קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק לעידוד בניית דירות להשכרה, התשס"ז-2007
[מס' מ/281; "דברי הכנסת", חוב' י"ח, עמ' ; נספחות.]
(קריאה שנייה וקריאה שלישית)
היו"ר מגלי והבה:
ממשיכים בסדר-היום הרגיל. אם כך, חברי הכנסת, אנחנו בהצעת חוק לעידוד בניית דירות להשכרה, התשס"ז-2007, של חבר הכנסת ארדן וחברי כנסת אחרים - קריאה שנייה וקריאה שלישית. אני מזמין את חבר הכנסת ארדן לנמק. ישיב לו כמובן השר מאיר שטרית.
גלעד ארדן (בשם ועדת הכלכלה):
רק תיקון – הצעת החוק היא ממשלתית, של השר שטרית. אני מציג אותה כממלא-מקום יושב-ראש ועדת הכלכלה היום, במקום חבר הכנסת כחלון.
היו"ר מגלי והבה:
תודה על התיקון ועל הצניעות.
גלעד ארדן (בשם ועדת הכלכלה):
אדוני היושב-ראש, כנסת נכבדה, אני מתכבד להציג לפניכם את הצעת החוק לעידוד בניית דירות להשכרה, התשס"ז-2007, לקריאה שנייה ולקריאה שלישית.
מלאי הדירות להשכרה למגורים לתקופות ארוכות במדינת ישראל אינו עונה על הצרכים. הגדלת מלאי הדירות המיועדות להשכרה ארוכת טווח תהיה פתרון דיור משמעותי לקבוצות אוכלוסייה שונות.
הצעת החוק נועדה לעודד את המגזר הפרטי להשקיע השקעות ניכרות בבנייה להשכרה בדרך של הטבות מס, והכוונה, כפי שהשר שטרית הצהיר לפנינו, היא שבעקבות החוק המוצע ייבנו כ-10,000 דירות להשכרה. לפי החוק המוצע יהיה כדאי ליזמי בנייה להשקיע ולבנות בניינים להשכרה, משום שהם ייהנו מהטבות מס, והדיירים השוכרים ודאי ייהנו, משום שיהיו הרבה יותר דירות להשכרה, שכר הדירה ירד והם לא ייאלצו לחפש מדי שנה דירה חדשה.
הצעה זו זכתה לקדימות מיוחדת בטיפול ועדת הכלכלה בשל חשיבותה ובשל הפוטנציאל הגלום בה להביא למהפכה בשוק הדירות למגורים להשכרה בארץ.
כדי לעודד יזמים להקים בניינים המיועדים, כל-כולם, להשכרה למגורים כאמור, אשר ישמשו למטרה זו במשך תקופה ארוכה, של 25 שנים לפחות, נקבע בהצעת החוק כי חברה בעלת בניין להשכרה שתעמוד בתנאים המפורטים בהצעה תיהנה מהטבות מס – פחת מואץ ופטור ממס שבח.
אשר להטבת המס באמצעות פחת, מוצע כי שיעור הפחת שיותר לחברה בעלת בניין להשכרה בעד בניין להשכרה יהיה 20%, או שיעור נמוך יותר, אם החברה בחרה בכך בחירה חד-פעמית שאין לחזור ממנה. ככלל, מתן ההטבות לפי החוק המוצע, ובכלל זה שיעור הפחת, מותנה בהשכרת 70% לפחות מהדירות בבניין בידי החברה במשך עשר שנים רצופות לפחות ובקיום שאר התנאים הקבועים בהגדרת "בניין להשכרה" שבחוק. הפרת אחד מתנאים אלה על-ידי החברה תביא לתשלומי מס שנקבעו בחוק המוצע. כן נקבע בהצעת החוק, כי פחת שנוכה וגרם להפסד בידי החברה, יראו אותו כהפסד עסקי בידיה או כהפסד מהשכרת הבניין, לפי בחירת החברה.
אשר להטבת מס באמצעות פטור ממס שבח, מוצע לפטור חברה בעלת בניין להשכרה מתשלום מס שבח על החלק הריאלי שנצבר מהמועד הקובע לפי החוק המוצע, אם מתקיימים תנאים מצטברים הקבועים בו, ובהם התנאי כי הבניין להשכרה ימשיך לשמש להשכרה גם בידי החברה הרוכשת, כך שתקופת ההשכרה הכוללת בידיה ובידי החברה המוכרת תהיה 25 שנים רצופות. במקרה שהבניין לא ישמש להשכרה בידי החברה הרוכשת במשך כל התקופה הנוספת שהיא התחייבה לה, תהא חברה זו חייבת בתשלום מס השבח שהחברה המוכרת היתה פטורה ממנו, ומתשלום זה יופחת סכום שייקבע לפי הנוסחה שבחוק.
אני רוצה להדגיש, חברי, שכל הפירוט הזה נועד לבטא את רצון הכנסת ואת רצון ועדת הכלכלה שהחברות לא יעקפו את החוק וירוויחו הטבות מס, אלא שנוכל לוודא שהבניין שנבנה אומנם ישמש אך ורק להשכרה.
כפי שהסברתי, בהצעת החוק מוגדר מהו בניין להשכרה שהחוק המוצע יחול עליו, ונקבע בה, בין השאר, כי עליו להיות בניין שיש בו לפחות 16 דירות, בארבע קומות, שהשטח העיקרי הממוצע שלהן אינו גדול מ-100 מ"ר, וכן ש-70% לפחות מכלל הדירות בבניין מושכרות למגורים, ובשאר הדירות לא נעשה שימוש שאינו השכרה. בהצעת החוק מוגדר גם על איזו חברה בעלת בניין להשכרה יחול החוק המוצע.
חשוב לציין כי במצב החוקי היום קיימות הטבות מס שונות שעשויות היו לחול על הכנסה או על הוצאה הנובעת מבניין להשכרה. כדי למנוע כפל הטבות או אי-בהירות בדבר היחס שבין מסלולי ההטבה השונים, מוצע לקבוע כי במקרה שחברה בעלת בניין להשכרה בחרה בהטבה לפי החוק המוצע, לא יחולו על כל הכנסה או הוצאה הנובעת מהבניין להשכרה מסלולי התמריצים הקיימים כבר כיום, או כפי שנהוג לראות את זה – שלא יהיה "מבצע על מבצע", אלא היזם יבחר אם הוא רוצה בהטבות הקיימות כיום או בהטבות המס שהצעת החוק המונחת לפניכם קובעת.
לאור היקף ההטבות הניתנות מכוח החוק המוצע יש חשיבות לבדיקה שהתנאים המפורטים בחוק אומנם מתקיימים, וכאמצעי להבטחת מטרה זו מוצע להתנות את מתן ההטבה ברישום הערת אזהרה בפנקס המקרקעין, ואם זכויות החברה אינן רשומות בפנקסי המקרקעין, להתנות את מתן ההטבה בהודעה למינהל מקרקעי ישראל.
סעיף חשוב נוסף בהצעת החוק עניינו חובתה של חברה בעלת בניין להשכרה לתחזק את הרכוש המשותף בבניין להשכרה באופן תקין, כדי שלא נראה בניינים מוזנחים.
בדיוני הוועדה הוחלט לתקן את הצעת החוק ולהסמיך את שר הבינוי והשיכון להתקין תקנות בכמה נושאים מהותיים. כך הוסמך השר לקבוע כי באזורים מסוימים ייכללו בהגדרת "בניין להשכרה" גם בניינים שהשטח הממוצע של הדירות בהם גדול מ-100 מ"ר, וזאת כדי לאפשר את החלת החוק גם על בניינים להשכרה המיועדים למשפחות ברוכות ילדים.
השר הוסמך גם לקבוע את שכר הדירה המרבי שחברה בעלת בניין להשכרה תהיה רשאית לדרוש מדייר, והשר יפעיל סמכות זו אם יתברר לו כי חברה כאמור, הנהנית מהטבות שהמדינה מעניקה, מנסה להפיק רווחים בלתי סבירים על חשבון הדיירים.
עוד הוסמך השר לקבוע הוראות בדבר סכום הפיצויים המוסכמים שחברה בעלת בניין להשכרה תהיה חייבת לכלול בחוזה השכירות בינה ובין הדייר אם תפר את חובתה בכל הקשור לתחזוקה הנאותה של הרכוש המשותף בבניין, וגם זה כדי שלא נראה בניינים מוזנחים.
ההוראה בדבר חובת התחזוקה, עם הסמכות לקבוע את סכום הפיצויים המוסכמים במקרה של הפרת חובה זו, תבטיח, כפי שהסברתי, שבניינים אלה יהיו מוקד משיכה לכל שכבות האוכלוסייה וימנעו את הפיכתם לסלאמס, כפי שהציבור מגדיר זאת.
כמו כן הוחלט בוועדה כי שר הבינוי והשיכון, בהסכמת שר האוצר, יהיה רשאי להתקין תקנות בדבר סיוע המדינה במימון שכר הדירה לזכאים מסוגים שונים, בשיעור ובאופן שייקבעו, לאחר שהשר הצהיר בוועדה כי בכוונתו לגבש תוכנית בדבר מתן שוברים, ואוצ'רס, לזכאים לסיוע בדיור לפי נוהלי המשרד, כך שזכאי לא ישלם שכר-דירה גבוה משיעור מסוים מהכנסותיו, והשתתפות המדינה בשכר הדירה שלו תועבר ישירות למשכירים.
חברי חברי הכנסת, חברי הכנסת חנא סוייד ורן כהן הגישו הסתייגויות להצעת החוק. כמותם גם אני הייתי שמח להחיל את החוק המוצע על קבוצות אוכלוסייה רחבות ככל האפשר; גם על חלק גדול יותר מהגרים בדיור הציבורי – כפי שחבר הכנסת רן כהן מבקש, וגם על קבוצות אוכלוסייה שתרבות הדיור שלהן מביאה למגורים בבתים עם מספר קטן יותר של יחידות דיור, כפי שחבר הכנסת חנא סוייד מבקש. אולם הוועדה קיבלה את עמדת השר, כי ראוי בשלב זה להיצמד לעקרונות שגיבשה הממשלה אשר לאופי הבניינים להשכרה שלגביהם יינתנו תמריצי המיסוי, ולא לסכן את החוק כולו. נקווה שבעתיד נזכה להיות שותפים להרחבות כגון אלה שהציעו חברי הכנסת רן כהן וחבר הכנסת חנא סוייד.
כאמור, הצעת החוק המונחת לפניכם תביא לפריצת דרך בשוק הדירות להשכרה, ואני מבקש מכם לדחות את ההסתייגויות שהוגשו ולהצביע בעד הצעת החוק בקריאה שנייה ובקריאה שלישית בנוסח שאישרה הוועדה. תודה.
היו"ר מגלי והבה:
תודה לחבר הכנסת ארדן שמילא את תפקיד יושב-ראש ועדת הכלכלה בנושא. יש לנו הסתייגויות לסעיף 1, ואני מזמין את חבר הכנסת רן כהן לנמק את הסתייגויותיו. לאחר מכן ינמק חבר הכנסת חנא סוייד את הסתייגויותיו.
רן כהן (מרצ):
אדוני היושב-ראש, רבותי השרים, אני אנמק את שתי ההסתייגויות שלי באותו פרק זמן. אין צורך להאריך. אדוני היושב-ראש, מאחר שהשר שטרית ואנוכי התעמתנו כבר הרבה מאוד בנושא הדיור באולם הגדול הזה, אני רוצה להקדים ולומר שאני בטוח שכוונת הממשלה וכוונת השר טובה, שהיא מכוונת ליצירת מאגר הרבה יותר רחב של דירות להשכרה, אבל שלא תהיינה לכם טעויות, חברי הכנסת, הצעת החוק הזאת לא מיועדת לאפשר דיור לשכבות הכי עניות במדינה. לא זה ייעודה וזאת גם לא תהיה התוצאה שלה.
לדאבוני הרב, אם רוצים לדאוג לדיור הולם לשכבות הכי חלשות, לא זה הכיוון. אמרתי את זה גם לשר וגם לוועדה. בהיותי אב לארבעה ילדים שגרים בדירות שכורות, אני אומר לכם: זה לטובת זוגות צעירים, זה לטובת אנשים צעירים בודדים – אני חושב שזה ראוי; לדעתי זה ראוי – אבל זה לא מענה לנזקקים לדיור ציבורי.
ולכן, אדוני היושב-ראש, אני מציע שתי הסתייגויות ואני מבקש מחברי הכנסת לקבלן. האחת, שתהיה חובה שלפחות רבע מהדירות המושכרות בוואוצ'רס של משרד השיכון יהיו לדיירי דיור הציבורי, כלומר לנזקקים הזכאים לדיור ציבורי. זה דבר אלמנטרי; האם מישהו מעלה על דעתו שיהיה פחות מזה לשכבות החלשות? איך זה יכול להיות? המדינה נותנת פה יתרונות עצומים – בקרקעות, במחירים, בהטבות מס – למה שזה לא ייעשה לטובת השכבות היותר-חלשות?
והדבר השני שאני מציע – אומר לנו השר, ואני מבין את כוונתו, שהדרך שבה הדבר ייעשה, כלומר שדירות להשכרה יושכרו גם למי שמשרד הבינוי והשיכון יפנה להשכרה, היא שהמשרד ייתן ואוצ'ר, מעין אישור של המשרד למשכיר, ובעבורו השוכר ישלם לא יותר מרבע מהכנסתו, ואת השאר תשלים המדינה. זה בסדר גמור, אלא מה? ההסדר הזה לא קיים בחוק, ואני מציע שההסדר הזה יימצא בחוק. אין שום בעיה עם זה. אם ממילא זה מה שהממשלה מתכוונת אליו, למה לא לכתוב את זה בחוק? בסוף המשכיר לא יקבל את הוואוצ'ר ויצטרך לשלם הכול מקופתו, והמדינה תגיד שהיא לא מחויבת.
אז אני מאמין לשר שטרית שכוונתו לבצע את זה כפי שהוא כותב כאן וכפי שהוא מצהיר. אלא מה? אם יבוא שר אחר במקום השר שטרית – והבנתי שיש לו גם שאיפות להגיע למקומות אחרים, וזה בסדר גמור – מה יגיד השר שיבוא במקומו? מה אם השר שיבוא במקום שר האוצר הנוכחי יחליט לעשות דבר אחר? אם זה לא יהיה בחוק, הרי גם סדר ההפעלה של הוואוצ'רס לא יופעל.
אני מבקש, חברי הכנסת, אם רוצים שהשכבות החלשות וזכאי משרד השיכון יקבלו את הוואוצ'רס, אנא קבלו את שתי ההסתייגויות האלה. זה לא יגרע מהחוק, אלא רק יוסיף לו. אגב, זה גם לא יכביד את עלות החוק. אין שום עלות בהסתייגויות שלי.
היו"ר מגלי והבה:
תודה רבה, חבר הכנסת רן כהן. אני מזמין את חבר הכנסת חנא סוייד לנמק את הסתייגויותיו, ואחריו ידבר חבר הכנסת דב חנין.
חנא סוייד (חד"ש):
אדוני היושב-ראש, כנסת נכבדה, גם אני חושב שמדובר בחוק שכוונתו טובה. הרצון להגדיל את מלאי הדירות להשכרה במדינה בכלל כוונתו ראויה וטובה. עם זאת, ברצוני לציין שנראה לי שהחוק הזה עוסק יותר בנושאים של תכנוני מס, עם פירוט כל כך נרחב בעניין תכנוני המס, ופחות בקטע התכליתי והענייני, כלומר שהדירות להשכרה יגיעו בסופו של דבר לשכבות שהכי צריכות את החוק הזה ואת הדירות להשכרה.
אנחנו יודעים ששכבות חזקות – עשירים לא צריכים דירות להשכרה. הם יכולים לקנות בתים ודירות ככל העולה על רוחם ואיפה שהם רוצים. מי שבאמת צריכים את הדירות להשכרה הם אנשים מהשכבות החלשות. ברשימה הארוכה שראיתי, של יישובים שיש כוונה לבנות בהם בתים להשכרה - רק יישוב ערבי אחד יש ברשימה של 10,000 יחידות דיור שייבנו על-פי ההצהרה.
היו"ר מגלי והבה:
איזה יישוב, אדוני?
חנא סוייד (חד"ש):
ג'לג'וליה. אני מניח שייבנו שם 16 יחידות דיור. 16 יחידות דיור מתוך 10,000 יחידות דיור. עם כל הכבוד לחוק הזה, ועם כל הכבוד לרצון שמאחוריו, הוא לא יעזור לפלח גדול מאוד של האוכלוסייה. אני חושב שזאת נקודת תורפה שחשוב מאוד שהשר יתייחס אליה. אנחנו רואים, כבר בראשית הדרך, שהיישובים הערביים יהיו בכלל מחוץ לתחום החוק הזה כמעט. זאת ההערה הראשונה שלי, ההסתייגות הראשונה.
ההשגה השנייה שלי היא לגבי המספר המינימלי של יחידות הדיור שהחוק מדבר עליהן. החוק מדבר על 16 יחידות דיור כסף תחתון לכניסה לכל ההסדר הזה, למסגרת החוק הזה. אנחנו מדברים, גם ביישובים הערביים, אבל גם ביישובים האחרים, על הבאת יזם שייקח על עצמו לבנות 16 יחידות דיור. זה יכול להיות לפי גודל היישוב ולפי מידת הסיכון שהקבלן לוקח על עצמו. זאת כמות גדולה. נגיד ביישוב של 10,000 תושבים, יכול להיות שיהיה קבלן שירצה לבנות פחות מ-16 יחידות דיור, נגיד שש או שמונה יחידות דיור. לכן אנשים יירתעו מלהיכנס לסף הגבוה הזה - - -
ראובן ריבלין (הליכוד):
שיהיה כתוב עד 16 יחידות.
חנא סוייד (חד"ש):
עד 16. אבל יגידו, לא נתעסק עם דירה או שתי דירות, זה בסדר, נכון. אז אפשר לקבוע סף תחתון, נגיד של שש יחידות דיור, שזה יכול להתאים גם ליכולות של קבלנים פרטיים להשקיע ולקחת את הסיכון מצד אחד, וזה יתאים, מצד שני, גם לגודל של היישוב וגם לדרישה, לביקוש לדירות להשכרה.
אני לא רוצה להיכנס כאן לכל ההטבות האחרות שניתנות ולכל הפירוטים לגבי המס. אני מניח שהאנשים שהם מומחים בתכנוני מס דיברו או נתנו את הדעת על זה. מה שחשוב כאן, שהחוק הזה, בסופו של דבר, ישיג את התכלית שהוא הוצע בגללה. לפי מה שאני רואה היום, לפי החוק שמובא לכאן, החוק הזה יפסח ולא ייטיב בכלל עם השכבות החלשות ובמיוחד עם היישובים הערביים, ולכן אני חושב שמדובר במתכונת הזאת בחוק לא טוב.
היו"ר מגלי והבה:
תודה לחבר הכנסת חנא סוייד. אני מזמין את חבר הכנסת דב חנין לנמק את ההסתייגות שלו. הוא האחרון ולאחר מכן נעבור להצבעה. השר יוכל לדבר, אם ירצה.
דב חנין (חד"ש):
אדוני היושב-ראש, רבותי השרים, עמיתי חברי הכנסת, חברי חבר הכנסת ד"ר סוייד נימק כמה מההסתייגויות שלנו לגבי החוק הזה, ואני אינני מתכוון לחזור על הדברים שאמר חברי, אני כמובן מסכים להם. אני רוצה להפנות את תשומת הלב לשני נושאים עקרוניים שהחוק המוצע מעלה.
החוק הזה, כפי שאמר חברי, נועד לקדם מטרה ראויה. אנחנו חושבים שבמדינת ישראל יש הרבה מאוד אנשים שאין להם אפשרות לקנות דירות וראוי שבמדינת ישראל יהיה מלאי גדול הרבה יותר של דירות להשכרה. והחוק מנסה לקדם את המטרה הזאת באמצעות מנגנונים כלכליים שיעודדו את הסקטור הפרטי לבנות יותר דירות להשכרה למגורים. אנחנו לא מתנגדים לעידוד הסקטור הפרטי לבניית דירות להשכרה, אבל אנחנו חושבים שזה לא יכול לבוא, ולא צריך לבוא, במקום חובתה של המדינה לספק דיור ציבורי.
אני רוצה לומר לכם, עמיתי חברי הכנסת, שברוב מדינות המערב, גם היום, יש בנייה לדיור ציבורי. זאת גם חובתה של החברה לתת מענה לאלה שאין להם אפשרות להגיע לדיור בדרך אחרת.
ראובן ריבלין (הליכוד):
זה האידיאלי. לפי גישתך, זה הרע במיעוטו.
דב חנין (חד"ש):
חבר הכנסת ריבלין, אני מאוד מודה לך על השאלה הזאת, כי היא שאלה נכונה, אבל אני אענה לך איך אני רואה את הדברים. אידיאל הוא מאוד חשוב בחיים ואידיאל הוא משהו שצריך לשאוף ליישם אותו במציאות. אין ערך ואין טעם לאידיאלים שמקומם רק בספר, בכתבי הקודש. חשיבותם של האידיאלים דווקא בכך שאנחנו מרעננים אותם מפעם לפעם, מוציאים אותם מארון הספרים ומשתמשים בהם הלכה למעשה. לכן, הדיור הציבורי איננו רק עניין של אידיאל. הדיור הציבורי הוא מדיניות ראויה שצריכה להתבצע בחיי המציאות של החברה הישראלית, כמו שדיור ציבורי מתקיים ומתבצע בהרבה מאוד מדינות אחרות בעולם.
אני רוצה לומר לכם, עמיתי חברי הכנסת, בהרבה מקומות בעולם הדיור הציבורי הוא דיור שיש להתברך בו. אני יודע שבמדינת ישראל הדיור הציבורי, בחלק גדול מהמקרים, נעשה דיור עני לעניים. יש הרבה מה לשפר במערכת הדיור הציבורי אצלנו. חברות הדיור הציבורי הרבה פעמים מתייחסות לדיירים של הדיור הציבורי כאילו הם נתינים בשטח כבוש ולא אזרחים שזכאים לזכויות. הדבר הזה בוטה וקשה במיוחד כשאנחנו מדברים על האוכלוסייה הערבית, במיוחד בערים המעורבות. חלק גדול מהתושבים בערים האלה מתגורר בדיור ציבורי, ולצערי הגדול האנשים שם לא רק שאינם זוכים לטיפול הולם אלא אינם זוכים לטיפול בכלל. זה נושא שראוי לתקן אותו וראוי לשפר אותו. אבל הדרך לתיקון העיוותים, הבעיות והמחדלים בדיור הציבורי איננה לוותר על הדיור הציבורי. הדרך היא לעשות את הדיור הציבורי נכון יותר, שקוף יותר, דמוקרטי יותר ומשרת יותר את האזרח.
הערה שנייה, אדוני היושב-ראש. החוק מדבר על עידוד למשכירים. אבל היכן ההגנה על השוכרים? אני העליתי את הנושא הזה כבר בקריאה הראשונה ופניתי לשר השיכון, שאני יודע שהוא באמת מאוד מחויב לקידום הנושא ולקידום נושאים שקשורים בנושא הזה. פניתי אליו להפעיל את סמכותו. אני קיוויתי שזה יהיה כבר במסגרת החוק הזה, שתהיה הוראה ברורה בחוק שקובעת פיקוח ציבורי ומגבלה על גובה שכר הדירה שייגבה בדירות הנבנות במסגרת החוק. אני מכיר את המנגנון שנמצא בהצעת החוק, אדוני השר, ובאמת, עם כל הכבוד, אני אומר שהדעת נותנת שהוא לא מספק ולא מספיק חד וברור. אני אשמח להשתכנע בעניין הזה, אבל אני חושב שצריך היה להבהיר את הדברים ולקבוע אותם בצורה יותר חדה ויותר משמעותית.
בסופו של דבר, המטרה של החוק חייבת להיות שאנשים יוכלו לשכור דירות במחירים הגיוניים ואפשריים. תודה רבה.
היו"ר מגלי והבה:
תודה. אני מזמין את שר הבינוי והשיכון להשיב על ההסתייגויות. לאחר מכן אנחנו עוברים להצבעה. השר מאיר שטרית, בבקשה.
שר הבינוי והשיכון מאיר שטרית:
אדוני היושב-ראש, רבותי חברי הכנסת, אני אפתח קודם כול בתודות, כדי שלא לדבר אחרי ההצבעה. אני מבקש להביע את תודתי החמה מכל הלב לוועדת הכלכלה, למנהלת הוועדה, ליועצת המשפטית של הוועדה וליושב-ראש הוועדה, על כך שבאמת נענו לבקשתי וקידמו את הדיון השבוע כדי שנוכל להשלים את החקיקה בקריאה שנייה ושלישית לפני יציאת הכנסת לפגרה, כדי שנוכל, אדוני היושב-ראש, לקדם את המכרזים לדירות להשכרה בכל הארץ. הרעיון היה לא לחכות עד אחרי הפגרה, עד שנוכל להזיז את המכרזים, אלא לנצל את הזמן ולצאת לדרך מהר ככל האפשר, כדי שלא נאבד את השנה. אני מודה להם מקרב לב על כך שהדיון בחוק קודם והכנו את החוק.
ראובן ריבלין (הליכוד):
אני רוצה לשמוע את התשובה על ההסתייגות של חבר הכנסת סוייד.
שר הבינוי והשיכון מאיר שטרית:
אני מתנגד לכל ההסתייגויות, תיכף אני אסביר. הרעיון הוא למנוע את זה באמת.
אדוני היושב-ראש, אני רוצה להגיד תודה גם למשרד האוצר, גם לאגף תקציבים, ובעיקר לרשות המסים ולג'קי מצא שעבד אתנו על הפרטים של החוק הזה במיסוי, כי עיקרו של החוק הוא הטבות מס, כדי ליצור כדאיות ליזמים ולבנות דירות להשכרה, ואני מודה לו מקרב לב על העבודה הטובה מאוד שהוא עשה אתנו בעניין הזה.
אני רוצה להגיד תודה ליושב-ראש שבא במיוחד ונענה לבקשה של יושב-ראש הוועדה וניהל את הישיבה אתמול וגמר את החוק; לחבר הכנסת יואל חסון, שאגב, הוא יכול להיות - אומנם אין פה ניגוד אינטרסים - אחד הנהנים המרכזיים מהחוק, בתור רווק. הוא כבר לא יהיה חייב לקנות דירה. אני מקווה שבעזרת השם, כשהוא יתחתן בעוד שנתיים יהיו דירות להשכרה והוא יוכל לשכור דירה - - -
גדעון סער (הליכוד):
תאחל לו שיתחתן לפני זה.
שר הבינוי והשיכון מאיר שטרית:
אני מאחל לו שיתחתן מחר.
יואל חסון (קדימה):
אני מייד רץ להתחתן.
שר הבינוי והשיכון מאיר שטרית:
הוא אחד שמייצג צעירים, חבר כנסת שמייצג בכנסת צעירים וזוגות צעירים, והנושא הזה הציק לו. הוא דיבר אתי עוד לפני הבחירות האחרונות, ואני אמרתי לו שבמצע קדימה כתוב הפרק הזה כפרק שלם, ופה אני כותב בדיוק את מה שיש היום בחוק, שאנחנו נחוקק חוק של בניית - -
היו"ר מגלי והבה:
אדוני כתב אותו.
שר הבינוי והשיכון מאיר שטרית:
אני כתבתי אותו. - - דירות להשכרה שייתנו תשובה לזוגות הצעירים, שלא יהיו חייבים לשעבד את עצמם, את ההורים שלהם ואת רוב המשכורת שלהם כדי לשלם משכנתה; שיוכלו, כמו בכל מדינה מתוקנת בעולם, לשכור דירה לתקופה ארוכת טווח ככל שירצו. כשיתבססו, יוכלו לצאת ולקנות בית מתי שהם רוצים. אז אני מודה ליואל חסון על הסיוע אתמול ועל זה שהוא ניהל את הוועדה בצורה טובה מאוד והביא להשלמת החוק.
אני אגש להצעת החוק עצמה ואתייחס במלים אחדות להסתייגויות. רבותי חברי הכנסת, החוק הזה הוא ממש מהפכה, לדעתי, בשיטת הדיור בישראל. הרעיון הוא פשוט. הרעיון של החוק הוא ליצור מצב שיהיה כדאי להשקיע בדירות להשכרה. היום, מבחינה כלכלית, לא כדאי להשקיע בדירות להשכרה. מי שהיום בונה דירה ומשכיר אותה, מפסיד כסף לעומת האלטרנטיבה של לשים את הכסף בבנק או לשים את הכסף באיגרות חוב. הצעת החוק נותנת הטבות מס כאלה, שנוצרת תשואה יותר גבוהה למשקיע מדירות להשכרה מאשר מאיגרות חוב ממשלתיות.
למה זה חשוב? כיוון שאחד המקורות הממשיים למימון הוא הקרנות המוסדיות, קופות הפנסיה, קרנות הגמל, קרנות ההשתלמות, ששוכבים אצלן כאבן שאין לה הופכין מאות מיליארדים של שקלים, ומה בעצם עושים אתם? קונים איגרות חוב ממשלתיות. כזכור, ברפורמה הכלכלית שעשינו ב-2003, הפחתנו את התחייבות הממשלה לקופות המוסדיות, ללא יותר מאשר 30% מהנכסים שלהן, כי עד אז הם היו שמים 95% מהנכסים שלהם באיגרות חוב ממשלתיות. הפחתנו את התשואה המובטחת ל-4%.
עכשיו יש פה חוק שלפיו אם הם משקיעים בפרויקטים כאלה, תהיה להם תשואה הרבה יותר גבוהה מ-4%, כמעט כפולה, ויוכלו לקבל עבור העמיתים שלהם תשואה הרבה יותר גבוהה בנכסים מניבים ארוכי טווח. אלה הגופים שמממנים בכל העולם את פרויקט הדירות להשכרה.
הדבר האחרון. רבותי, החוק גם נותן תשובה, מבחינתי, לטיפול באוכלוסיות חלשות. על-פי החוק, אדוני היושב-ראש, התקנות של החוק הסמיכו אותי, באישור ועדת הכלכלה, ליצור אפשרות לשנות את שיטת הסיוע בשכר דירה. הרעיון היום שמדינת ישראל משתתפת בשכר דירה בכסף לאוכלוסיות נזקקות שזכאיות להשתתפות. על-פי ההצעה נוכל להתקין תקנות, וציינתי בפני הוועדה שבעתיד, בעזרת השם, אנשים שיהיו נזקקים לסיוע בדיור לא יקבלו כסף אלא יקבלו בעצם ואוצ'ר ויוכלו לשכור בית בכל מקום שהם רוצים, ואת ההפרש בין 25% משכרם, שהמשכיר ייקח מהם, המדינה תשלם לבעל הבניין. התוצאה תהיה שגם משפחות שהן לא בעלות אמצעים גדולים יוכלו לגור כמו בני-אדם בדירות מסודרות, מתוחזקות ברמה גבוהה, מטופלות, ולא יתרכזו או יישלחו לגור רק בסלאמס או בשכונות מצוקה.
הדבר השלישי, אדוני היושב-ראש, אני מבקש להתייחס בקצרה להסתייגויות. ההסתייגות של חבר הכנסת רן כהן, שמציע שכל בניין שייבנה, משרד השיכון מחייב בעצם את היזם לאכלס שם 25% מהדירות בידי משרד השיכון, דבר שאם יקרה, אם תעבור הסתייגות כזאת, אף יזם לא יבנה אף בניין. כבר הגשתי את החוק הזה במתכונת שחבר הכנסת רן כהן מציע, באותה רוח מחשבה, ב-1999. החוק עבר בקריאה טרומית וראשונה לפני שהכנסת התפזרה. עמדת מרכז הקבלנים, אז ארגון הקבלנים והיזמים, היתה טוטלית נגד בגלל הסעיף הזה. לכן הורדתי את הסעיף הזה מהחוק.
נסים זאב (ש"ס):
אדוני השר, רוצים להצביע.
שר הבינוי והשיכון מאיר שטרית:
ולהערה של חבר הכנסת דב חנין. הראיתי לו עכשיו, בדרך לפה, שבתקנות כתוב שוועדת הכלכלה הסמיכה אותי להתקין תקנות כדי להתערב בהגבלת שכר דירה אם יהיה צורך בזה. לדעתי, לא יהיה צורך. אנחנו ניתן בהתחלה לשוק החופשי לעבוד. אם נראה השתוללות, אני אתערב ואגביל את שכר הדירה.
הדבר האחרון, ההצעה של חבר הכנסת חנא סוייד להקטין את מספר הדירות בפרויקט, מ-16 דירות לארבע דירות, גם עלינו היא לא מקובלת. זה ויכוח גדול מאוד שהיה עם רשות המסים על קביעת מספר הדירות.
ולכן, אדוני היושב-ראש, אני מבקש מחברי הכנסת לדחות את כל ההסתייגויות ולהצביע על הצעת החוק בקריאה שנייה ובקריאה שלישית.
היו"ר מגלי והבה:
אנחנו עוברים להצבעות על ההסתייגויות של חברי הכנסת דב חנין, חנא סוייד ומוחמד ברכה. אתם מצביעים או מורידים?
דב חנין (חד"ש):
מצביעים.
היו"ר מגלי והבה:
לשם החוק אין הסתייגויות. אנחנו עוברים להצבעה על שם החוק כהצעת הוועדה.
הצבעה מס' 1
בעד שם החוק - 43
נגד - 1
נמנעים - אין
שם החוק נתקבל.
היו"ר מגלי והבה:
בעד - 43, נגד - 1. אם כך, הצבענו בעד שם החוק, והנושא ברור.
אנחנו ממשיכים בהצבעות על סעיף 1, על ההסתייגויות של חברי הכנסת ברכה, סוייד וחנין. אנחנו עוברים להצבעה.
הצבעה מס' 2
בעד ההסתייגות – 8
נגד – 45
נמנעים - אין
ההסתייגות של חברי הכנסת מוחמד ברכה, חנא סוייד ודב חנין לסעיף 1 לא נתקבלה.
היו"ר מגלי והבה:
בעד - 8, נגד – 45. אם כך, אני קובע שהסתייגותם של חברי הכנסת ברכה, סוייד וחנין לא התקבלה.
אנחנו מצביעים על ההסתייגות של חבר הכנסת רן כהן.
הצבעה מס' 3
בעד ההסתייגות - 13
נגד - 37
נמנעים - 1
ההסתייגות של חבר הכנסת רן כהן לסעיף 1 לא נתקבלה.
היו"ר מגלי והבה:
בעד - 13, נגד - 37, נמנע אחד. אם כך, ההסתייגות לא התקבלה.
חברי הכנסת, מכיוון שההסתייגויות לא התקבלו, אנחנו נצביע על סעיפים 1–7 כהצעת הוועדה.
הצבעה מס' 4
בעד סעיפים 7-1, כהצעת הוועדה - 53
נגד - אין
נמנעים - אין
סעיפים 7-1, כהצעת הוועדה, נתקבלו.
היו"ר מגלי והבה:
בעד - 53, אין נגד ואין נמנעים. אני קובע שסעיפים 1–7 עברו כהצעת הוועדה.
אנחנו עוברים להסתייגות אחרי סעיף 7 של חבר הכנסת רן כהן. מצביעים. זה כמובן לא כהצעת הוועדה, כי זה סעיף שכתוב אחרי, ולכן אנחנו מצביעים עליו כלשונו.
הצבעה מס' 5
בעד ההסתייגות - 15
נגד - 36
נמנעים – אין
ההסתייגות של חבר הכנסת רן כהן אחרי סעיף 7 לא נתקבלה.
היו"ר מגלי והבה:
בעד - 15, נגד - 36. אם כך, אני קובע שגם ההסתייגות הזאת של חבר הכנסת רן כהן לא התקבלה.
אנחנו עוברים להצבעה על סעיף 8 כהצעת הוועדה.
הצבעה מס' 6
בעד סעיף 8 – 51
נגד - אין
נמנעים - אין
סעיף 8 נתקבל.
היו"ר מגלי והבה:
בעד - 51, נגד - אין, נמנעים - אין. אם כך, גם סעיף 8 עבר כהצעת הוועדה.
חברי הכנסת, אנחנו עוברים להצביע על כל הצעת החוק: הצעת חוק לעידוד בניית דירות להשכרה, התשס"ז-2007, כהצעת הוועדה.
הצבעה מס' 7
בעד סעיפים 8-1 - 45
נגד – אין
נמנעים – אין
סעיפים 8-1 נתקבלו.
היו"ר מגלי והבה:
אנחנו עוברים להצבעה בקריאה שלישית.
הצבעה מס' 8
בעד החוק – 51
נגד – אין
נמנעים – אין
חוק לעידוד בניית דירות להשכרה, התשס"ז-2007, נתקבל.
היו"ר מגלי והבה:
בעד - 51. אם כך, אני קובע שהצעת חוק לעידוד בניית דירות להשכרה, התשס"ז-2007, עברה בקריאה שנייה ובקריאה שלישית.
אני מזמין את השר מאיר שטרית להודות לכל אלה שעמלו על החוק. בבקשה.
שר הבינוי והשיכון מאיר שטרית:
אדוני היושב-ראש, רבותי חברי הכנסת, ראשית תודה לכל חברי הכנסת, אני רואה שכולם הצביעו פה-אחד בעד החוק החשוב הזה, שאני חושב שהוא יכול לחולל מהפכה בענף הדיור בישראל ולספק דירות ופתרונות דיור לקבוצות אוכלוסייה שאינן יכולות - - -
היו"ר מגלי והבה:
רק רגע, אדוני השר. חברי הכנסת – אלה שעומדים – נא לשבת, או שתדברו בחוץ. נא לשבת. חבר הכנסת ארדן, לא צריך להזמין אותך הזמנה מיוחדת. או שתשב או שתעשה את זה במקום אחר. חבר הכנסת סער, צריך לתת לשר את הכבוד כאשר הוא מודה ומנמק למה הוא מודה לאנשים על הצעת החוק הנפלאה הזאת.
שר הבינוי והשיכון מאיר שטרית:
אדוני היושב-ראש, אני מודה לכל חברי האופוזיציה והקואליציה, שהצביעו פה-אחד בעד החוק. אני חושב שכולם מבינים שהחוק הזה מאוד חשוב ליכולת שלנו לתת פתרונות דיור לאלה שידם אינה משגת לקנות דירה, והם רבים בארץ.
כדי לקבל מושג, בשנה שעברה רק 50% מכלל הזוגות הצעירים שזכאים למשכנתה מימשו את הזכות שלהם – אחרים אינם יכולים להגיע לדירה. לצערי, המרחק בין מחיר הדירה ובין המשכנתה הולך וגדל והרבה אנשים נופלים בדרך ליכולת לקנות דירה.
החוק הזה, כך אני מקווה, ייצור פתרונות לכל אלה שידם אינה משגת לקנות דירה, פתרונות לטווח הארוך, בלי לעבור מדירה לדירה כל שנה - - -
היו"ר מגלי והבה:
אדוני שר הפנים.
שר הבינוי והשיכון מאיר שטרית:
- - - למשפחות חד-הוריות, לזוגות צעירים, לרווקים ולכל משפחה שמעוניינת בכך. אני מאמין, אדוני היושב-ראש, שהחוק יהיה באמת מהפכה חברתית בארץ, בעיקר משום שאנחנו מצרפים בתוכו את שינוי שיטת הסיוע לאנשים מקבוצות אוכלוסייה חלשות, כדי שגם הם יוכלו לשכור בית כבני-אדם, בשכונות מסודרות.
אדוני היושב-ראש, אני רוצה להגיד תודה לכל מי שעבד על החוק – למחלקה המשפטית במשרד השיכון, שעבדה על נוסח החוק, לאנשי משרד המשפטים, שעבדו אתנו על כך, לאנשי אגף המסים, לוועדת הכלכלה על כל עובדיה ומנהליה, וליושבי-הראש – משה כחלון, יואל חסון וגם גלעד ארדן, שהציג את החוק היום. תודה רבה, אדוני.
אני שמח לסיים את הכנס הזה של הכנסת באישור החוק, כפי שהבטחתי שנעשה – הבטחתי שנשלים את החוק עוד בכנס הזה של הכנסת. אני חושב שזה יום גדול למדינה.
היו"ר מגלי והבה:
תודה.