קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון – התוספת השלישית), התשנ"ז–2007.
[הצעת חוק פ/2377/17; נספחות.]
(הצעת קבוצת חברי הכנסת)
היו"ר אמנון כהן:
אנחנו עוברים להצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון – התוספת השלישית), התשנ"ז–2007, של חברי הכנסת חנא סוייד, מוחמד ברכה ודב חנין. ינמק חבר הכנסת חנא סוייד, בבקשה. גם כאן תשובה והצבעה במועד אחר.
חנא סוייד (חד"ש):
אדוני היושב-ראש, רבותי חברי הכנסת, מטרת הצעת החוק שאני מביא היא לעודד ולהקל על יזמים ועל בעלי נכסים לממש את הזכויות שלהם ואת הנכסים שלהם או לפתח אותם ולא להימנע מכך בגלל עומס כספי שמושת עליהם בשלבים מוקדמים. ובמה דברים אמורים? ידוע שהרשויות המקומיות מטילות היטל השבחה על בעלי נכסים כאשר הערך של הנכסים מושבח או עולה כתוצאה מפעולה תכנונית. כלומר, כתוצאה מאישור תוכנית הערך של נכס מסוים עולה ואז הרשות המקומית משיתה על בעל הנכס היטל השבחה. ההיגיון בכך ברור. כשמישהו מתעשר כתוצאה מהחלטה מינהלית, במקרה הזה מאישור תוכנית, אז יש צורך שגם החברה, שהיא בעצם שיצרה את המנגנון המינהלי הזה, תשתתף אתו בהתעשרות שלו, וזה הבסיס הערכי והחוקי של היטל ההשבחה.
אלא מה? המועד שנקבע בחוק לתשלום היטל השבחה זה מימוש הזכויות. כלומר, מי שיש לו נכס, הערך של הנכס שלו הושבח ועלה, אז דרך אחת לחייב אותו בתשלום ההיטל היא כאשר הוא מממש את הזכות שלו. כלומר, כאשר הוא הולך ובונה הוא מפתח את הנכס שלו וזה בסדר גמור. ההיגיון כאן ברור מאוד, כי אדם מגיע לסף או לשלב שהוא מפיק את התועלת מעליית מחיר הנכס שלו. אבל בחלק אחר או בצורה אחרת של יישום היטל ההשבחה הוא, כבעלים על נכס מסוים, כשהוא מוכר את הנכס הזה, על-פי התוספת השלישית לחוק התכנון והבנייה, עצם המכירה של הנכס הזה מחייבת את הבעלים בתשלום היטל השבחה. כלומר, עדיין לא הגענו למצב של מימוש הזכויות של הפיתוח, של הבנייה, אלא בשלב המוקדם יותר של מכירה של נכס מסוים, העברתו מיד ליד, ואז באה הרשות המקומית ובשלב המוקדם הזה דורשת לשלם את היטל ההשבחה.
אנחנו יודעים מהניסיון בשטח שהדבר הזה מונע בהרבה מקרים מיזמים לפתח ולבנות, כי יזם שיש לו כסף והוא רוצה לקנות נכס מסוים והוא צריך כבר בשלב המוקדם לשלם היטל השבחה, ואנחנו מדברים על היטלים גבוהים, הוא אומר: אני אקנה נכס עכשיו וגם אשלם את היטל ההשבחה, אז לא נשאר בידו כסף על מנת לבצע את פעולת הפיתוח מאוחר יותר. לכן, הרבה יזמים נרתעים, ובסופו של דבר זה משפיע באופן שלילי על רמת הפיתוח של יישוב מסוים או רשות מקומית מסוימת.
מה שאני מציע בהצעת החוק הזאת, וזה עולה מהניסיון בשטח וגם מהמגמות שאני רואה במערכת התכנון והבנייה, שדווקא הקטע הזה או השלב הזה של העברת נכס מיד ליד, לפני מימוש הזכות, לפני הפיתוח, יהיה פטור מהיטל ההשבחה ותשלום היטל ההשבחה יידחה לשלב אחר.
זה היגיון בריא, כפי שאמרתי, ואני יודע שהוא חלק מהחשיבה הכוללת של משרד הפנים, של מינהל התכנון, על מנת לדרבן ולייעל את פעילויות הפיתוח ולזרז אותם. זה יכול להיות חלק מהרפורמה הכוללת שמשרד הפנים יוזם בתחום התכנון והבנייה, אבל מכיוון שהרפורמה הזאת כל כך הרבה דיברו עליה ולא יודעים מתי זה יהיה, ומכיוון שיש אפקט שלילי של הטלת התשלום בשלב המוקדם של העברת נכס מיד ליד, החלטתי להביא את ההצעה הזאת, ואני יודע מתוך דיבור עם אנשי מינהל התכנון, שזה עולה בקנה אחד עם המדיניות של מינהל התכנון.
אני מאוד מקווה שעד שהעניין יובא לתשובה ולהצבעה כאן, בכנסת, אצליח להגיע לסיכומים עם מינהל התכנון בנושא הזה. כפי שאמרתי אין היום תשובה והצבעה, אבל אני מאוד מקווה שבבוא העת הצעת החוק תזכה לתמיכת הכנסת. תודה רבה.