הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חברי הכנסת רונית תירוש גלעד ארדן יצחק זיו נאדיה חילו יואל חסון ישראל חסון משה כחלון סופה לנדבר ליה שמטוב עתניאל שנלר פ/2282/17 הצעת חוק מס מעסיקים (תיקון - פטור למלכ"רים), התשנ"ז - 2007 תיקון סעיף 2א 1. בחוק מס מעסיקים, התשל"ה –19751, בסעיף 2א(א), אחרי פסקה (6) יבוא: "(7) במוסד ללא כוונת רווח. לעניין זה, "מוסד ללא כוונת רווח" או "מלכ"ר" - כהגדרתו בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו –19752." דברי הסבר במסגרת המדיניות הכלכלית לשנת 1975, הוחלט על הטלת מס על הכנסת עבודה המשולמת על ידי המעסיקים במסגרת חקיקת חוק מס מעסיקים, התשל"ה-1975 (להלן – החוק). החלת המס נועדה לייקר את עלות העסקה למעסיק ובכך לצנן את המשק ולהקטין את הכדאיות שבהעסקת עובדים. בתחילה, שיעורו של מס זה היה בשיעור של 4% אחיד לכל המעסיקים. בתיקון לחוק משנת 1980, הוספו פטורים, ונקבע כי מעסיקים בתחומי התעשייה, החקלאות, הייצוא, ההארחה והבנייה יהיו פטורים ממס מעסיקים. על פי המצב החוקי כיום, מלכ"רים – מוסדות ללא כוונת רווח, בנוסף למס המעסיקים כאמור, משלמים הם מס שכר, וזאת בהתאם לחוק מס ערך מוסף, התשל"ו-19753. בהתאם לצו מס ערך מוסף (שיעור המס על מלכ"רים ומוסדות כספיים), התשנ"ג-1992, שיעורו של מס שכר המשולם על פעילות בישראל של מלכ"ר הינו 7.5%. במסגרת התוכנית הכלכלית לשנת 2003, בהמשך למדיניות המבקשת לעודד את צמצום האבטלה והקטנת עלויות השכר, נכללו ונקבעו תמריצים לעידוד המגזר העסקי לקליטת עובדים והוגדל הסבסוד הממוקד למעסיקים אלה עבור כל עובד נוסף שהחל עבודתו במהלך שנת 2003. כלפי מלכרי"ם לא נעשתה פעולה דומה ואף לא בוטל מס המעסיקים החל עליהם (בשיעור של 4%). מיסוי המלכ"רים במצבם כיום, בעייתי באשר לחיובם במס מעסיקים, זאת בעיקר מהסיבה כי הם פועלים כאמור, ללא מטרות רווח, בה בעת שהם גופים עתירי כוח אדם, דבר המכביד עוד יותר את נטל המס אותו עליהם לשלם. יתרה מזאת, למלכ"ר אין הכנסה חייבת ממנה יוכל לנכות את הוצאת המס, כשם שיכול לעשות זאת גוף עסקי היכול לנכות מהכנסתו החייבת את ההוצאות ששילם להעסקת עובדיו. בעוד שמגזרי משק שונים קיבלו פטור ממס מעסיקים, ובמרכזם גופים עסקיים, שהם ריווחים במהותם, על מלכ"רים, הפועלים ללא מטרות רווח, ממשיכה לחול חובת תשלום מס מעסיקים בשיעור של 4% ובנוסף גם מס שכר בשיעור של 7.5%. מצב זה הינו אבסורדי וחסר הצדקה ויוצר הפליה לרעה של המלכ"רים ביחס למגזרי המשק האחרים הפטורים ממס המעסיקים. הפלייתם זו מהווה פגיעה בשוויון שהינו עקרון מרכזי במערכת המשפט. לפיכך, ובהתאם להמלצות "ועדת ארידור" – הוועדה הציבורית לבחינה מחדש של סיוע המדינה למוסדות ציבור ממאי 2006, מוצע לפטור מוסדות וארגונים ללא כוונת רווח ממס מעסיקים. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ב באדר התשס"ז – 12.3.07