הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת
מנחם בן-ששון
פ/2538/17
הצעת חוק הרשות הלאומית למורשות עדות ישראל, התשס"ז-2007
הגדרות
1.
בחוק זה –
"המועצה" – מועצת הרשות שמונתה לפי הוראות סעיף 6;
"המנהל" – המנהל הכללי של הרשות שמונה לפי הוראות סעיף 10;
"הרשות" – הרשות הלאומית להנצחת מורשות עדות ישראל שהוקמה לפי הוראות חוק זה;
"מורשת" ו"מורשת עדות ישראל" – המורשות הייחודיות של העדות השונות בעם ישראל כפי שהתגבשו בתפוצות, המנויות בתוספת לחוק זה;
"השר" – שר המדע, התרבות והספורט.
הקמת הרשות
2.
מוקמת בזה הרשות הלאומית להנצחת מורשות עדות ישראל.
תפקידי הרשות וסמכויותיה
3.
תפקידי הרשות וסמכויותיה הן -
(1) להעמיק את הכרת מורשות עדות ישראל על כל צורותיהן, לרבות באמצעי התקשורת למיניהם, ולטפח לשם כך את חקר המורשות;
(2) לקדם, לסייע ולעודד היכרות עם יוצרים ממורשות עדות ישראל שקמו ויצרו בתפוצות;
(3) לקדם, לסייע ולעודד היכרות עם רבנים ופוסקי הלכה ממורשות עדות ישראל;
(4) לטפח בדרך של עידוד המחקר, העיון והפרסום, את המורשת היהודית והציונית של מורשות עדות ישראל;
(5) לחקור את השפעתן של מורשות עדות ישראל על תרבות עם ישראל בעת החדשה בשירה, במחול, באומנויות וביצירה תרבותית;
(6) לקדם, לסייע ולעודד איסוף, תיעוד וקטלוג של אוצרות התרבות העממית שבעל פה והתרבות הכתובה של מורשות עדות ישראל;
(7) לקדם, לסייע ולעודד הוצאה לאור של יצירות נבחרות ממורשות עדות ישראל, הן במקור והן בתרגומים הולמים לעברית;
(8) לקדם שיתוף פעולה בין גורמים שונים העוסקים בתחום המורשות;
(9) לייעץ לשר ולממשלה, בין לפי בקשתם ובין מיוזמתה, בכל עניין הנוגע למורשות עדות ישראל;
(10) לגייס תרומות בישראל ומחוצה לה לצורך ביצוע תפקידיה ומטרותיה, בהתאם לכללים שייקבעו על ידי השר.
הרשות תאגיד
4.
הרשות היא תאגיד.
הרשות גוף מבוקר
5.
הרשות היא גוף מבוקר כמשמעותו בחוק מבקר המדינה, התשי"ח-1958 [נוסח משולב]1.
המועצה
6.
לרשות תהיה מועצה של 11 חברים שימנה השר, ואלה חבריה –
(1) נציג משרד המדע, התרבות והספורט;
(2) נציג משרד האוצר;
(3) שני נציגים של מוסדות מוכרים בארץ בעלי מומחיות בתחום מורשות עדות ישראל; בפסקה זו, "מוסד מוכר" – כמשמעותו בסעיף 9 לחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח-19582;
(4) שני רבנים האחד ספרדי והשני אשכנזי;
(5) חמישה נציגי ציבור בעלי ידע או נסיון בעשייה בתחום מורשות עדות ישראל והנצחתן, שהם בעלי ניסיון או רקע ניהולי;
(6) נציג בית התפוצות.
יושב ראש המועצה
7.
המועצה תמנה, באישור השר, את יושב ראש המועצה ואת ממלא מקומו הקבוע מבין חברי המועצה ובלבד שלא יהיו מקרב נציגי משרדי הממשלה.
תפקידי המועצה
8.
תפקידי המועצה יהיו-
(1) לקבוע את המדיניות של הרשות וקווי פעולתה;
(2) לפקח על ביצוע המדיניות של הרשות ועל תוכניותיה;
(3) לפקח על פעילות הרשות וועדותיה ועל פעילות המנהל.
סדרי עבודה
9.
(א) השר רשאי לקבוע את סדרי עבודתה ונהליה של המועצה, וככל שלא נקבעו כאלה, תקבע אותם המועצה.
(ב) המנין החוקי בישיבות המועצה הוא רוב חבריה, ובהם יושב ראש וממלא מקומו הקבוע; ההחלטות יתקבלו ברוב דעות של המשתתפים בהצבעה; היו הדעות שקולות – יכריע היושב ראש.
המנהל ותפקידיו
10.
(א) המועצה, באישור השר, תמנה מנהל כללי לרשות.
(ב) המנהל ממונה על ביצוע תפקידי הרשות וישום החלטות המועצה.
כהונת המנהל
11.
(א) תקופת כהונתו של המנהל תהיה ארבע שנים; המועצה, באישור השר, רשאית לשוב ולמנותו לתקופה נוספת אחת של ארבע שנים.
(ב) המנהל יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה -
(1) התפטר במסירת כתב התפטרות ליושב ראש המועצה עם העתק לשר;
(2)המועצה החליטה על הפסקת כהונתו ברוב של לפחות שני שלישים מכלל חבריה ובאישור השר;
(3) הוא הורשע בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא רשאי להמשיך לשמש כמנהל;
(4) נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו;
תקופת כהונה
12.
חברי המועצה יתמנו לארבע שנים, ואפשר לשוב ולמנותם לתקופה נוספת אחת של ארבע שנים.
פקיעת כהונה
13.
חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה -
(1) התפטר במסירת כתב התפטרות לשר;
(2) הורשע בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר מועצה;
(3) חדל להיות עובד המשרד הממשלתי או עובד או חבר בגוף שאותו הוא מייצג במועצה;
(4) לגבי נציג הציבור – אם נתמנה להיות עובד מדינה;
(5) נתקיימו בו נסיבות הפוסלות אדם מהיות חבר מועצה.
העברה מכהונה
14.
(א) השר רשאי להעביר חבר מועצה מכהונתו לפני תום תקופת כהונתו בהתקיים אחד מאלה –
(1) הוא נעדר בלא סיבה מוצדקת מארבע ישיבות רצופות של המועצה או מיותר משליש מהישיבות שקיימה המועצה בשנה אחת;
(2) הוא חשוד בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש כחבר מועצה.
(ב) הוגש כתב אישום נגד חבר המועצה בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן במועצה, רשאי השר, להשעות את החבר מכהונתו עד למתן פסק-דין סופי בענינו, ולמנות לו ממלא מקום לתקופת ההשעיה.
(ג) לא יושעה חבר המועצה לפי סעיף קטן (ב), אלא לאחר שניתנה לו הזדמנות להביא בפני השר את טענותיו לעניין ההשעיה, בתוך תקופה שהורה השר.
ועדות משנה
15.
(א) המועצה רשאית למנות ועדות משנה לפי שיקול דעתה, לרבות ועדות משנה למורשות השונות שנקבעו בתוספת לפי סעיף 1.
(ב) חברי ועדות המשנה יכול שיהיו מבין חברי המועצה ושלא מבין חבריה, ובלבד שבועדת משנה למורשת מסוימת יהיה רוב החברים בעלי זיקה לאותה המורשת; ושבכל ועדת משנה אחד מחבריה לפחות יהיה חבר מועצה.
(ג) ועדת המשנה של כל מורשת תמליץ לפני המועצה בכל הנוגע לפעולות המועצה לגבי אותה מורשת ולשימוש בכספים המיועדים לאותה מורשת בתקציב הרשות.
(ד) לא יכהן בוועדת משנה מי שאינו כשיר לכהן כחבר מועצה; על חברי ועדת משנה יחולו הוראות סעיף 17.
(ה) השר רשאי לקבוע בכללים את מספר חברי ועדות המשנה, תקופת כהונתם, תנאי כשירותם ודרכי בחירתם וכן את סדרי הדיון של ועדות המשנה ונהלי עבודתן; המועצה רשאית לקבוע כללים לעובדת הוועדות, ככל שלא נקבעו על ידי השר, להורות על כינוס הוועדות לדון בכל ענין ולדרוש מהן דיווחים והצעות, והיא רשאית לזמן את יושבי ראש הוועדות לדיוניה.
תוקף פעולות
16.
קיום המועצה או של וועדה מוועדותיה, סמכויותיהם, תוקף החלטותיהם ופעולותיהם לא ייפגעו מחמת שנתפנה מקום של חבר בהם, או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו.
ניגוד עניינים
17.
(א) לא יכהן כחבר במועצה, כחבר ועדת משנה או כמנהל מי שעלול להימצא, במישרין או בעקיפין, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים, בין תפקידו כחבר מועצה לבין עניין אישי שלו או של קרובו או תפקיד אחר שלו.
(ב) חבר המועצה, חבר ועדת משנה והמנהל יימנעו מהשתתפות בדיון ומהצבעה בישיבות המועצה אם הנושא הנדון עלול לגרום להם להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין כהונתם לבין עניין אישי שלהם או של קרובם, או בין כהונתם לבין תפקיד אחר שלהם.
תקציב הרשות
18.
(א) המועצה תכין בכל שנה הצעת תקציב שנתי לרשות; הצעת התקציב תוגש לאישורו של שר האוצר חודשיים לפחות לפני תחילת שנת הכספים.
(ב) במסגרת תקציב הרשות יוקצו סכומים נפרדים לכל אחת מהמורשות המנויות בתוספת לחוק זה, וכן סכום כללי נפרד לפעילות הרשות.
תרומות
19.
הרשות רשאית לפעול לגיוס תרומות אשר ישמשו לצורך מילוי תפקידיה, בהתאם לכללים שיקבע השר בתקנות.
גמול והחזר הוצאות
20.
(א) חבר מועצה שאינו עובד המדינה, עובד גוף מתוקצב או עובד בגוף שאותו הוא מייצג במועצה או בוועדה, זכאי לקבל גמול בעבור השתתפות בישיבות המועצה או ועדת משנה שמונתה לפי סעיף 15 ובלבד שאינו זכאי לקבל, ממקור אחר, גמול בעבור ההשתתפות.
(ב) חבר מועצה שאינו זכאי לגמול לפי הוראות סעיף קטן (א), זכאי לקבל החזר הוצאות שהוציא לצורך השתתפות בישיבות המועצה או ועדת המשנה, ובלבד שאינו זכאי לקבל ממקור אחר החזר הוצאות.
(ג) השר, באישור שר האוצר, יקבע כללים ותנאים שלפיהם ישולם גמול והחזר הוצאות לחבר מועצה בהתאם להוראות סעיפים קטנים (א) ו-(ב) ואת שיעוריהם.
(ד) בסעיף זה – "עובד המדינה" ו"עובד גוף מתוקצב" – כהגדרתם בסעיף 32 בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-19853.
איסור העברת נכסים
20.
(א) הרשות לא תהא רשאית למכור או להעביר בדרך אחרת נכס שבבעלותה, למעט נכסים שפרטים לגביהם, לרבות סוגם ושוויים, נקבעו בתקנות, אלא באישור השר.
(ב) הרשות לא תהא רשאית למשכן נכס שברשותה או להשכירו.
(ג) הרשות לא תיטול הלוואה העולה על סכום שקבע השר בתקנות, אלא באישור השר ושר האוצר.
דין וחשבון שנתי
21.
המנהל יכין דין וחשבון שנתי על פעולות הרשות ויגישו לאישור המועצה; לאחר אישור המועצה יוגש הדין והחשבון לשר.
קביעת מורשות
22.
השר, לאחר התייעצות במועצה, רשאי לשנות בצו את התוספת לחוק זה.
שמירת סמכויות
23.
אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מסמכות יד בן-צבי לפי חוק יד בן-צבי, התשכ"ט-19694 או מסמכות בית התפוצות לפי חוק בית התפוצות, התשס"ו-20065 או מסמכות המועצה הישראלית לתרבות ולאמנות, לפי חוק התרבות והאמנות, התשס"ג-20026; הרשות רשאית לשתף פעולה עם יד בן-צבי וגופים אחרים העוסקים בתחום מורשת עדות ישראל והנצחתן.
ביטול
24.
חוק המועצה להנצחת מורשת יהדות ספרד והמזרח, התשס"ג-20027, חוק הרשות הלאומית לתרבות יהדות בוכרה, התשס"ז-20078, חוק הרשות הלאומית לתרבות יהדות לוב, התשס"ז-20079 – בטלים.
ביצוע ותקנות
25.
השר ממונה על ביצוע חוק זה.
תחילה
26.
תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו.
תוספת
[סעיף 1 – להגדרה "מורשת עדות ישראל"]
מורשת יהדות לוב;
מורשת יהדות בוכרה;
מורשת יהדות ספרד והמזרח
דברי הסבר
בהצעת חוק מוצע להקים רשות לאומית להנצחת מורשות עדות ישראל, במטרה לרכז וליעל את הטיפול והמאמץ לשימור מורשתן של עדות ישראל השונות, אשר ביחד מהוות את מורשתו ההיסטורית והתרבותית של העם היהודי, כפי שעוצבה וגובשה בפזורות השונות. עם חלוף השנים, מתמעטים נושאי המורשת, ומתחדד הצורך לשמור על מורשות אלו מפני אובדן ושכחה.
מתוך הבנה כי ראוי ששימור זה יעשה באופן ממלכתי וכחלק מהאחריות הלאומית המוטלת על מוסדות המדינה באה הצעת החוק ומציעה להקים רשות, שתהיה תאגיד סטטוטורי, ותרכז את כל הקשור בטיפול במורשת עדות ישראל כהכרתן, מחקרן, חקר השפעתן ושימורן, וכל זאת לגבי כלל המורשות וללא העדפת מורשת זו או אחרת.
א. עיקרי החוק המוצע והצורך בו-
סעיף 1 – הגדרות
רשימת המורשות נקבעת בתוספת לחוק זה;
"השר"- הזיקה הברורה של תחום המורשת היא לתחום התרבות, הנמצא כיום בסמכותו של שר המדע, התרבות והספורט.
סעיף 3 – תפקידי הרשות
העקרונות העומדים בבסיס הגדרת תפקידיה של הרשות הן התייחסות לחקר העבר מתוך זיקה עכשווית ואף עתידית. זאת, מתוך ראיה של המורשות לא רק כעבר מפואר, אלא כהווה בעל השפעה על התרבות הישראלית והיהודית במדינת ישראל. כך, בצד התיעוד והקטלוג (פסקה (6)) קיים גם עידוד העיון והפרסום (פסקה (4)), ההוצאה לאור של יצירות נבחרות (פסקה (7)).
סעיף 7
על מנת לאפשר לרשות לקיים את תפקידיה בלא לפגוע בעצמאותה, תהווה הרשות תאגיד.
סעיף 6 – המועצה
המועצה היא הגוף המרכזי ברשות (ראה להלן לענין סעיף 8). הרכב המועצה שחבריה ממונים בידי השר, כולל נציג מהמשרדים האחראים, קרי משרד המדע, התרבות והספורט ומשרד האוצר. בנוסף, כלולים במועצה שני נציגי אקדמיה. כן נכללות במועצה דמויות המביאות לידי ביטוי את מהות הרשות: שני רבנים, ספרדי ואשכנזי, המייצגים את הפן המסורתי-הלכתי, וחמישה נציגי ציבור המביאים לידי ביטוי את השפעת המורשות על ההוויה הישראלית.
סעיף 7 – יושב ראש המועצה
לשמירת עצמאותה של הרשות, יושב הראש שלה וממלא מקומו לא יהיו מקרב נציגי משרדי הממשלה.
סעיף 8 – תפקידי המועצה
המועצה, המהווה למעשה את הגורם המרכזי ברשות, קובעת את מדיניות הרשות ופעולה ומפקחת על ביצוע מדיניות זו. כך, מפקחת המועצה על מנהל הרשות ועל ועדות הרשות.
סעיף 9 – סדרי עבודה
סדרי עבודתה של המועצה יקבעו על ידי השר או, ככל שלא נקבעו על ידו, על ידי המועצה עצמה.
סעיף 10 – המנהל ותפקידיו
המנהל ממונה על ידי המועצה, באישור השר, והוא אחראי על ביצוע תפקידי הרשות והחלטות המועצה.
סעיף 11 – כהונת המנהל
המנהל נבחר לתקופה בת ארבע שנים, הניתנת להארכה לתקופה אחת נוספת. לפיטוריו נדרש רוב של שני שלישים מכלל חברי המועצה, ואישור השר.
סעיף 12 – תקופת כהונה
המועצה נבחרת לתקופה בת ארבע שנים, הניתנת להארכה לתקופה אחת נוספת.
סעיף 13 – פקיעת כהונה
פקיעת כהונה של חבר מועצה היא כתוצאה מהתפטרות, הרשעה בעבירות מסוימות, ובאם חדל להיות עובד המשרד או חבר בגוף אותו הוא מייצג.
סעיף 14 – העברה מכהונה
העברת חבר מועצה מכהונתו נעשית על ידי השר, כתוצאה מהיעדרות ניכרת מישיבות המועצה, חשד בעבירות מסוימות, הגשת כתב אישום בעבירות מסוימות או הרשעה בגינן. במקרה של הגשת כתב אישום רשאי השר גם להשעותו עד למתן פסק דין סופי תוך מינוי ממלא מקום, לאחר שימוע.
סעיף 15 – ועדות משנה
סעיף זה מאפשר למועצה למנות ועדות משנה, מקרב חבריה או שלא מקרב חבריה. מטרתה העיקרית של ועדת המשנה היא לאפשר התייחסות פרטנית למורשת זו או אחרת או לנושא ספציפי ולתת למועצה המלצות לפעילות ושימוש בכספי התקציב. לשם כך מוצע בסעיף קטן (ב) כי רוב חבריה של ועדת משנה כזו יהיו בעלי זיקה למורשת הרלוונטית ושאחד מחבריה לפחות יהיה חבר מועצה.
השר רשאי לקבוע כללים הנוגעים לחברי ועדות המשנה, כמספרם, כהונתם, תנאי כשירותם, דרכי בחירתם ונוהלי עבודתם. בהיעדר קביעות כאלו על ידי השר, רשאית המועצה לקבוע כללים כאלו. כן רשאית המועצה לכנס את הועדות, לקבל דיווחים ועוד.
סעיף 16 – תוקף פעולות
היעדר חבר מועצה או חבר ועדת משנה, או פגם במינויו או בכהונתו אינו פוגם בסמכות המועצה ותוקף החלטותיה.
סעיף 17 – ניגוד עניינים
הסעיף מונע ממי שמצוי בניגוד עניינים תדיר לכהן כבעל תפקיד לפי חוק זה, ובמקרה של ניגוד עניינים מזדמן – להשתתף בישיבת המועצה בעניין הנושא שבניגוד העניינים.
סעיף 18 – תקציב המועצה
הצעת התקציב השנתי תוכן על ידי המועצה ותאושר על ידי השר ושר האוצר.
סעיף 19 – גמול והחזר הוצאות
הסעיף מסדיר גמול עבור השתתפות בישיבות המועצה או ועדת משנה והחזר הוצאות לחברי מועצה הזכאים לכך ואינם מקבלים גמול או החזר זה ממקור אחר, בהתאם לכללים שיקבע השר באישור שר האוצר.
סעיף 20 – איסור העברת נכסים
נאסר על הרשות להעביר נכסים שבבעלותה למעט באישור השר או כפי שיקבע בתקנות. כן נאסר על הרשות למשכן נכס שברשותה או להשכירו, וכן ליטול הלוואה העולה על סכום שיקבע בתקנות, אלא באישור השר.
סעיף 21 – דין וחשבון שנתי
המנהל יכין דין וחשבון שנתי ויגישו לאישור המועצה ולאחר מכן יוגש הדוח לשר.
סעיף 22 – קביעת מורשות
על פי המוצע בסעיף זה, השר רשאי לשנות את התוספת בצו, לאחר היוועצות עם המועצה.
סעיף 23 – שמירת סמכויות
הצעת החוק אינה באה לגרוע מסמכויות יד בן-צבי, בית התפוצות או מסמכויות המועצה הישראלית לתרבות ולאומנות, הקבועות בחוק. גופים אלו ימשיכו בפעולתם. פעילות זו אינה זהה עם פעילות הרשות המוצעת, אף כי משיקה לה בעניינים מסוימים. משום כך מוצע כי ימשיכו בפעולתם, תוך האפשרות לשיתוף פעולה.
סעיף 24 – ביטול
הצעת החוק מבטלת את חוק המועצה להנצחת מורשת יהדות ספרד והמזרח, התשס"ג-2002, את חוק הרשות הלאומית לתרבות יהדות לוב, התשס"ז-2007, ואת חוק הרשות הלאומית לתרבות בוכרה, התשס"ז-2007.
חוקים אלו הינם חוקים שתכליתם שימור מורשות מסוימות. עם קבלת הצעת החוק יתייתרו חוקים אלו, ופעולת הגופים המוקמים מכוחם תהווה כפילות עם פעולת הרשות.
סעיף 25 – ביצוע ותקנות
הסעיף קובע כי שר המדע, התרבות והספורט הוא הממונה על ביצוע החוק.
סעיף 26 – תחילה
תחילת החוק שישה חודשים מיום פרסומו. בין השאר מאפשר סעיף זה זמן התארגנות לקראת ביטול החוקים הנזכרים בסעיף 24, ועבודות הכנה לקרת ישומו של החוק.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ט באייר התשס"ז – 7.5.07