קטע מדברי הכנסת

הצעת חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (הכרה בהוצאות לרכישת השכלה לעצמאים), התשס"ח–2008 [הצעת חוק מס' פ/3556/17; נספחות.] (הצעת קבוצת חברי הכנסת) היו"ר אמנון כהן: הצעת חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (הכרה בהוצאות לרכישת השכלה לעצמאים), התשס"ח–2008, של חבר הכנסת סטס מיסז'ניקוב - בבקשה. אם אין תשובת שר, אנחנו עוברים להצבעה. ראובן ריבלין (הליכוד): - - - היו"ר אמנון כהן: אם אין תשובה. שר יכול להיות נוכח ולא להשיב. ראובן ריבלין (הליכוד): - - - היו"ר אמנון כהן: מה לעשות. בבקשה, אדוני. קודם כול תסביר את החוק ותגיד מה סיכמת, אנחנו אתך. סטס מיסז'ניקוב (ישראל ביתנו): אדוני היושב-ראש, אדוני ראש הממשלה, רבותי השרים, רבותי חברי הכנסת, מונחת לפניכם הצעת חוק לתיקון פקודת מס הכנסה, המבקשת לתקן עוד אחד מהעוולות ולצמצם את האי-שוויון המהותי בין עצמאי לבין שכיר במדינת ישראל. כיושב-ראש השדולה לקידום עסקים קטנים ובינוניים וכיושב-ראש ועדת הכספים אני נחשף כמעט מדי יום לעוול למגזר העסקים הקטנים והבינוניים בישראל באמצעות פקודת מס הכנסה. הצעת החוק מבקשת במקרה הזה להתיר ניכוי לצורכי מס של הוצאות לימודים ליחידים העוסקים במקצועות מסוימים. היו"ר אמנון כהן: חבר הכנסת שנלר. סטס מיסז'ניקוב (ישראל ביתנו): ככלל, נקבע - - - היו"ר אמנון כהן: חבר הכנסת אלקין. סטס מיסז'ניקוב (ישראל ביתנו): ככלל, נקבע כי אם ההוצאה אינה בעלת "יתרון של קבע", דהיינו, רכישת תואר אקדמי, הרי היא לא תותר בניכוי לצורכי מס - - - היו"ר אמנון כהן: אלקין. סטס מיסז'ניקוב (ישראל ביתנו): אדוני היושב-ראש. היו"ר אמנון כהן: אני מנסה לעזור לך, אדוני. סטס מיסז'ניקוב (ישראל ביתנו): אם תקרא לכל אחד בשמו זה ייגמר מחר. כך נקבע כי לימודים לתואר אקדמי לא יוכרו לצורכי מס, ומלוא עלותם תושת על העובד בעל העסק העצמאי. בניגוד למצב זה, לגבי עובדים שכירים הרוכשים השכלה אקדמית יגולם המס בידי המעביד. במקרים אחרים עובדים עצמאים נשלחים על-ידי מעסיקיהם לרכוש השכלה אקדמית ומקצועית, על חשבון המעסיק. משמע, בדרך זו או אחרת חלק ניכר מעלויות רכישת ההשכלה נופלות על המעסיקים. אני סבור כי להצעת החוק יש פן נוסף, מעבר לצמצום האי-שוויון בין מגזר העצמאים לשכירים, והוא עידוד ההשכלה הגבוהה וההשכלה המקצועית. אין צורך להכביר מלים על החשיבות של לימוד שיטתי ורצוף ושל עדכונים מקצועיים תכופים. אין גם צורך לזכור את הקשר הבולט והברור שבין רכישת השכלה לבין פריון עבודה ועלייה בשכר. בשנים האחרונות אנחנו עדים למגמת התמקצעות, משמע - התמחות בתחומים ובנושאים מוגדרים. עם השינויים התכופים במגזר העסקי והממשלתי, לימודים, רכישת השכלה והתמחות מקצועית הם רק "שמירה על הקיים". הצעת החוק מציעה להתיר ניכוי של כל הוצאות לימוד לנישום יחיד כאמור, ובלבד שיש בכך כדי לשפר מיומנויות הדרושות לו בעיסוקו בדרך כלל, או לחלופין אם לקוחותיו או החוק עצמו מחייבים אותו בכך. הטבה זו תעודד את בעל העסק העצמאי לשפר את פעילותו. מנגד, הצעת החוק היא מידתית בכך שהיא קובעת שאת ההטבה רשאי יהיה לדרוש רק יחיד הפועל בעסקו יותר מחמש שנים, ומבחינה זו תימנע סתירה בין הזיכוי הקיים ללומדי תואר אקדמי על-פי סעיף 40(ג) לפקודה, אשר ניתן בעיקר לסטודנטים מן המניין, לבין התיקון המוצע. יותר ממחצית המועסקים במדינת ישראל מועסקים במסגרת עסקים קטנים ובינוניים. עסקים אלה משמשים מנוף כלכלי מהחשובים הקיימים כיום במשק הישראלי. עסקים קטנים ובינוניים ממלאים תפקיד חשוב בסיוע לקבוצות אוכלוסייה לעבור מתלות במוסדות רווחה לעצמאות כלכלית. הצעת החוק נותנת עוד כלי בידי מגזר כלכלי חשוב זה, הן בטווח הזמן המיידי והן לעתיד. משרד האוצר, מטעמים השמורים עמו, בחר להתנגד להצעת החוק בוועדת השרים לענייני חקיקה, בין היתר בשל הטענה שהצעת החוק היא תקציבית. כיושב-ראש ועדת הכספים וכמי שמבין ועוסק – ולו במעט – בתקציב המדינה ובמדיניות המיסוי, אני חושב שמשרד האוצר טועה חמורות בהתנגדותו להצעת החוק, שכן הוא רואה את טווח הזמן המיידי, ואינו מביא בחשבון את הרווחים למדינת ישראל בשנים הקרובות בעקבות אישור הצעת חוק זו. בלב כבד אני נאלץ להסיר את ההצעה היום ולא להצביע אלא רק לנמק. היו"ר אמנון כהן: לא להסיר. תשובה והצבעה במועד אחר. סטס מיסז'ניקוב (ישראל ביתנו): אני מנמק, אבל תשובה והצבעה אני אבקש במועד מאוחר יותר. היו"ר אמנון כהן: תודה רבה. כאמור, יושב-ראש ועדת הכספים, חבר הכנסת מיסז'ניקוב, תיאם עם הממשלה תשובה והצבעה במועד אחר.