הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברת הכנסת
אורית נוקד
פ/2080/17
הצעת חוק הצעת חוק חלוקת זכויות פנסיה בין בני זוג, התשס"ז - 2007
מטרה
1.
חוק זה, מטרתו להבטיח כי בעת פירוד בין בני זוג, יקבל כל אחד מבני הזוג, את חלקו בזכויות הפנסיה אשר נצברו על ידי שניהם במהלך החיים המשותפים.
הגדרות
2.
בחוק זה -
"בית המשפט" – בית המשפט לענייני משפחה;
"בן הזוג הלא רשום" – בן זוגו של העמית הרשום כבעל זכויות פנסיה, אשר נצברו במהלך החיים המשותפים;
"זכויות פנסיה" – זכויות שצבר עמית רשום בקופת גמל או בפנסיה תקציבית במהלך החיים המשותפים עד ליום הפירוד; פרש העמית הרשום לגמלאות - סכום הגמלה שמקבל העמית הרשום;
"יום הפירוד" – כפי שייקבע בפסק דין של בית המשפט;
"יתרת הזכאות" – סכום היתרה שצבר העמית הרשום בקופת גמל לקצבה ליום הפירוד;
"עמית חדש" – בן הזוג של עמית רשום, לאחר חלוקת זכויות הפנסיה לפי פסק דין של בית המשפט ובלבד שנפתח תיק על שמו בקופת הגמל, או שנרשמו זכויותיו אם העמית הרשום זכאי לפנסיה תקציבית;
"עמית רשום" – מי שרשומים על שמו כספים ברישומי קופת גמל או מי שזכאי לקבל כספים מקופת גמל או הזכאי לפנסיה תקציבית;
"ערך הזכויות לפנסיה" – ערך הזכויות לפנסיה ליום הפירוד כפי שצבר העמית הרשום בקרן ותיקה או בפנסיה תקציבית;
"פנסיה תקציבית" – הסדר פנסיה שהוא תשלום קצבה מכספי המעביד;
"קופת גמל" – קרן או תוכנית ביטוח שאושרה לפי חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה- 20051 כקופת גמל לקצבה, לרבות קרן ותיקה, ופנסיה תקציבית;
"קופת גמל לקצבה" – כהגדרתה בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה- 2005, למעט קרן ותיקה ופנסיה תקציבית;
"קרן ותיקה" – קופת גמל לקצבה, שאושרה לראשונה לפי תקנות קופת גמל, לפני יום כ"ט בטבת התשנ"ה (1 בינואר 1995);
"תקופת האיזון"- התקופה שתחילתה במועד צבירות הזכויות או תחילת החיים המשותפים- לפי המאוחר, וסופה במועד איזון הזכויות, כפי שנקבע בפסק דין של בית המשפט;
ניהול תיקים נפרדים בקופת גמל לקצבה
3.
(א) קבע בית המשפט, כי זכויות שנצברו בקופת גמל לקצבה הרשומות על שם אחד מבני הזוג, הן רכוש משותף של שני בני הזוג, תחולק יתרת הזכאות בקופת הגמל לקצבה לשני חשבונות נפרדים;בית המשפט יקבע את אופן החלוקה בין בני הזוג בהתאם לתקופת החיים המשותפים.
(ב) ראה בית המשפט נסיבות מיוחדות המצדיקות זאת, רשאי הוא, לבקשת אחד מבני הזוג לקבוע כי חלוקת הזכויות לא תהיה מחצה על מחצה לתקופת החיים המשותפים, אלא על פי יחס אחר שייקבע.
רישום שם העמית החדש
4.
(א) משחולקו הזכויות בקופת גמל לקצבה בהתאם לאמור בסעיף 3 לחוק, ימשיך העמית הרשום לשמש כבעל זכויות, בהיקף שקבע בית המשפט בתיק הקיים על שמו; בן הזוג הלא רשום ירשם כעמית חדש,ויהיה בעל זכויות כפי שקבע בית המשפט.
(ב) בחר העמית החדש להמשיך ביטוחו, יחולו תנאי הביטוח בקופת הגמל לקצבה בשינויים המחויבים על העמית החדש, ויראו בתאריך הצטרפות העמית הרשום לקופת הגמל לקצבה כתאריך הצטרפותו של העמית החדש לכל דבר ועניין.
ניהול תיקים נפרדים בקרן ותיקה ופנסיה תקציבית
5.
(א) קבע בית המשפט, כי זכויות פנסיה, שנצברו בקרן הותיקה ובפנסיה תקציבית הרשומות על שם אחד מבני הזוג, הן רכוש משותף של שני בני הזוג, יחולק ערך הזכויות לפנסיה, לשני חשבונות נפרדים; בית המשפט יקבע את אופן החלוקה בין בני הזוג בהתאם לתקופת החיים המשותפים.
(ב) ראה בית המשפט נסיבות מיוחדות המצדיקות זאת, רשאי הוא, לבקשת אחד מבני הזוג לקבוע כי חלוקת זכויות הפנסיה, לא תהיה מחצה על מחצה לתקופת החיים המשותפים, אלא על פי יחס אחר שייקבע.
רישום שם העמית החדש בקרן הותיקה ובפנסיה תקציבית
6.
(א) משחולקו הזכויות בקרן הותיקה או בפנסיה התקציבית בהתאם לאמור בסעיף 5 לחוק, ימשיך העמית הרשום לשמש כבעל זכויות, בהיקף שקבע בית המשפט בתיק הקיים על שמו; הקרן תרשום את בן הזוג הלא רשום, כבעל הזכויות שנותרו; מעמדו של בן הזוג הלא רשום בקרן ותיקה יהיה כמעמדו של מבוטח שאינו פעיל, כמשמעו בתקנון האחיד לקרנות הפנסיה הותיקות ואילו זכויותיו בפנסיה תקציבית יהיו לזקנה בלבד.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), עמית רשום הזכאי לקצבת נכות במועד מתן פסק הדין, ימשיך לקבל קצבת נכות, כאילו לא ניתן פסק הדין, עד הגיעו לגיל הפרישה כמשמעותו בחוק גיל פרישה, תשס"ד-19942.
איסור הפגיעה בזכות הפנסיה של העמית החדש על ידי מעסיק
7.
קבע בית המשפט, כי יש לחלק את הזכויות כאמור בסעיפים 3 או 5 לעיל, ונכלל בזכויות רכיב של פיצויי פיטורים, לא יהא מעסיקו של העמית הרשום רשאי לפגוע בזכויות לפיצויי פיטורים שכלולים בחלקו של העמית החדש.
הוצאות
8.
(א) בני הזוג ישאו באופן שווה בהוצאות חלוקת קרן הפנסיה והפנסיה התקציבית.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), בית המשפט רשאי לקבוע כי בני הזוג ישאו בהוצאות חלוקת קרן הפנסיה בשיעור אחר.
מיסוי
9.
חלוקת זכויות הפנסיה לפי סעיפים 3 או 5 לעיל, לא תחשב אירוע מס כהגדרתו בפקודת מס הכנסה.
שינוי תקנונים והוראות חוק
10.
הוראות חוק זה גוברות על הוראות כל חוק או תקנון קופת גמל שהיה קיים ערב חקיקתו של חוק זה.
דברי הסבר
החוק והפסיקה בישראל הכירו זה מכבר, במסגרת הלכות השיתוף, בזכויות פנסיה, שצבר אחד מבני הזוג, כנכס משותף של בני הזוג, במידה ונצבר במהלך החיים המשותפים. למרות הלכה ברורה זו, חוקי הפנסיה ממשיכים להתייחס אל הזכויות הנצברות הנצברות, כאל זכויות בלעדיות של העמית שעל שמו נצברו. זאת כיוון שעקב הכללים הקבועים בחוק באשר לניהול קרנות פנסיה וקופות הגמל, החברות בקופות אלה הינה על בסיס אינדיבידואלי בלבד.
מצב זה גורם לכך, שלמרות פסיקות בתי המשפט בדבר חלוקת זכויות הפנסיה, בפועל אין לבן הזוג, שאינו רשום כבעל הזכויות הפנסיה, האפשרות להגן על זכויותיו ואף לממשן. זאת בעת פרישה לגמלאות של העמית וחמור מכך עם מות העמית בטרם עת. יתר על כן, העמית, שהינו בעל השליטה המוחלטת בקרן יכול לגרום לפגיעה והקטנת הזכויות שנצברו, ללא ידיעת בן הזוג שאינו רשום ואף למשוך שלא כדין כספים השייכים לבן הזוג שאינו רשום. נוצר מצב בו בן הזוג כעמית, נהנה תמיד מהכספים והזכויות שנצברו ואילו בן הזוג שאינו רשום, תלוי בחסדיו ובחסדי קרן הפנסיה. הצעת חוק זו באה לשנות את המצב ולאפשר חלוקה אמיתית של זכויות פנסיה כחלק מפירוק השיתוף בין בני הזוג.
הצעת חוק זו יוצרת "חלוקת רוחב" של הזכויות, באופן שיותיר בידי כל אחד מבני הזוג "תיק" פנסיה עצמאי, אותו הוא יכול לנהל ואף להוסיף ולצבור בו זכויות. מטרת ההצעה לעודד המשך חיסכון לפנסיה. עם זאת, הצעת החוק מבחינה בין זכויות שנצברו בקופות גמל שנצברו לאחר 1995 וזכויות שנצברו בקופות גמל שנפתחו לפני שנת 1995, זאת בשל הבעייתיות המיוחדת הקיימת ביחס ל"קרנות הפנסיה הותיקות", שאינה מאפשרת המשך צבירת זכויות בקופות אלה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ז בשבט התשס"ז – 5.2.07