הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת:
שלי יחימוביץ
סטס מיסז'ניקוב
משה כחלון
יצחק זיו
דוד אזולאי
משה גפני
דב חנין
רן כהן
בנימין אלון
אליהו גבאי
פ/2434/17
חוק חובת המכרזים (תיקון מס' 20 - הוראת שעה), התשע"א-2010
הוספת סעיף
5ב
1.
בחוק חובת המרכזים, התשנ"ב- 19921, אחרי סעיף 5א יבוא:
"רכישת כוחות הביטחון
5ב.
(א) על אף האמור בסעיפים 2, 3 ו-5א, בהתקיים התנאים הקבועים להלן, יחולו ההוראות הקבועות בסעיף זה –
(1) המזמין הוא משרד הביטחון, לרבות צבא הגנה לישראל, או המשרד לביטחון פנים;
(2) עניינו של המכרז הוא רכישת טובין באחד מן התחומים הבאים –
א. טקסטיל, לרבות מוצרי הלבשה וביגוד, אוהלים, טרמפולין, שמיכות, מוצרי כותנה, משי טווי מושזר או לתפריה, מוצרי בד סינטטי, מוצרי צמר או אריג גס (Canvas);
ב. כל מוצר לציוד אישי המכיל סיבים, טבעיים או סינטטיים, חוטים או בדים.
(ב) המזמין יכלול במסמכי המכרז, במכרז פומבי ובהודעה בעיתונות, תנאי, שלפיו תותר ההשתתפות במכרז רק להצעות הכוללות טובין מתוצרת הארץ.
(ג) הוראות סעיף זה לא יחולו על רכישות בעת חירום.
(ד) על רכישה לפי סעיף זה לא יחולו הוראות תקנות חובת המכרזים (העדפת תוצרת הארץ, וחובת שיתוף פעולה עסקי), התשנ"ה-19952;
(ה) היתה רכישה פטורה מחובת מכרז לפי תקנות חובת המכרזים (התקשרויות מערכת הביטחון), התשנ"ג-19933, יחולו עליה הוראות סעיף זה, בשינויים המחויבים;
(ו) סעיף זה לא יחול הצעות, שפורסמו טרם כניסת סעיף זה לתוקף;
(ז) בסעיף זה –
"טובין מתוצרת הארץ" – טובין שיוצרו בישראל בידי יצרן שהוא אזרח ישראל או תושב קבע בישראל, או תאגיד הרשום בישראל, ובלבד שמחיר המרכיב הישראלי בהם מהווה מעל 50% לפחות ממחיר ההצעה;
"ייצור הטובין" – הפקה של טובין או שינוי מהותי (Substarital Transformation) בהם, שכתוצאה ממנו התקבלו טובין חדשים או שונים.
"מחיר מרכיב ישראלי" – מחיר ההצעה, בשער המפעל של המציע, בניכוי עלויות חומרי הגלם, החלקים, שירותי הייעוץ, התכנון, כוח האדם והמימון, ששימשו בייצור הטובין ושמוקרם מחוץ לישראל;"
דברי הסבר
התיקון המוצע מבקש להעניק לתעשייה הישראלית הגנה זהה לזו שמעניק התיקון לחוק האמריקאי לתעשייה האמריקאית.
מטרת התיקון – מתן הגנה לתעשייה המקומית הישראלית בתחום הטקסטיל ברכישות של משרד הביטחון והמשרד לביטחון פנים.
רקע - כיום, אין עדיפות במכרזים של משרד הביטחון והמשרד לביטחון פנים ליצרנים הישראליים המייצרים את הטובין כהגדרתם בתקנות לעיל. בהעדר העדפה, התעשייה המקומית בתחום הטקסטיל אינה יכולה להתחרות במכרזים אלה במחירי היצרנים הזרים הן מארה"ב והן מהמזרח. בנסיבות, סובלים מפעלים רבים בתחום זה ממצוקה כלכלית קשה ורבים מהם נמצאים על סף סגירה ופשיטת רגל.
בנוסף, לאור החוק האמריקאי המקנה עדיפות לתוצרת מקומית, היצרנים ישראלים אינם רשאים להתמודד במכרזי משרד ההגנה האמריקאי לשם אספקת מוצרים כאמור. במקביל, ליצרנים אמריקאים אין מניעה להשתתף במכרזי משרד הביטחון הישראלי לשם אספקת מוצרים אלה. כתוצאה, ליצרנים הישראלים אין אפשרות להתחרות בארה"ב ואין להם אפשרות למכור לממשלה במדינתם שלהם.
למעשה, מדיניות הממשלה גוזרת את דינם של המפעלים הישראלים בתחום הטקסטיל להיסגר.
התיקון המוצע מנסה להתמודד עם העיוות הקיים והוא מעניק לטובין מתעשיית הטקסטיל מתוצרת הארץ יתרון משמעותי, שיש בו כדי להציל את התעשייה בתחום זה מקריסה כללית. בהתאם להוראות החדשות, כאשר מדובר במכרז לרכישת טובין בתחום הטקסטיל, תותר השתתפות במכרז אך ורק להצעות לרכישת טובין מתוצרת ישראל, היינו, טובין שלמעלה מ-50% מייצורם בוצע בישראל.
החריגים - בעת חירום, השר הממונה על המשרד המזמין רשאי לקבוע, כי הוראות אלה לא יחולו. למותר לציין, כי במצב כאמור יוסיפו לחול הוראות תקנות העדפת תוצרת הארץ ובכך תוענק העדפה מסוימת לתוצרת הישראלית.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ב' בניסן התשס"ז – 21.3.07