הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת
ישראל כץ
פ/2241/17
הצעת חוק המרכז לחקר הטרור על שם ג'ורג' בוש, התשס"ז-2007
פרק א': מטרת החוק
מטרת החוק
1.
מטרתו של חוק זה להקים מרכז לחקר הטרור בארץ ובעולם להנצחת מורשת ג'ורג' בוש במאבקו בטרור העולמי.
פרק ב': פרשנות
הגדרות
2.
בחוק זה –
"המרכז" – מרכז ג'ורג' בוש לחקר הטרור;
"הארכיון" – ארכיון המרכז;
"הגנז", "חומר ארכיוני", "מוסד ממוסדות המדינה" – כהגדרתם בחוק הארכיונים, התשט"ו–19551;
"המכון" – המכון למחקר על שם ג'ורג' בוש;
"מוסד מוכר" – כהגדרתו בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח-19582;
|"השר" – ראש הממשלה או שר שיקבע .
פרק ג': המוסדות
הקמת המרכז לחקר הטרור ומורשתו של ג'ורג' בוש
3.
מוקם בזה מרכז לחקר הטרור ומורשתו של ג'ורג' בוש למאבק בטרור; המרכז יכלול את האתר, המכון והארכיון.
סימן א': המרכז
מעמד המרכז
4.
(א) המרכז הוא תאגיד;
(ב) המרכז הוא גוף מבוקר כמשמעותו בסעיף 9(2) לחוק מבקר המדינה, התשי"ח – 1958 [נוסח משולב]3 .
הרכב מועצת המרכז
5.
למרכז תהיה מועצה בת עשרים ושמונה חברים, שימנה השר, ואלה חבריה –
(1) שלושה נציגי משרד ראש הממשלה שימונו בהמלצת ראש הממשלה;
(2) נציג משרד הביטחון, לפי המלצת שר הביטחון, מבין עובדי משרדו;
(3) שלושה נציגי משרד החינוך, לפי המלצת שר החינוך, התרבות והספורט, מבין עובדי משרדו;
(4) חמישה אנשי סגל אקדמי במוסדות מוכרים בארץ, מתחום מדעי הרוח, מדעי החברה והמשפטים;
(5) שני נציגי הרשות המקומית שהמרכז פועל בתחומה, כשאחד מהם הוא ראש הרשות המקומית;
(6) הגנז;
(7) חמישה מומחים בינלאומיים לנושא הטרור;
(8) נציג המועצה לאתרי הנצחה כמשמעותה בחוק הגנים הלאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח-19984;
(9) שבעה נציגי ציבור.
יושב ראש המועצה
6.
המועצה תמנה, מבין חבריה, באישור השר, את היושב ראש ואת ממלא מקומו.
תפקידי המועצה
7.
תפקידי המועצה –
(1) קביעת מדיניותו הכללית של המרכז;
(2) קבלת דו"חות על פעילות המרכז מהוועד המנהל;
(3) אישור תקציב המרכז.
סדרי עבודת המועצה
8.
סדרי העבודה במועצה –
(א) המועצה תתכנס לפחות פעם בשנה;
(ב) יושב ראש המועצה יזמן את ישיבות המועצה, ינהל אותן ויקבע את מועדיהן, מקומן וסדר יומן;
(ג) המועצה תקבע את סדרי עבודתה ככל שאלו לא נקבעו בתקנות.
הוועד המנהל
9.
(א) השר ימנה מבין חברי המועצה ועד מנהל שבו תשעה חברים, ואלה והם:
(1) נציג ראש הממשלה, מבין אלה שמונו לפי סעיף 5(1);
(2) נציג שר המדע, התרבות והספורט, מבין אלה שמונו לפי סעיף 5(3);
(3) הגנז;
(4) שני נציגים של הסגל האקדמי, מבין אלה שמונו לפי סעיף 5(4);
(5) שני מומחים בינלאומיים בנושא טרור, מבין אלה שמונו לפי סעיף 5(7);
(6) נציג ציבור מבין אלה שמונו לפי סעיף 5(9);
(7) נציג הרשות המקומית מבין אלה שמונו לפי סעיף 5(5).
(ב) הוועד המנהל ימנה מבין חבריו, באישור השר, את יושב הראש ואת ממלא מקומו.
תפקידי הוועד המנהל
10.
תפקידי הוועד המנהל –
(1) התוויית קווי הפעולה של המרכז;
(2) אישור תקציב המרכז שהוכן על ידי ראש המרכז והבאתו לאישור המועצה;
(3) פיקוח על ביצוע קווי הפעולה של המרכז ותוכניותיו;
(4) דיון בדינים וחשבונות שהמבקר הפנימי של המרכז יגיש לו וקביעת מסקנות.
פיזור הוועד המנהל
11.
(א) ראה השר כי הוועד המנהל אינו ממלא את תפקידו באופן נאות, יתרה בוועד המנהל בהודעה בכתב שישלח ליושב ראש הוועד המנהל, כי אם תוך זמן קצר שיקבע לא ימלא הוועד המנהל את המוטל עליו כפי שפירט השר בדרישתו, יפזר את הוועד המנהל.
(ב) לא מילא הוועד המנהל את שהוטל עליו כאמור בסעיף קטן (א) בתוך המועד שקבע השר בהודעתו, רשאי השר להורות על פיזור הוועד המנהל.
כינון ועד מנהל חדש
12.
התפטר הוועד המנהל, או החליט השר לפזרו לפי סעיף 11, ימונה ועד מנהל חדש, בדרך הקבועה בסעיף 9, בתוך שלושים ימים מיום ההתפטרות או הפיזור, לפי הענין.
הוצאות וגמול
13.
חבר המועצה וחבר הוועד המנהל לא יקבלו מהמרכז שכר בעד שירותיהם, אך חבר הוועד המנהל יהיה זכאי לגמול עבור השתתפותו בישיבות הוועד המנהל וכן להחזר הוצאות שהוציא במילוי תפקידו בשיעורים שיקבע השר, בהסכמת שר האוצר.
תקופת כהונה
14.
חבר המועצה יתמנה לתקופה של שלוש שנים, ואפשר לשוב למנותו מחדש לשתי תקופות לרצופות נוספות וכן למנותו שוב ללאחר הפסקה של שלוש שנים רצופות לפחות.
פקיעת כהונה
15.
חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום כהונתו בהתקיים אחד מאלה:
(1) הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר;
(2) הוא הורשע בעבירה שיש עמה קלון;
(3) הוא חדל להיות עובד המשרד הממשלתי או הגוף שאותו הוא מייצג במועצה.
העברה מכהונה
16.
השר רשאי, לאחר שנועץ ביושב ראש המועצה או ביושב ראש הוועד המנהל, לפי הענין, להעביר חבר המועצה או חבר הוועד המנהל מכהונתם לפני תום תקופת כהונתם אם נבצר מהם, דרך קבע, למלא את תפקידם.
תוקף פעולות
17.
קיומם של המועצה או של הוועד המנהל, סמכויותיהם ותוקף החלטותיהם לא ייפגעו מחמת שנתפנה מקומו של חבר מחבריהם או מחמת ליקוי במינוים או בהמשך כהונתם.
מינוי יושב ראש המרכז
18.
(א) המעצה, באישור השר, תמנה את יושב ראש המרכז;
(ב) יושב ראש המרכז ימונה לתקופה של שלוש שנים, ואפשר לשוב ולמנותו מחדש, באישור השר, לשתי תקופות כהונה רצופות נוספות, וכן למנותו לתקופה נוספת אם חלפו שלוש שנים ממועד תום כהונתו האחרונה.
תפקידי יושב ראש המרכז
19.
תפקידי יושב ראש המרכז –
(1) ניהול המרכז, האתר, המכון והארכיון;
(2) יישום החלטות הועד המנהל;
(3) הכנת תוכנית העבודה השנתית והתקציב השנתי והבאתם לאישור הועד המנהל;
(4) דיווח לועד המנהל על פעילות המרכז,האתר, המכון והארכיון.
תנאי העסקתו של יושב ראש המרכז ופקיעת כהונתו
20.
(א) הוועד המנהל, באישור השר ובהתייעצות עם שר האוצר, יקבע את שכרו ואת תנאי העסקתו של ראש המרכז.
(ב) ראש המרכז יחדל לכהן לפני תום כהונתו בהתקיים אחד מאלה -
(1) הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר וליושב ראש המועצה;
(2) המועצה החליטה על הפסקת כהונתו ברוב של שני שלישים לפחות מכלל חבריה.
(3) הוא הורשע או הוגש נגדו כתב אישום בשל עבירה שיש עמה קלון.
מבקר פנימי
21.
למרכז ימונה מבקר פנימי אשר יפעל בהתאם להוראות חוק הביקורת הפנימית, התשנ"ב-19925; המבקר הפנימי יגיש לועד המנהל דין וחשבון על ממצאיו.
סימן ב': האתר
הקמת האתר ותכולתו
22.
המרכז יקים אתר שיכלול תערוכה מתמדת של מוצגים המעלה את נושא המאבק בטרור.
פעילויות לציבור
23.
האתר יהיה פתוח לציבור ויתקיימו בו, באופן סדיר, פעילויות חינוך והסברה הקשורות במאבק בטרור העולמי.
ועדה חינוכית
24.
(א) הועד המנהל , לאחר התייעצות עם ראש המרכז, ימנה ועדה חינוכית בת שבעה חברים שתורכב מאנשי חינוך, אנשי מערכת הביטחון, בעבר ובהווה, נציג הרשות המקומית שבתחומה פועל המרכז, ונציגי ציבור אחרים.
(ב) הוועדה החינוכית תמנה, מבין חבריה, את יושב הראש ואת ממלא מקומו.
(ג)
יושב ראש הוועדה יזמן את ישיבותיה, יזמן אותן ויקבע את מועדיהן, מקומן וסדר יומן.
תפקידי הוועדה החינוכית
25.
הוועדה החינוכית תייעץ לראש המרכז לגבי פעילויות שיתקיימו באתר, לרבות סוגן ותוכנן.
סימן ג': המכון
הקמת המכון ומטרתו
26.
המרכז יקים מכון למחקר; המכון יפעל להעמקה ולהעשרה של הידע בכל הקשור לשורשי הטרור העולמי ולמאבק בטרור העולמי, תוך שימת דגש על חזונו, פועלו ומורשתו של ג'ורג' בוש.
פעילות
27.
המכון יקיים פעילות לקידום מטרות חוק זה, לרבות קבוצת מחקר, סמינרי מחקר, הרצאות פומביות וכנסים בהשתתפות חוקרים.
ספריה
28.
המכון יקיים ויפעיל ספריית מחקר ועיון שתתמחה בתחומים האמורים בסעיף 26.
פרסומים
29.
המכון יפרסם מחקרים בתחומי פעילותו.
הוועדה המדעית
30.
(א) הוועד המנהל, בהתייעצות עם ראשי המרכז, ימנה ועדה מדעית שתורכב משבעה חברים, בעלי מעמד בתחומי המחקר וההוראה במוסדות מוכרים בארץ, ומשני נציגים של האקדמיה הלאומית למדעים.
(ב) הוועדה המדעית תמנה מבין חבריה את יושב ראש הוועדה ואת ממלא מקומו.
(ג) יושב ראש הוועד ינהל את הוועדה; הוא יזמן את ישיבותיה ויקבע את מועדן, מקומן וסדר יומן.
תפקידי הוועדה המדעית
31.
(א) הוועדה המדעית תאשר תוכניות פעולה והצעות שיוגשו לה על ידי ראש המרכז, לרבות הצעות להעסקת חוקרים לביצוע מחקרים.
(ב) הוועדה המדעית תייעץ לראש המכון בכל ענין הנוגע לפעילותו האקדמית של המכון.
הפסקת כהונה
32.
הוראות סעיפים 15 ו-16 יחולו, בשינויים המחויבים, גם על חברי הוועדה המדעית.
סימן ד': הארכיון
הקמת ארכיון
33.
המרכז יקים ארכיון; הארכיון יהיה חלק מארכיון המדינה והוראות חוק הארכיונים, התשט"ו-1955, יחולו עליו.
הטיפול בחומר ארכיוני
34.
(א) הטיפול בחומר ארכיוני הנוגע לטרור ולמאבק בטרור יהיה נתון לארכיון.
(ב) השר, לאחר התייעצות עם הגנז ועם ראש המרכז, יקבע בתקנות את סוגי החומר הארכיוני הנמצא בארכיון המדינה או במוסד ממוסדותיה, אשר יועברו לארכיון.
(ג) חומר ארכיוני כאמור בסעיף קטן (ב), יועבר לארכיון, כמקור או בהעתק, באופן שיורה הגנז.
הממונה על הארכיון
35.
הממונה על הארכיון יתמנה בידי ראש המרכז, בהסכמת הגנז, ויקבל את ההוראות וההנחיות בתחום המקצועי מהגנז.
פרק ה': הוראות כלליות
ניגוד עניינים
36.
(א) חבר המועצה, חבר הוועד המנהל, חבר הוועדה, או עובד מרכז (בסעיף זה – חבר), יימנע מהשתתפות בדיון ומהצבעה בישיבות, אם הנושא הנדון עלול לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד ענינים בין ענין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו; חבר לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא שעלול לגרום לו להימצא במצב כאמור גם ממחוץ לישיבות.
(ב) התברר לחבר מרכז כי הנושא הנדון בישיבה או המטופל על ידיו עלול לגרום לו להימצא במצב של ניגוד ענינים כאמור בסעיף קטן (א), יודיע על כך ליושב ראש המועצה, ליושב ראש הוועד או ליושב ראש המרכז, לפי הענין.
(ג) לענין סעיף זה, אחת היא אם מילוי התפקיד האחר הוא בתמורה או שלו בתמורה.
(ד) בסעיף זה –
"ענין אישי" – לרבות ענין אישי של קרובו או ענין של גוף שחבר או קרובו מנהלים או עובדים אחראים בו, או ענין של גוף שיש לכל אחד מהם חלק בהון המניות שלו, בזכות לקבל רווחים, בזכות למנות מנהל, או בזכות ההצבעה;
"קרוב" – בן זוג, הורה, ילד, אח או אחות או אדם אחר הסמוך על שולחנו של החבר.
מקרקעין
37.
המדינה תעמיד לרשות המרכז את המקרקעין הדרושים לפעילותו, כפי שתקבע הממשלה או שר שתסמיך לכך.
מימון פעילות
38.
הקמת המרכז תמומן מכספי תרומות; פעילות המרכז תמומן, בכפוף להוראת סעיף 39, מתקציב המדינה כפי שדרוש להוצאות קיומו, החזקתו, פיתוחו וניהול מכלול פעילויותיו ומתרומות והכנסות שהיו למרכז.
תקציב
39.
(א) המועצה תאשר הצעת תקציב שנתי ותגישה לשר האוצר לשם אישורו; תקציב טעון אישור שר האוצר.
(ב) המועצה תאשר הצעת תקציב שנתי ותגישה לשר האוצר לשם אישורו; התקציב טעון אישור שר האוצר.
(ג) שנת תקציב המרכז תהיה כשנת תקציב המדינה.
עובדים
40.
תנאי העסקתם של עובדי המרכז יהיו כשל עובדי מדינה בתפקידים מקבילים, בשינויים ובתיאומים שיקבע השר, בהסכמת שר האוצר ועל פי המלצת המועצה.
איסור העברת נכסים
41.
(א) המרכז לא יהא רשאי למכור או להעביר בדרך אחרת נכס שבבעלותו, למעט נכסים שפרטים לגביהם, לרבות סוגם ושוויים נקבעו בתקנות, אלא באישור השר.
(ב) המרכז לא יהא רשאי למשכן נכס שברשותו או להשכירו לתקופה העולה על עשר שנים, אלא באישור השר; לענין זה, "להשכירו לתקופה העולה על עשר שנים" – לרבות שכירות המקנה זכות לחדשה, להאריכה או שכירות לתקופה נוספת שבהצטרפותן לתקופות השכירות הקודמות עולות יחד על שער שנים.
(ג) המרכז לא ייטול הלוואה העולה על סכום שקבע השר בתקנות, אלא באישור השר ושר האוצר.
ביצוע
42.
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו, לרבות סדרי העבודה של המועצה והועד המנהל.
דברי הסבר
בעיית הטרור בישראל ובעולם היא אחת הבעיות הקשות והמאיימות בתקופתנו.
הטרור הפך לכלי נשק להשגת מטרות מדיניות ואידיאולוגיות המופעל על ידי ארגוני טרור ומדינות שתומכות בהם אידיאולוגית ומעשית.
הקמתו של המרכז לחקר הטרור על שם ג'ורג' בוש תאפשר קיום מחקרים שיתחקו אחרי שורשי הטרור, הסיבות לקיומו, מטרותיו ומציאת דרכים לצמצום הטרור ולהתמודדות עימו בעתיד.
אין ראוי מג'ורג' בוש, נשיא ארצות הברית, שמוביל את המאבק כנגד הטרור העולמי, בנחישות ובנחרצות, להיות האיש שעל שמו יקרא המכון לחקר הטרור הן כהוקרה על פעילותו והן כאמצעי ללימוד מורשתו ומאבקו בטרור.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ח' באדר התשס"ז – 26.2.07