הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת שלי יחימוביץ
מנחם בן-ששון
פ/2078/17
הצעת חוק בית המשפט לענייני משפחה (תיקון - השתתפות ילדים בהליכים הנוגעים להם), התשס"ז-2007
הוספת סעיפים 9א עד 9טו
1.
בחוק בית המשפט לענייני משפחה, התשנ"ה-19951, אחרי סעיף 9 יבוא:
"זכות הילד להשמיע דברו ולהישמע
9א.
זכותו של כל ילד להביע רגשותיו, דעותיו ועמדותיו בעניין הנדון, ולהישמע בחופשיות בכל עניין מענייני המשפחה שלפי חוק זה, הנדון בבית המשפט לענייני משפחה והנוגע לו.
זכות הילד לשמיעה מותאמת
9ב.
(א) לשם מימוש זכותו של הילד להשמיע דברו ולהישמע תינתן לו הזדמנות להביע רגשותיו, דעותיו ועמדותיו בעניין הנדון באופן המותאם לגילו, לכשריו המתפתחים, לרצונותיו ולצרכיו, וככל הניתן ישירות בפני השופט הדן בעניינו.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי בית המשפט הדן בעניין מענייני המשפחה הנוגע לילד להחליט, מנימוקים מיוחדים שיירשמו, כי הילד לא יישמע, אם שוכנע כי תיגרם לילד פגיעה במימוש זכותו, העולה על הפגיעה שתיגרם לו משלילתה.
(ג) על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו-(ב), בהליך שיפוטי על פי סעיף 24 לחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב-19622, ישקול בית המשפט ויחליט על פי מכלול האינטרסים, הזכויות והצרכים של הילד שבעניינו מדובר, האם לשתפו במסגרת ההליך על פי הוראות סעיפים 9א עד 9טו; בבחינת שאלת מימוש זכותו של הילד להשתתפות בהליך זה יתחשב בית המשפט בגילו ובכשריו המתפתחים של הילד שבעניינו מדובר.
דרכי שמיעה מותאמת
9ג.
(א) שמיעה מותאמת, כאמור בסעיף 9ב(א), יכול שתהיה באחת הדרכים הבאות או בכל דרך אחרת הנראית לבית המשפט כמתאימה בנסיבות העניין והולמת, ככל שניתן, את העדפות הילד:
(1) בפני בית המשפט;
(2) בפני בית המשפט, בנוכחות הגורם המלווה את הילד;
(3) בכתב על ידי הילד;
(4) בפני בית המשפט על ידי הגורם המלווה את הילד;
(5) דיווח בכתב של הגורם המלווה את הילד.
(ב) שמיעה על ידי שופט יכולה להיעשות באולם הדיונים, בלשכת השופט, ביחידת הסיוע או בכל מקום אחר שבית המשפט מצא כמתאים בנסיבות העניין, והולם, ככל הניתן, את העדפות הילד.
(ג) מלאו לילד תשע שנים, יישמע הילד בפני השופט הדן בעניינו, כאמור בסעיף קטן (א)(1) ו-(2), אלא אם כן מעוניין הילד להישמע בדרך אחרת או שמצא בית המשפט, מנימוקים מיוחדים שיירשמו, כי לא ניתן לשמוע את הילד בדרך זו.
זכות הילד שלרגשותיו, דעותיו ועמדותיו יינתן משקל ראוי
9ד.
הגורם הדן ומחליט בעניין מענייני המשפחה הנוגע לילד ייתן לרגשותיו, לדעותיו ולעמדותיו של הילד בעניין הנדון משקל ראוי, בהתאם לגילו ולכשריו המתפתחים.
זכות הילד לקבל מידע
9ה.
זכותו של הילד לקבל מידע באופן המותאם לגילו ולכשריו המתפתחים, לרצונותיו ולצרכיו, זולת אם שוכנע השופט, או מי שמונה על ידו לשמוע את הילד, כי התקיים אחד מאלה:
(1) לילד תיגרם פגיעה במימוש זכותו זו העולה על הפגיעה שתיגרם לו משלילתה;
(2) הילד אינו מעוניין לקבל את המידע, במלואו או בחלקו.
חובת פירוט מסקנות בית המשפט מדברי הילד
9ו.
(א) הובאו בפני בית המשפט רגשות, דעות ועמדות הילד, יפרט בית המשפט בפני הצדדים לדיון את מסקנותיו מדברי הילד.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי בית המשפט להחליט על גילוי דברי הילד, כולם או חלקם, כפי שהובעו בפניו, מקום שהילד נתן הסכמתו לגילוי הדברים ובית המשפט מצא כי יש בכך כדי לקדם את טובת הילד.
(ג) לא יפרט בית המשפט את מסקנותיו מרגשות הילד, מדעותיו ומעמדותיו כפי שהובעו בפניו, אם הוא סבור כי תיגרם לילד פגיעה מפירוט מסקנותיו, העולה על הפגיעה שתיגרם לו אם לא יפורט מסקנות אלו.
מניעת חקירה
9ז.
בחר הילד להביע רגשותיו, דעותיו ועמדותיו בכל דרך המפורטת בסעיף 9ג, בעניין מענייני המשפחה בנוגע לו, לא יוכלו הצדדים לדיון לחקור את הילד או את הגורם המלווה אותו.
שמיעה שלא בנוכחות הצדדים
9ח.
שמיעתו של הילד, בכל דרך שבה תתבצע, תיעשה שלא בנוכחות הצדדים לדיון או באי כוחם, אלא אם כן התרשם השופט או מי שמונה מטעמו לשמוע את הילד, כי לא ניתן יהיה לשמוע את הילד בדרך אחרת.
סמכות להוציא אדם מאולם הדיונים בעת שמיעת הילד
9ט.
בדיון בענייני משפחה שלפי חוק זה, לבית המשפט סמכות להורות על הוצאתו של אדם מחוץ לאולם הדיונים, אם נוכחותו של אותו אדם מפריעה במימוש זכות ההשתתפות של הילד; אין בסעיף זה כדי לגרוע מסמכויותיו של בית המשפט שניתנו לו על פי חוק זה או לפי כל דין.
גורם מלווה בהליך שיפוטי
9י.
(א) בית המשפט הדן בעניין מענייני המשפחה הנוגע לילד, ימנה לילד מבוגר שילווה את הילד במהלך ההליך השיפוטי; לא ימונה לצורך כך אלא מי שנתן הסכמה בכתב להתמנות לתפקיד, ושהילד, אם הוא מסוגל להבין בדבר, נתן הסכמה למינויו.
(ב) בית המשפט לא ימנה לילד מבוגר מלווה אם מצא כי אין במינוי כדי לקדם את האינטרסים, הצרכים או זכויות הילד.
(ג) לא ימונה ללוות את הילד מי שהוא צד לדיון.
תפקידיו של המבוגר המלווה את הילד
9יא.
(א) מסירת מידע לילד על ההליך, מטרותיו, תוצאותיו האפשריות והשלכותיהן, באופן המותאם לגילו ולכשריו המתפתחים של הילד.
(ב) מתן הסבר לילד בכל שלב משלבי הדיון על המתרחש בדיונים ועל ההחלטות שהתקבלו בעניינו, באופן המותאם לגילו ולכשריו המתפתחים של הילד.
(ג) מתן הסבר לילד על זכויותיו במסגרת ההליך, באופן המותאם לגילו ולכשריו המתפתחים של הילד.
(ד) מתן הסבר לילד על זכותו להישמע ולהשפיע על ההליך בעניינו, ועל האפשרויות השונות והדרכים המגוונות למימוש זכותו, באופן המותאם לגילו ולכשריו המתפתחים של הילד.
(ה) (1) מתן הסבר לילד על החשיבות שבהשתתפותו בהליך.
(2) עידוד הילד להשמיע רגשותיו, דעותיו ועמדתו.
(3) מתן האפשרות לילד להחליט בחופשיות על רצונו להשתתף ועל הדרכים המתאימות למימוש זכותו.
(ו) שמיעת הילד ובירור עמדתו באשר לדרך שבה בחר להישמע.
(ז) שמיעת רגשותיו, דעותיו ועמדתו של הילד בעניין הנדון, באופן המותאם לגילו ולכשריו המתפתחים.
(ח) דיווח לבית המשפט כשהילד מבקש שרגשותיו, דעותיו ועמדתו כפי שהובעו או יובעו על ידו לא יועברו לידיעת הצדדים.
(ט) ליווי הילד בעת הדיונים.
הוספה או גריעה מתפקידי הגורם המלווה בידי בית המשפט
9יב.
בית המשפט רשאי להוסיף לתפקידי הגורם המלווה המפורטים בסעיף 9יא או לגרוע מהם על פי שיקול דעתו.
סמכויות המבוגר המלווה את הילד
9יג.
כדי לאפשר למבוגר המלווה את הילד למלא תפקידו הניתנות לו:
(1) היכולת ליצור קשר עם הילד והיכולת לדבר עם הילד בפרטיות;
(2) הזכות לגישה לכל מידע המצוי בידי בית המשפט בעניינו של הילד.
הקמת מחלקת הליווי לילדים
9יד.
(א) מוקמת בזאת מחלקת ליווי לילדים בתוך יחידות הסיוע שליד בית המשפט לענייני משפחה, שבה יועסקו אנשי יחידות הסיוע, שיהיו בעלי כישורים כפי שייקבע בתקנות שקבע שר הרווחה.
(ב) שר המשפטים ושר הרווחה יקבעו בצו נהלים לעניין דרכי עבודתה של המחלקה לליווי ילדים במסגרת יחידות הסיוע שליד בית המשפט לענייני משפחה.
(ג) תפקיד מחלקת הליווי הוא להוות גורם מלווה לילד בהליך השיפוטי ולמלא מגוון תפקידיו של המבוגר המלווה מפורט בסעיפים 9א, 9י, 9יא ו-9יג.
(ד) מקום שבו עולה הצורך במינוי גורם מלווה שאינו איש מקצוע מתוך מחלקת הליווי, יסייעו אנשי מחלקת הליווי לילד למצוא מבוגר מתאים שילווה אותו במסגרת ההליכים, ויאשרו בפני בית המשפט את התאמתו של המבוגר לתפקיד.
(ה) משהוחלט על מינוי מבוגר מלווה לילד שאינו מתוך מחלקת הסיוע, יש לתת למבוגר המלווה הדרכה, ייעוץ ומידע כדי לסייע לו ללוות את הילד.
זכות הילד לפניה לגורם המלווה לאחר סיום ההליך
9טו.
לילד זכות לפנות לגורם שליווה אותו במהלך הדיונים בבית המשפט לענייני משפחה כדי לברר את זכויותיו, גם לאחר סיום התיק ומתן פסק דין בעניינו.
דברי הסבר
נוסח הצעת חוק זו נכלל בהמלצות הוועדה לבחינת עקרונות יסוד בתחום הילד והמשפט ויישומם בחקיקה, שבראשה עמדה השופטת סביונה רוטלוי (להלן – ועדת רוטלוי), במסגרת הפרק המיוחד שעניינו הילד ומשפחתו.
בחוק בית המשפט לענייני משפחה, התשנ"ה-1995 ובמגוון חוקים שעל פיהם מוסמך בית המשפט לענייני משפחה לפסוק, קיימות הוראות מועטות בלבד לשיתוף של ילדים בהליכים בענייני משפחה הנוגעים להם.
ועדת רוטלוי עמדה על הצורך הבולט בהסדרה כוללת ואחידה של זכותם של ילדים לשיתוף במסגרת הליכים שיפוטיים בענייני המשפחה, לרבות ענייני אימוץ, גירושי ההורים והסדרי משמורת וראייה, החלפת שם, הגירה לארץ אחרת ותשלום מזונות.
הצעת החוק כוללת מספר מרכיבים:
• זכותו של הילד להשמיע דברו ולהישמע;
• התאמת הליך השמיעה ליכולותיו של הילד שבעניינו מדובר, על פי יכולתו, אופיו, צרכיו, רצונו, מהות ההליך ואופיו (שמיעה מותאמת);
• זכות הילד שלרגשותיו, דעותיו ועמדותיו יינתן משקל ראוי;
• זכותו של הילד לקבל מידע;
• פירוט מסקנות השופט מדברי הילד;
• מניעת חקירה;
• הסמכות להוציא אדם מאולם הדיונים בעת שמיעת הילד;
• זכות הילד לגורם מלווה בהליך שיפוטי;
• הקמת מחלקת ליווי לילדים.
ההסדר המוצע בהצעת חוק זו מעניק לילדים דרך לממש את זכותם להשתתף, ובד בבד מאפשר להם לממש את זכויותיהם כך שיעלו בקנה אחד עם עיקרון טובת הילד.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ז בשבט התשס"ז – 5.2.07