הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת משה גפני
פ/2149/17
הצעת חוק כללי אתיקה לקאדים וקאדים מד'הב (תיקוני חקיקה), התשס"ז-2007
תיקון חוק בתי הדין הדתיים הדרוזיים
1.
בחוק בתי הדין הדתיים הדרוזיים, תשכ"ג-19621 (להלן – חוק בתי הדין הדרוזיים) -
(1)
בסעיף 1, אחרי ההגדרה "הנציב" יבוא:
""ראש בית הדין לערעורים" – ראש בית הדין לערעורים, ואם לא מונה, שני הקאדים-מד'הב של בית הדין לערעורים בעלי הוותק הגדול ביותר."
(2)
אחרי סעיף 21א יבוא:
"כללי אתיקה לקאדים מד'הב
21ב.
ראש בית הדין לערעורים, לאחר התייעצות עם חבר הקאדים מד'הב ועם שר המשפטים, רשאי לקבוע כללי אתיקה לקאדים מד'הב.
ועדת אתיקה
21ג.
(א)
ראש בית הדין לערעורים, לאחר התייעצות עם שר המשפטים, ימנה ועדת אתיקה בת שלושה חברים, והם:
(1) קאדי מד'הב, והוא יהיה היושב ראש;
(2) קאדי מד'הב שיצא לקצבה, שופט מחוזי או שופט מחוזי שיצא לקצבה, שימונה בהתייעצות עם נשיא בית המשפט העליון;
(3) מנהל בתי הדין הדרוזיים.
(ב)
ועדת האתיקה תיתן חוות דעת מקדימה בעניני אתיקה של קאדים מד'הב, לפי פניה של קאדי מד'הב שכללי האתיקה שנקבעו לפי סעיף 21ב חלים עליו – בענין הנוגע אליו.
(ג)
חברי ועדת האתיקה שהם קאדי-מד'הב, קאדי-מד'הב שיצא לקצבה, שופט או שופט שיצא לקצבה, ימונו לתקופה אחת של שש שנים.
(ד)
ועדת האתיקה תפרסם חוות דעת מקדימה שנתנה, בלי ציון שמו של מי שלגביו ניתנה חוות הדעת ופרטים מזהים אחרים, אלא אם כן החליטה אחרת.
(ה)
ועדת האתיקה תקבע את נוהלי עבודתה וסדרי דיוניה, ככל שלא נקבעו לפי חוק זה."
(3)
בסעיף 23(א), אחרי פסקה (4) יבוא:
"(5)
הקאדי-מד'הב הפר כלל מכללי האתיקה לקאדים מד'הב שנקבעו לפי סעיף 21ב.".
תיקון חוק הקאדים
2.
בחוק הקאדים, התשכ"א-19612 (להלן – חוק הקאדים) -
(1)
אחרי סעיף 16 יבוא -
"כללי אתיקה לקאדים
16א.
נשיא בית הדין השרעי לערעורים, בהסכמת חבר הקאדים של בית הדין השרעי לערעורים ולאחר התייעצות עם שר המשפטים, רשאי לקבוע כללי אתיקה לקאדים.
ועדת אתיקה
16ב.
(א)
נשיא בית הדין השרעי לערעורים, לאחר התייעצות עם שר המשפטים, ימנה ועדת אתיקה בת שלושה חברים, והם:
(1) קאדי של בית הדין השרעי לערעורים, והוא יהיה היושב ראש;
(2) קאדי של בית דין שרעי או קאדי של בית דין שרעי שיצא לקצבה;
(3) מנהל בתי הדין השרעיים.
(ב)
ועדת האתיקה תיתן חוות דעת מקדימה בעניני אתיקה של קאדים, לפי פניה של קאדי שכללי האתיקה שנקבעו לפי סעיף 16א חלים עליו – בענין הנוגע אליו.
(ג)
חברי ועדת האתיקה, שהם קאדי או קאדי שיצא לקצבה, ימונו לתקופה אחת של שש שנים.
(ד)
ועדת האתיקה תפרסם חוות דעת מקדימה שנתנה, בלי ציון שמו של מי שלגביו ניתנה חוות הדעת ופרטים מזהים אחרים, אלא אם כן החליטה אחרת.
(ה)
ועדת האתיקה תקבע את נוהלי עבודתה וסדרי דיוניה, ככל שלא נקבעו לפי חוק זה."
(2)
בסעיף 18(א), אחרי פסקה (4) יבוא:
"(5)
הפר כלל מכללי האתיקה לקאדים שנקבעו לפי סעיף 16א.".
הוראת מעבר
3.
סעיף 23(א)(5) לחוק בתי הדין הדרוזיים כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה וסעיף 18(א)(5) לחוק הקאדים כנוסחו בסעיף 2 לחוק זה, לא יחולו לגבי מעשה או מחדל שנעשו לפני מועד כניסתם לתוקף של כללי אתיקה לקאדים מד'הב שנקבעו לפי סעיף 21ב לחוק בתי הדין הדרוזיים כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה או כללי אתיקה לקאדים שנקבעו לפי סעיף 16א לחוק הקאדים כנוסחו בסעיף 2 לחוק זה, בהתאמה, לפי הענין.
דברי הסבר
חוק בתי המשפט (תיקון מס' 43), התשס"ו-2006, יצר מסגרת לקביעת כללי אתיקה לשופטים וחיזק את מעמדם בקבעו כי הפרה של כללי האתיקה תהווה עילה לקובלנה משמעתית נגדש שופט. החוק גם הסמיך את נשיא בית המשפט העליון לאחר התייעצות עם שר המשפטים להקים ועדת אתיקה אשר תפקידה ליתן חוות דעת מקדימות לשופטים בעניני אתיקה. חוק הדיינים (תיקון מס' 23), התשס"ז-2007 קבע הוראות מקבילות לגבי מערכת בתי הדין הרבניים והדיינים המכהנים בהם.
לאחר שהכנסת קבעה בחקיקה את מעמדם של כללי אתיקה לשופטים ולדיינים והסמיכה את ראשי המערכות להקים ועדות אתיקה שיעסקו בעניני אתיקה, יש מקום לחוקק חוק מקביל גם בעניינן של מערכות בתי הדין הדתיות האחרות, ולהסמיך את ראשי המערכות לקבוע כללי אתיקה שיחולו על קאדים-מד'הב ועל קאדים.
הצעת החוק קובעת הוראות דומות להוראות תיקון מס' 43 לחוק בתי המשפט ותיקון מס' 23 לחוק הדיינים, תוך יצירת התאמות ושינויים מסוימים, בעיקר בכל הנוגע להרכב ועדת האתיקה, הנובעים מההבדלים הן במבנה מערכות בתי הדין והן בהיקף פעילותן.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברי הכנסת מנחם בן-ששון ויצחק לוי (פ/2070/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
א' באדר התשס"ז – 19.2.07