הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חבר הכנסת אביגדור יצחקי פ/2205/17 הצעת חוק-יסוד: משק המדינה ( תיקון - רפורמות מבניות) תיקון סעיף 3 1. בחוק-יסוד: משק המדינה1, בסעיף 3(ב), אחרי פיסקה (4) יבוא: "(5) (א) במסגרת חוק התקציב רשאית הממשלה לכלול הסדרים שונים שמטרתם לתקן חוקים שונים,לבטל חוקים ולקבוע הוראות שונות במטרה להשיג את יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית; הסדרים אלו יידונו ויוצבעו בקריאה ראשונה ובקריאה שנייה ושלישית ביחד עם הצעת חוק התקציב. (ב) במידה שההסדרים האמורים בפסקת משנה (1) כוללים שינויים מבניים רחבים או תיקונים המשנים עקרונות יסוד, יוגשו אלו לא יאוחר מחודש יוני של השנה הקלנדארית הקודמת לשנה אליה מתייחסת הצעת התקציב; הסדרים אלו יידונו בוועדות הכנסת שהעניין בתחום סמכותן, על פי החלטת ועדת הכנסת; ועדת הכספים תקבל את המלצות הוועדות השונות ולקראת הגשת חוק התקציב תדון בכלל ההסדרים." דברי הסבר חוק ההסדרים הוא למעשה חקיקה ממשלתית המציעה שינויי חקיקה, אשר מצורפים להצעת התקציב בכל שנה. השימוש במנגנון החקיקה של חוק ההסדרים מעורר בעייתיות רבה מבחינת ההליך הדמוקרטי התקין. רבות מהבעיות שמעורר מנגנון חקיקה זה נובעות מכך שהוא מתאפיין בריבוי ובמגוון הנושאים הכלולים בו כמקשה אחת ובפרק הזמן הקצר שנתון לממשלה ולכנסת לדון בנושאים אלו. עם זאת, ניסיון העבר הוכיח כי ישנו צורך לצרף להצעת התקציב הצעות שונות על-מנת לקדם את יעדי המדיניות הכלכלית של הממשלה. לפיכך, יש לאפשר תיקוני חקיקה נלווים לחוק התקציב, שיידונו כמקשה אחת כאשר קיימת זיקה ישירה והכרחית בין סעיפי התקציב לבין תיקון החקיקה המוצע. סעיף 2 מתייחס להצעות הכוללות רפורמות מבניות ובתיקונים המשנים עקרונות יסוד בחקיקה. במקרים אלו מקבל עקרון ההשתתפות משנה תוקף ומחייב הליך חקיקה שבו תינתן לחברי הכנסת אפשרות מעשית ונאותה לגבש את עמדתם ביחס להצעת החוק, תוך שקילה ראויה של ההשלכות העתידיות וזאת על ידי בחינת הרפורמה המוצעת בדיון מעמיק בוועדה הרלוונטית. לשם כך מוצע לחייב את הממשלה להגיש הצעות אלו לא יאוחר מחודש יוני. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ח' באדר התשס"ז – 26.2.07