חומר רקע
מדינת ישראל
נציבות שירות המדינה
אגף בכיר גיוס ומיון
ק
ת שאול, רחוב בית הדפוס12
, ירושלים
.טל072-3201902
.פקס02-6707170
:נש"מ ברשתservice.gov.il
-
www.civil
'ו אב תשפ"ה
31
יולי2025
לכבוד-
מר אייל קופמן
, מנהל הוועדה
וועדת חוקה, חוק ומשפט
,שלום רב
:הנדון
בקשה להבהרה בנוגע למדיניות נש"מ ביחס להוראות סעיף15
א לחוק שירות המדינה
(מינויים) התשי"ט-
1959
פנייתך ל מ"מ נציב שירות המדינה מיום28.7.25
בפתח הדברים נציין ביחס לבקשת ההבהרה כי כבר בדיון עצמו נציגי הנציבות שנכחו בדיון הבהירו
את אופן יישום מנגנון העדפה מתקנת . הגורם החיצוני אשר העלה את הסוגיה בפני הועדה אינו
גורם מוסמך מטעמה של נציבות שירות המדינה, והדברים אשר נמסרו על ידו לוועדה שגויים, כפי
.שאף נמסר בדיון
,יחד עם זאת וככל שהדברים לא היו נהירים דיים:מצ"ב התייחסותנו
העדפה מתקנת בוועדות בוחנים– עקרונות ויישום
מדיניות ההעדפה המתקנת בשירות המדינה נועדה לקדם שוויון הזדמנויות אמיתי ולהבטיח ייצוג
הולם לאוכלוסיות שסבלו מתת-
ייצוג היסטורי, וזאת בהתאם להוראות סעיף15
א לחוק שירות
המדינה (מינויים), תשי"ט-
1959
. עקרון זה גורס כי כאשר מתקיים תת־ייצוג במשרות מסוימות–
יש לשקו ל העדפה מתקנת למועמדים מקרב אותן אוכלוסיות, ובלבד שכישוריהם דומים לאלו של
מועמדים אחרים. עם זאת, ההעדפה אינה אוטומטית, אלא תלויה בשיקול דעת מקצועי, מובנה
ומנומק של ועדת הבוחנים.
הבהרות עקרוניות– ועדות הבוחנים ושיקול הדעת
ועדת הבוחנים היא הגורם היחיד המוסמ ך להפעיל את שיקול הדעת המקצועי בנוגע להפעלת העדפה
מתקנת. אין כל הוראה בחוק או בנוהל
ה מחייבת את הוועדה לבחור במועמד הזכאי להעדפה
מתקנת– גם לא כאשר מתקיים פער ניקוד קטן בלבד .
אופן יישום המנגנון בוועדות בוחנים
בשיטה הנהוגה חברי הוועדה מראיינים את כלל ,המועמדים שהופיעו מולם בוועדת הבוחנים
ומנקדים כל מועמד בתום הר
י
איון לפי התרשמותם ממנו. בתום הראיונות של כלל המועמדים,
לפני
שלב הדיון במועמד הנבחר, המערכת משקללת באופן אוטומטי את כלל הציונים, ומציגה בפני חברי
הוועדה את המועמדים שקיבלו על יד
י כלל חברי הוועדה
,את הציון המסכם הגבוה ביותר. בנוסף
על מנת לתת ביטוי לחובת העדפה מתקנת, המערכת מוסיפה לרשימה זו מועמדים המשתייכים
לאוכלוסיות הגיוון אשר הניקוד המסכם שקיבלו הוא בטווח של בין10%
עד20%
מהמועמד שקיבל
.על ידי חברי הוועדה את הציון הגבוה ביותר ,חשוב להדגיש, כפי שהובהר גם בשעת הדיון בוועדה
כי לא מדובר בתוספת ניקוד של
20%
אלא רק בפער ניקוד מבעל/ת הציון הגבוה באותה ועדת
בוחנים. המועמד המשתייך לאוכלוסיית הגיוון נכנס לקבוצת המועמדים שקיבלו את הציון המסכם
הגבוה עם הציון המקורי שקיבל בוועדה, זאת כדי לע ודד את חברי ועדה להקדיש מחשבה ודיון
לנושא התאמתו לתפקיד והאם כישוריו דומים לכישורי המועמדים המובילים, ובכלל זה המועמד
.אשר הועדה סבורה כי הוא המתאים ביותר למשרה המוכרזת
אולם כפי שהוב
ה ר, הציון שקיבל על
ידי חברי הועדה נותר בעינו ולא מתווסף ציון כלשהו לציונו
המסכם .
מדינת ישראל
נציבות שירות המדינה
אגף בכיר גיוס ומיון
ק
ת שאול, רחוב בית הדפוס12
, ירושלים
.טל072-3201902
.פקס02-6707170
:נש"מ ברשתservice.gov.il
-
www.civil
בשלב זה, ועדת הבוחנים מקיימת דיון ביחס למועמדים המובילים ברשימה, ומחליטה (פה אחד או
ו בר ב דעות) מי המועמד.המתאים ביותר למלא את המשרה המוכרזת, או לחילופין, שלא נמצא כזה
בנוסף-
ביחס למועמדים שעלו לרשימה הסופית לדיון מחמת העדפה מתקנת הוועדה פועלת כפי
שיוסבר להלן :
שיקול הדעת– דיון מובנה ואיכותני
בהתאם להנחיות נציבות שירות המדינה (חוזר נש"מ1/2012
), ועדת הבוחנים מקיימת גם דיון
בכישוריהם של המועמדים שעלו לרשימת הסופית מחמת
,השתייכותם לאוכלוסיות הגיוון כאמור
אולם לא מחויבת לבחור במי מהם. הוועדה בודקת האם הכישורים של מועמדים אלה, דומים
לכישורים של המועמדים המובילים. הדיון יכול לכלול מגוון של פרמטרים לפי החלטת הוועדה–
ניסיון, השכלה, התאמה מקצועית ואישיותית, חוות דעת, המלצות ,
מענה לשאלת הסימולציה
מקצועית
.ועוד
העדפה מתקנת תינתן רק כאשר מחליטה ועדת הבוחנים כי ישנם כישורים דומים, כך שיש התאמה
.גבוהה לביצוע התפקיד על אף הפער בניקוד
סיכום
.ועדת הבוחנים נדרשת להפעיל שיקול דעת עצמאי ומבוסס
כמענה ל
שאל
ת ההבהרה אוד ות קיומה של "חזקת"כישורים דומים , וכפי שכאמור הובהר באופן
שאינו משתמע לשני פנים בוועדה-
אין חזקה כלשהי על פיה יש להעדיף אוטומטית מועמד העונה
על קריטריון של העדפה מתקנת . תפקידה של הוועדה הוא להפעיל את שיקול דעתה בהתאם
.לכללים המנחים והמחייבים כאמור
יובהר כי הנמ
ק
ה מיוחדת נדר שת רק כאשר יש סטייה מגיליון
הציונים, כך שנבחר מועמד שאינו בעל הציון הגבוה ביותר
וזאת ללא קשר לבחינה של "כישורים
"דומים.
ביחס לנתונים המבוקשים
ראשית יצוין כי אין ביכולתנו להפיק נתונים בסד הזמנים שניתן
ביחס לבקשה להמציא נתונים
ביחס לפער הניקוד במכרזים בין."הזוכה לבין ה"כשיר השני
בעניין זה יוסבר כי הוועדה אינה מחויבת לבחור "כשיר שני" והמונח "כשיר שני" משמעו מועמד
נוסף אשר חברי הוועדה בחרו בו לתפקיד, ואשר יתמנה לתפקיד ככל שהזוכה יפנה את התפקיד
(מסיבה כלשהי) בתוך שנה
, או לחילופין ככל שתתפנה משרה נוספת זהה
לזו המוכרזת ובאותה
יחידה ארגונית תחת אותו ממונה .. על כן, למונח "כשיר שני" אין רלבנטיות לנושא העדפה מתקנת
,בכבוד רב
ורד אבוטבול שהם
מנהל
ת
אגף בכיר
גיוס ומיון
נציבות שירות המדינה
מדינת ישראל
נציבות שירות המדינה
אגף בכיר גיוס ומיון
ק
ת שאול, רחוב בית הדפוס12
, ירושלים
.טל072-3201902
.פקס02-6707170
:נש"מ ברשתservice.gov.il
-
www.civil
:העתקים
ח"כ שמחה רוטמן -
יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט
פרופ' דניאל הרשקוביץ -
נציב שירות המדינה(מ"מ)
עו"ד ד"ר גור בליי -
היועץ המשפטי לוועדת החוקה, חוק ומשפט
עו"ד עידית ביטמן -
היועצת המשפטית, נציבות שירות המדינה
מר רונן דסה - מנהל אגף בכיר לתכנון אסטרטגי ומדיניות
, נציבות שירות המדינה
עו"ד ענבר בן מנדה- סגנית היועצת המשפטית, נציבות שירות המדינה
גב' צאלה דיוק-
מנהלת תחום בכיר (גיוס ומיון), נציבות שירות המדינה
גב' דורי ש ארף- מנהלת אגף שוויון מגדרי וגיוון תעסוקתי ,נציבות שירות המדינה
עו"ד יעל שוורץ-
)ממונה (ייעוץ משפטי ,לשכ
ת היועצת המשפטית
, נציבות שירות המדינה