הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
דב חנין
משה גפני
יצחק גלנטי
חנא סוייד
רונית תירוש
מוחמד ברכה
רן כהן
ראובן ריבלין
אברהם מיכאלי
מרינה סולודקין
פ/2384/17
חוק הרשויות המקומיות (אכיפה סביבתית - סמכויות פקחים), התשס"ח-2008
הגדרות
1.
בחוק זה:
"חוק המעצרים" – חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים), התשנ"ז 19961;
"מקום הפיקוח" – המקום אשר בו או לגביו קיימת חובה על מפוקח לעשות פעולה או להימנע מפעולה לפי חוק המנוי בתוספת;
"מפוקח" – מי שחייב לבצע פעולה או להימנע מביצוע פעולה על פי חוק המנוי בתוספת;
"פקודת החיפוש" – פקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) (נוסח חדש) התשכ"ט- 19692;
"רשות מקומית" –עיריה, מועצה מקומית או איגוד ערים;
"השר" – שר הפנים.
סמכות רשות מקומית
2.
רשות מקומית רשאית לפעול בתחומה לאכיפת החוקים המנויים בתוספת בהתאם להוראות חוק זה.
הסמכת פקח מוסמך
3.
ראש הרשות המקומית רשאי להסמיך מבין עובדי הרשות המקומית פקח לצורך פיקוח ואכיפה של הוראות החוקים המנויים בתוספת, כולן או מקצתן (להלן – פקח מוסמך), ובלבד שנתמלאו כל אלה:
(1)
משטרת ישראל לא הודיעה, בתוך חודשיים מפנייתו של ראש הרשות המקומית אליה, כי היא מתנגדת למינויו מטעמים של בטחון הציבור, לרבות בשל עברו הפלילי;
(2)
הפקח עבר הכשרה מתאימה על פי החוק שעל אכיפתו הוא מופקד, , הכל כפי שיקבע השר בהסכמת השר להגנת הסביבה והשר לבטחון הפנים;
(3)
הפקח עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שקבע השר בהסכמת השר לבטחון הפנים והשר להגנת הסביבה.
סמכויות פקח מוסמך
4.
לשם פיקוח על ביצוע הוראות חוק המנוי בתוספת או הוראות שניתנו לפיו, ושהוא הוסמך לפקח על ביצועו, רשאי פקח מוסמך, לאחר שהזדהה בדרך האמורה בסעיף 5:
(1)
להיכנס למקום הפיקוח בכל עת סבירה, ובלבד שלא יכנס למקום המשמש למגורים אלא לפי צו של בית משפט וכן שלא יכנס למקום המוחזק על ידי מערכת הביטחון, אלא ברשות שר הבטחון, או מי שהסמיכו לשם כך או ברשות השר לביטחון פנים, או מי שהסמיך לשם כך, לפי הענין;
(2)
לדרוש ממפוקח, מכל עובד המועסק על ידו, ואם הוא תאגיד - מכל נושא משרה בו, למסור לו את שמו ומענו ולהציג בפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו.
(3)
לדרוש מאדם כאמור בפסקה (2) למסור לו כל ידיעה או מסמך ולברר עימו עובדות הנוגעות לעסקו של המפוקח ולמילוי הוראות החוק; מסירת ידיעה או מסמך לעניין פסקה זו – לרבות דרישה להפיק עבורו פלט מחשב, המכיל ידיעה או מסמך כאמור; לענין פסקה זו, "פלט מחשב"- כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה– 19953.
זיהוי פקח מוסמך
5.
פקח מוסמך לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי חוק זה, אלא בעת מילוי תפקידו, כשהוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו ויש בידו תעודה חתומה על ידי השר לבטחון הפנים וראש הרשות או מי שיקבע על ידם המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו, אותה יציג על פי דרישה; תוקפה של תעודה תהיה לשלוש שנים, וכל עוד הפקח משמש בתפקידו.
ייעדו קנסות
6.
קנס שהטיל עובד של רשות מקומית או שהוטל בבית משפט עקב הפעלת סמכותו של עובד רשות מקומית, ישולם לקופת הרשות המקומית.
שינוי התוספת
7.
השר רשאי לשנות את התוספת בהסכמת השר הממונה על החוק שלגביו מתבקש שינוי התוספת, בהסכמת השר לבטחון הפנים ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת.
שמירת דינים
8
הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין ולא לגרוע מהן ואולם במידה והפעילה רשות מקומית סמכותה על פי חוק זה בשל עבירה על חיקוק המנוי בתוספת, לא תפעיל הרשות המקומית בשל אותה עבירה, את סמכותה על פי חוק עזר שנקבע על ידה לעניין זה.
תחילה
9.
תחילתו של חוק זה בתוך שלושה חודשים מיום פרסומו.
תוספת
1.
חוק למניעת מפגעים, התשכ"א-19614
2.
חוק שמירת הניקיון, התשמ"ד- 19845
3.
חוק הדרכים (שילוט), התשכ"ו- 19666
4.
פקודת בריאות העם, 19407
5.
חוק איסור נהיגה בחוף הים, התשנ"ז-19978
6.
פקודת בריאות הציבור (מזון) (נוסח חדש), התשמ"ג-19839
7.
חוק איסוף ופינוי פסולת למחזור, התשנ"ג-199310
8.
חוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג-199311
9.
חוק המים, התשי"ט-195912
10
חוק מניעת זיהום הים (הטלת פסולת), התשמ"ג-198313
דברי הסבר
במסגרת החקיקה הראשית נקבעו הוראות ואיסורים הנוגעים לשמירה על מכלול אינטרסים הנוגעים לשמירה על איכות חייהם וסביבתם של תושבי הרשויות המקומיות. בנסיבות אלה, נדרשות הרשויות המקומיות לקחת על עצמן את אכיפתן של הוראות אלה.
מתוך הכרה בחשיבות האכיפה על ידי הרשויות המקומיות והיקפה הראוי, נקבע במסגרת סימן ד' לחוק בתי המשפט 0נוסח משולב) האפשרות על הקמת בית משפט לעניינים מקומיים, אשר הוסמך לדון במכלול חוקים כפי שנקבעו בתוספת השלישית לחוק האמור. עם זאת, לא הותקנו בד בבד, לרשויות המקומיות הסמכויות הנדרשות לאכיפת חוקים אלה.
על פי המצב החוקי הקיים ובכדי לאפשר לעצמה אכיפת נורמות חשובות אלו, נדרשת הרשות המקומית לאמץ נורמות אלו שנקבעו בחקיקה הראשית במסגרת חוקי עזר ורק לאחר עיגונם בחוקי עזר, קונה לעצמה הרשות המקומית סמכות לאכיפת נורמות אלו.
מצב דברים זה, מצריך את הרשויות המקומיות להקצות משאבים רבים לחקיקת חוקי עזר לאימוץ חקיקה ראשית קיימת, וזאת אך ורק על מנת לקנות לעצמם סמכות לאכיפתם של נורמות אלו. דרך נוהגת זו, אינה מבטיחה את העדכונים הנדרשים בחוקי העזר והתאמתם לשינויים שנעשים במסגרת החקיקה הראשית אשר קבעה נורמות אלה, תוך שמירה על נורמה ארצית אחידה ואינה מעניקה לרשויות המקומיות אל מכלול הסמכויות הנדרשות לאכיפתם.
זאת ועוד, מצב דברים זה, מוביל לאי אחידות בקביעת נורמות פליליות המעוגנות בחקיקה הראשית, בין כלל הרשויות המקומות ולא עוד , אלא שעונשם של שני אנשים שעברו עבירה בעלות יסודות זהים, אינה זהה והיא משתנה אך ורק בהתאם לזהות הגורם האוכף ומקור סמכותו, אם בחקיקה ראשית או בחקיקת עזר.
מטרת החוק המוצע הינו להקנות לרשות המקומית את הסמכות לאכוף מכלול של חוקים בתחום איכות חייהם וסביבתם של תושבי הרשויות המקומיות ושמירה על צביון הישוב, מתוך החוקים הכלולים בסמכות בית המשפט לעניינים מקומיים ולהקנות להם את מכלול הסמכויות הנדרשות לביצוע האמור.
החוק בא לאפשר לרשויות המקומיות לאכוף חוקים המנויים בתוספת לחוק. כדי לאפשר הקמת מערך אכיפה על ידי הרשויות המקומיות מוצע לאפשר לראש הרשות המקומית להסמיך מפקחים מבין עובדי הרשות המקומית, וזאת תוך התנייה בהכשרה מתאימה שתקבע ע"י שר הפנים בתיאום עם השר לבטחון פנים.
על מנת לעודד את הרשויות המקומיות להפעיל את סמכויותיהם על פי החוק ולאפשר להם לממן את הוצאותיהם, מוצע לקבוע כי הקנסות שיוטלו בגין הפעלת סמכויות הרשויות המקומיות על פי החוק המוצע, יוקנו לקופת הרשות המקומית.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ט באדר התשס"ז – 19.3.07