חומר רקע
הפקולטה
למשפטים |
אוניברסיטת בר -
אילן |
רמת גן, מיקוד5290002
|
.טל03-5318895
|
פקס03-7360499
The Faculty of Law | Bar-Ilan University | Ramat-Gan,
|
2
529000
Tel. 972-3-5318895 | Fax 972-3-
7360499
[email protected] | www.rackmancenter.com
לכבו ד
29.7.2025
חברי וחברות ועדת החוקה, חוק ומשפט
ד
' אב
תשפ"ה
,שלום רב
:הנדון
הצעת חוק בתי המשפט (תיקון–
"פרסום פסיקה בענייני משפחה), התשפ ה-
4
202
/פ25
/
798
4
1.
נייר עמדה זה מתווסף לנייר העמדה אשר נשלח לקראת הדיון שנערך ביום16.7.2025
. כאמור בנייר העמדה
,הראשון, מרכז רקמן תומך בהצעת החוק
ה מבקשת לקבוע חובת פרסום פסקי דין והחלטות של בית המשפט
,לענייני משפחה תוך השמטת פרטים מזהים של
בעלי הדין ובני משפחתם . הוראות אלו יחולו גם על בתי
.דין דתיים
2.
,במצב הקיים כיום הליכים בבתי המשפט לענייני משפחה מתקיימים בדלתיים סגורות, ומשכך חל איסור על
פרסום פסקי הדין והחלטות בהליכים אלו על ידי גורמים שונים , אלא אם בית המשפט
ה תיר באופן פרטני
פרסום כאמור . בפועל, בתי המשפט למשפחה נמנעים כמעט לחלוטין
לעשות שימוש בסמכותם ולפעול ל פרסום
.פסקי דין והחלטות
3.
בדיון שנערך ביום16.7.2025
הועלו על ידי גורמי מקצוע שונים מספר סוגיות, אשר מרכז רקמן מבקש להגיב
.אליהן
הסוגי
י
ה התקציבית :
4.
חלק ניכר מהדיון הוקדש לסוגיה התקציבית ולתוספת תקנים אשר תידרש לכאורה לאור תיקון החוק. אנו
סבורות כי .העלות התקציבית של הצעת החוק הינה נמוכה בהרבה חוות הדעת התקציבית יוצאת מתוך נקודת
הנחה שיהיה צורך לשכור שירותיו של אדם שיפעל להתממת פסקי הדין. ואולם נקודת מוצא זו אינה בהכרח
מחויבת המציאות, שכן ניתן לשקול ביצוע של ההתממה
,עם כתיבת פסק הדין ,ולא כהליך נוסף ונפרד אחריו
הכרוך ב
עלות תקציבית .
אכן ,
הגורמים השיפוטיים השונים ידרשו ,לשינויים באופן כתיבת פסקי הדין, ואולם
,לאחר תקופה קצרה ואולי גם הכשרה הדרושה לכך ניתן יהיה לכתוב פסקי דין מותממים
באופן קל ונוח .
נציין שזהו הנוהג כבר כיום בבית המשפט העליון, לפיו פסקי הדין נכתבים מלכתחילה בצורה מותממת ו מבלי
שהדבר דורש תוספת תקנים בשל כך .אנו מציעים לבחון את האפשרות
לפעול באותו האופן גם בבתי המשפט
העוסקים בדיני משפחה .
5.
,לכן יש לטעמנו מקום להבחין בין עלויות תקציביות שייתכן ונדרשות באופן זמני לצורך הטמעת התיקון, כגון
הכשרות לשופטים,
.לבין עלויות קבועות
יודגש ,
כי ככל ,שהחוק יוטמע בקרב השופטים עלויות ההכשרה
כאמור
יופחתו כמעט לגמרי .
צמצום
פסקי דין והחלטות אשר יפורסמו:
6.
הן בשל הסוגי
י
ה התקציבית והן מסיבות של חשש מפגיעה ב
פרטיות ה צדדים, הוצע לצמצם את סוגי ההחלטות
ופסקי הדין שיפורסמו. ראשית, הוצע כי רק פסקי דין יפורסמו בשלב הראשון. שנית, הוצע להוציא מתחולת
החוק סוגיות רגישות, בעיקרן אימוץ
ילדים וצווי נזקקות ,ובמהלך הדיון בוועדה הוצע גם להחריג
החלטות
ופסקי דין הנוגעים לאלימות במשפחה מתחולת החוק .
סוגי ההחלטות :
7.
איננו סבורות כי יש לצמצם את תחולת החוק לפסקי דין בלבד. ישנם מקרים לא מעטים בהליכי משפחה בהם
דווקא החלטות ביניים, כגון
מזונות זמניים או הסדרי שהות זמניים ,
הן ההחלטות המשמעותיות בתיק, כאשר
.פסק הדין הניתן בסוף ההליך נותן תוקף של פסק דין לאותם הסדרים על כן, אין מקום לקביעה אפריורית
כי רק פסקי דין יותממו. לטעמנו יש לקבוע כי כל החלטה מהותית תפורסם לאחר התממה . לעניין זה, ניתן
לראות החלטה בת יותר מעמוד אחד כהחלטה מהותית. לחלופין, ניתן לקבוע נושאים בהם גם החלטות ביניים
יפורסמו, כגון .הסדרי שהות ומזונות זמניים
8.
אפשרות נוספת היא לקבוע
ש החובה ל פרסם החלטות ופסקי דין לא תחול על החלטות דיוניות במהותן, כגון
החלטות בבקשות אורכה ובקשות דיוניות נוספות (בעניין זה ניתן לקבל השראה מ צו בתי המשפט (סוגי
החלטות שלא תינתן בהן רשות ערעור), תשס"ט-
2009
,)
או החלטות ופסקי דין הנותנים תוקף להסכמות
הצדדים או להחלטות קודמות .
סוגי ההליכים אשר עניינם יפורסם :
9.
אנו סבור
ות כי אין מקום להימנע מפרסום ה חלטות בהליכים שונים כקביעה רוחבית. כך לדוגמה, פסקי דין
בענייני
אימוץ הם אכן בעלי רגישות גדולה, ואולם מנגד, המצב כיום הוא שהליכים אלו הפכו למעין "חור
שחור" במשפט הישראלי, כשאין בהם כמעט כל ביקורת, בין אם ציבורית ובין אם מחקרית, בשל היעדר
.חשיפה להחלטות ופסקי דין בנושא
העובדה שמדובר בנושא רגיש היא זו שמצדיקה דווקא את הפרסום, שכן
.רגישות הנושאים דורשת ביקורת ביתר שאת
לא ניתן להביא לכך שנושאים אלו י ישארו באופן קבוע בידיעת
הצדדים בלבד, בפרט לנוכח פערי הכוחות העצומים בין המדינה מצד אחד
.לבין ההורים מצד שני
יוזכר בהקשר זה, כי פסקי דין בנושאים אלו .הניתנים על ידי בית המשפט העליון מפורסמים, תוך התמתתם
משכך, קיימת אפשרות לפרסם את אותם הליכים מבלי לפגוע בפרטיות הצדדים,
וכך יש להורות גם בנוגע
ל הליכים המתנהלים .בבתי המשפט למשפחה
ככל שנדרש כי הליכים אלו יוחרגו מהחוק מטעמים של שמירה על פרטיות, אנו מציעות כי ההחרגה תהיה
,לתקופה מוגבלת לצורך הטמעה של המערכות הנדרשות ועל מנת לוודא כי פסקי דין שהותממו אינם ניתנים
.לזיהוי
10
.
,בפרט .אנו מתנגדות להצעה להימנע מפרסום החלטות ופסקי דין שעניינם אלימות במשפחה מדובר בנושא
רחב בעל השלכה עצומה על נשים וגברים רבים (
,כך לדוגמה
מדי שנה מוגשות לבתי המשפט למשפחה כ -
10,000
בקשות לצווי הגנה וצווי )ם למניעת הטרדה מאיימת בממוצע1
. לא ייתכן כי פסקי דין בסוגיה כה
חשובה יוותרו חסויים ., ללא כל ביקורת ציבורית הנזק העולה מאי פרסום פסקי הדין, בפרט בסוגיה רגישה
זו, עולה עשרות מונים על ה .חשש מפני נזק לכאורי מפרסום פסקי הדין תוך התממתם
11
.
לאור כל האמור, אנו סבורות כי אין מניעה להחיל את החוק במלואו, על כל פסקי הדין וההחלטות הניתנים
בבתי המשפט למשפחה ובבתי הדין הדתיים . לחלופין, ככל שנדרש לצמצם את תחולת החוק, יש להורות
,על צמצומו כך שיחול על החלטות ופסקי דין מהותיים בלבד תוך החרגת החלטות ופסקי דין בעניינים
דיוניים, או לקבוע שיפורסמו רק החלטות העולות על עמוד אחד . בנוסף, החרגת נושאים כגון הליכי אימוץ
ונזקקות מתחול
ת החוק תגרום לנזק רב לצדדים ורק ת גדיל את פערי הכוחות בין המדינה מצד אחד לבין הצד
.השני, שהוא לרוב גורם מוחלש ,כמו כן אין כל מקום להחריג את סוגיית האלימות במשפחה מהחוק. דווקא
בסוגי
ות רגישות אלו
, ישנה חשיבות רבה עוד יותר
.בביקורת הציבורית על פסיקת בתי המשפט
1
עדו אבגר נתונים על בקשות להוצאת צווי הגנה והפרתם, הכנסת–
( מרכז המחקר והמידע2021
)
:
https://fs.knesset.gov.il/globaldocs/MMM/2edcb507-9b5d-ec11-8141-00155d0401c3/2_2edcb507-9b5d-ec11-8141-
00155d0401c3_11_18302.pdf