הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חברי הכנסת שרה מרום שלו אלחנן גלזר יצחק גלנטי יצחק זיו משה שרוני פ/2239/17 הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון - הכנסה מרבית לענין קצבת זקנה), התשס"ז-2007 תיקון לוח ט' 1. בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-19951, בלוח ט' – (1) בפרט 1, בטור שכותרתו "הכנסה חודשית", במקום "ל-57%", יבוא "ל-89%". (2) בפרט 2, בטור שכותרתו "הכנסה חודשית", במקום "ל-76%", יבוא "ל-108%". דברי הסבר חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995, קובע כתנאי לקבלת קצבת זקנה סכום ההכנסה מירבי, המפורט בלוח ט' לחוק. כיום, סכום ההכנסה המרבית ליחיד עומד על 57% מהשכר הממוצע במשק. לגבי זוג, סכום ההכנסה המרבית עומד על 76% מהשכר הממוצע במשק. אם הכנסתו של היחיד נמוכה מ-4208 שקלים (או הכנסתו של זוג נמוכה מ-5,611 שקלים) – יש זכאות לקצבת זקנה מלאה. מעבר לסכומים אלו ישנה זכאות לקצבת זקנה חלקית בלבד. מעבר לסכומים של מ-5,948 שקלים ליחיד ו- 8,219 'לים לזוג – הקצבה נשללת לגמרי. המצב הנוכחי יוצר עוול לקשישים ששילמו כל חייהם ביטוח לאומי, היות וקצבת הזקנה נמנעת מהם ברגע שהם עוברים את ההכנסה המרבית ועד הגיעם לגיל הזכאות, שבו אין נפקות לרמת ההכנסה. אמנם, יש באפשרותם של אותם קשישים אשר עברו את סף ההכנסה המרבית, לדחות את קבלת קצבת הזקנה לגיל 70 ולקבל תמורה של 5% לכל שנת דחייה, אולם פתרון זה אינו משתלם כלכלית ואף מקפח את אלה המרוויחים סביב 4,200 ₪, היות שבתקופה שעד גיל 70, ממשיך המבוטח לשלם דמי ביטוח לאומי (כ-5,000 ₪ לשנה) ו"מפסיד" את קצבת הזקנה של אותן שנים. את ההפסד המצטבר הנ"ל תחזיר תוספת קצבת הזקנה (של 5% לשנה) רק אחרי 25 שנה מגיל הזכאות, דהיינו, בגיל 95. היות ותוחלת החיים לגבר (78 שנים) ולאישה (82 שנים) בישראל נמוכה בהרבה, הרי שדחיית הקצבה במקרים אלה תגרום להפסד של עשרות אלפי שקלים (כ-33,000 ₪) לקשיש שקצבתו נדחתה לגיל 70 בשל הכנסתו המרבית (נייר עמדה בנושא פורסם ב"מיסים ומעשים" מס' 221, אפריל 2006). על מנת למנוע מצב כזה ועל מנת לעודד קשישים להיות אזרחים יצרניים ועובדים מחד, ולדחות את קבלת קצבת הזקנה מאידך או לחילופין, לאפשר לקשישים להתפרנס בכבוד ולקבל במקביל את קצבת הזקנה, מוצע להעלות את סכום ההכנסה המרבית ליחיד לסך של 6,600 ₪ לערך שהינו 89% מהשכר הממוצע במשק, היות וסביב סכום זה עובר "גבול הכדאיות" שבו מתאזנים תשלומי דמי הביטוח הלאומי עם דחיית הקצבה. לקשישים שמשתכרים מתחת לסכום זה לא משתלם לדחות את קצבת הזקנה ובמצב הנוכחי כיום מפסיד המשק הכנסה ממיסים, היות וקשישים רבים, בשל העובדה שסכום ההכנסה המרבית נמוך, בוחרים שלא לעבוד כלל על מנת לזכות במלוא קצבת הזקנה ובכך הם בעצם הופכים לנטל על החברה.כמו כן מוצע להעלות את גובה ההכנסה המרבית לזוג מ-76% ל-108% מהשכר הממוצע במשק מטעמים אלו. העלאת סכום ההכנסה המרבית תעודד קשישים אשר משתכרים מתחת לסכום ההכנסה המרבית להמשיך לעבוד, להשתכר בכבוד ולשלם מיסים למדינה גם לאחר גיל הפרישה ובמקביל, תיקון זה יעודד את הקשישים (אשר משתכרים מעל ההכנסה המרבית) לדחות את קבלת קצבת הזקנה עד לגיל הזכאות. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ח' באדר התשס"ז – 26.2.07