סביבתי לרשות המקומית, מניעת מפגעים, קידום מודעות ופרסום דו"ח שנתי.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ד בשבט התשס"ז – 12.2.07