קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק ביטוח בריאות ממלכתי (תיקון מס' 41), התשס"ח–2008
[מס' כ/233; "דברי הכנסת", חוב' כ"ו, עמ' ; נספחות.]
(קריאה שנייה וקריאה שלישית)
היו"ר דוד רותם:
חברי הכנסת, אנחנו עוברים להצעת חוק ביטוח בריאות ממלכתי (תיקון מס' 41), התשס"ח–2008, בקריאה שנייה ושלישית. אני מזמין את יושב-ראש ועדת העבודה, הרווחה והבריאות חבר הכנסת גלנטי, להציג את הצעת החוק.
עד שהוא יגיע לכאן, השר אדרי בישר לי היום בשורה טובה, שנחתם הסכם לגבי ההוסטל במלון "דיפלומט", והוא עשה בזה עבודת קודש וצריך להודות לו. תודה רבה לך, אדוני.
יצחק גלנטי (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה והבריאות):
רציתי להודות ליושב-ראש היוצא.
היו"ר יולי יואל אדלשטיין:
אז תודה גם ליוצא וגם לנכנס. בבקשה, אדוני יושב-ראש ועדת העבודה, הרווחה והבריאות.
יצחק גלנטי (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה והבריאות):
תודה רבה. כנסת נכבדה, כבוד השר, אני מתכבד להציג בפניכם את הצעת חוק ביטוח בריאות ממלכתי (תיקון מס' 41), התשס"ח–2008, לקריאה שנייה ולקריאה שלישית – הצעת חוק של חברי הכנסת משה גפני ושלי יחימוביץ.
בהתאם להוראות סעיף 58 לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד–1994, תושב חוזר ששהה מחוץ לישראל במשך שתי שנות היעדרות לפחות ולא שילם בזמן זה את דמי ביטוח הבריאות החלים עליו באותה תקופה, אינו זכאי לשירותי בריאות לפי החוק בתקופת ההמתנה. תקופת ההמתנה נקבעת לפי חישוב של חודשיים לכל שנת היעדרות, ובלבד שהתקופה הכוללת שבה יכולה להישלל זכאותו של תושב חוזר לשירותי בריאות לא תעלה על 18 חודשים.
בהצעת החוק המונחת לפניכם מוצע להקל על תושבים חוזרים הזקוקים לשירותי בריאות עם שובם לארץ. מוצע לקצר את תקופת ההמתנה, כך שהתקופה תיקבע לפי חישוב של חודש אחד לכל שנת היעדרות – במקום חודשיים הקבועים היום בחוק – ובלבד שהתקופה הכוללת לא תעלה על שישה חודשים – במקום 18 חודשים הקבועים היום בחוק.
עוד מוצע, שאדם החייב בתקופת המתנה יהיה רשאי לשלם למוסד לביטוח לאומי, חרף תקופת ההמתנה, תשלום מיוחד בסכום של 8,000 שקלים. התשלום המיוחד ישולם בתשלום חד-פעמי או בכמה תשלומים חודשיים שווים ורצופים שאינו עולה על שישה, בהתאם לבקשת המבוטח – רבותי, אינני יודע אם מישהו מאזין לדברי, אבל רעש הרקע רב מדי.
בהתאם להצעה, לאחר ששילם האדם תשלום מיוחד, הוא לא יהיה חייב עוד בתקופת המתנה מיום תום תקופת התשלום. להצעת חוק זאת מוגשת הסתייגות של שר האוצר, אשר מציע שהצעה זאת תחול בשינויים המחויבים רק על תושב ישראל ששהה מחוץ לישראל לצורך לימודים אקדמיים ולתקופה שלא עולה על שש שנים, ולא לשנות את אורך תקופת ההמתנה לגבי כל התושבים החוזרים.
אני קורא לחברי הבית לאשר את הצעת החוק בנוסח הוועדה בקריאה השנייה ובקריאה השלישית. תודה.
היו"ר יולי יואל אדלשטיין:
אני מודה מאוד לחבר הכנסת גלנטי, שהוא יושב-ראש ועדת העבודה, הרווחה והבריאות. שמעתי את קריאת הביניים של חברת הכנסת שלי יחמוביץ, ששר האוצר הסיר את ההסתייגות שלו, אבל ממילא הוא לא נמצא כאן אתנו, זאת אומרת שההסתייגות לא מוצגת.
חברת הכנסת יחימוביץ, קיימת הסתייגות שלך. סליחה – לפני כן, ההסתייגות של חבר הכנסת גפני. בבקשה, ההסתייגות לסעיף 2, של חברת הכנסת יחימוביץ ושל חבר הכנסת רן כהן. חמש דקות לרשות גברתי.
שלי יחימוביץ (העבודה-מימד):
הצעת חוק ביטוח בריאות ממלכתי (הפחתת התקופות להגבלת זכותו של תושב שחזר לישראל), של חברי חבר הכנסת משה גפני ושלי, תקנה זכויות ביטוחיות רפואיות למי שעזבו את הארץ לכמה שנים וחזרו אליה. עד היום נדהמו התושבים החוזרים לגלות שהם שבו לארץ משהות ממושכת בחוץ-לארץ, והנה חלו בשפעת או נכנסו להיריון או שברו רגל או חס וחלילה חלו במחלה קשה, והם אינם מכוסים בשום כיסוי ביטוחי. תושב חוזר כזה נדרש עד היום להשלים תקופות השלמה ממושכות של חודשיים כנגד כל שנת היעדרות, ובתקופה הזאת נשללה הזכות הבסיסית שלו, ששמורה לכל אזרח ישראלי, לבריאות ולטיפולים רפואיים מסובסדים.
אנחנו הכנסנו כמה שינוים בסעיף 58 בחוק ביטוח בריאות ממלכתי – קיצור תקופת ההמתנה מחודשיים בשנה לחודש בשנה, קיצור תקופת ההמתנה הכוללת, כך שלא תעלה על שישה חודשים, סמכות למוסד לביטוח לאומי לקבוע תקופת המתנה קצרה יותר אם ההיעדרות מהארץ היתה בשל טיפולים רפואיים בחוץ-לארץ, ומתן אפשרות לשלם את התשלום המיוחד בתשלום אחד ולא על פני שישה חודשים, כדי לקצר את התקופה שבה לא יהיה זכאי אדם לשירותים רפואיים.
במהלך הדיונים על הצעת החוק הזכרנו, חבר הכנסת גפני ואנוכי, את פסק-הדין של בית הדין האזורי לעבודה בתל-אביב מינואר 2006, שבו נמתחה ביקורת על הפרשנות שהמדינה נתנה לחוק לפני ששונה היום בידי שנינו, וכך אמר בית-המשפט: "העובדה כי לשון החוק הנה כבדה ומסורבלת, אין בה כדי לפטור את המחוקק מכיבוד פרשנות חלופית. למעשה, אי-נהירותו של דבר חקיקה זה, יש בה משום טשטוש והטעיה. הסעיף הוא פוגעני ועשוי לגרום לתושבים פוטנציאליים רבים שלא לשוב ולגור בישראל".
התיקון הזה לחוק שם קץ למצב בלתי נסבל, שבו נשללות זכויותיו הבסיסיות של אדם המבקש לשוב למדינת ישראל ולהשתקע בה מחדש. ישראל רבים, גם משפחות שלמות, צעירים שלמדו בחוץ-לארץ או עולים שחוו משבר קליטה, עזבו והחליטו בכל זאת לחזור – כל אלה היו חשופים עם שובם לשהות ממושכת בארץ בלי כיסוי ביטוחי לבריאותם ולשלומם. לשמחתנו, המצב הזה ישתנה בשל החוק החדש, ויהיה בו גם כדי לעודד חזרה לישראל.
אני מודה לבחורה צעירה ומקסימה בשם אליה, שסיפרה לי את סיפורה. היא חזרה מחמש שנות לימודים בחוץ-לארץ וחלתה בשפעת וגילתה שאין לה כיסוי ביטוחי. אז התחלתי לעבוד על החוק וגיליתי שהקדים אותי חבר הכנסת משה גפני, שבאדיבותו הרבה צירף אותי כיוזמת לחוק הזה, ואני מודה גם לו.
היו"ר יולי יואל אדלשטיין:
אני מודה לחברת הכנסת שלי יחימוביץ. חבר הכנסת גפני לא יציג את ההסתייגות שלו. האם חברת הכנסת יחימוביץ מבקשת להצביע על ההסתייגות?
שלי יחימוביץ (העבודה-מימד):
לא.
היו"ר יולי יואל אדלשטיין:
לא. ההסתייגות היתה לצורך דיבור. גם שר האוצר לא נמצא, ולכן ההסתייגות שלו לא תוצבע. אם חברי הכנסת יירגעו קצת, נוכל לעבור להצבעה בקריאה שנייה כנוסח הוועדה.
חברי הכנסת, אנחנו מצביעים על הצעת חוק ביטוח בריאות ממלכתי (תיקון מס' 41), התשס"ח–2008, בקריאה שנייה כנוסח הוועדה, כי כל ההסתייגויות ירדו.
הצבעה מס' 4
בעד סעיפים 1–2 – 23
נגד – אין
נמנעים – אין
סעיפים 1–2 נתקבלו.
היו"ר יולי יואל אדלשטיין:
בעד 23, אין מתנגדים ואין נמנעים. החוק אושר בקריאה שנייה כנוסח הוועדה.
אנחנו עוברים מייד להצבעה בקריאה שלישית. נא להצביע.
הצבעה מס' 5
בעד החוק – 23
נגד אין
נמנעים – אין
חוק ביטוח בריאות ממלכתי (תיקון מס' 41), התשס"ח–2008, נתקבל.
היו"ר יולי יואל אדלשטיין:
בעד החוק בקריאה שלישית – 23, אין מתנגדים או נמנעים. אני קובע כי החוק אושר כנדרש בשלוש קריאות. אני מזמין את חבר הכנסת גפני, אחד משני היוזמים, להודות לאלה שעסקו במלאכה.
משה גפני (יהדות התורה):
אדוני היושב-ראש, רבותי חברי הכנסת, אני מבקש להודות ליושב-ראש ועדת העבודה, הרווחה והבריאות, חבר הכנסת גלנטי, שעשה עבודה גם חרוצה וגם חכמה ונבונה לתמרן בין כל הגופים שנוגעים בדבר, כאשר היעד הוא יעד חשוב למדינה – לעודד תושבים חוזרים.
אני רוצה להודות למנהלת הוועדה וילמה מאור, ואני רוצה להודות ליועצת המשפטית עורכת-הדין ג'ודי וסרמן. אני רוצה להודות לחברת הכנסת שלי יחימוביץ, שהיתה שותפה אתי בחקיקת החוק, ולחברי הכנסת כולם שתמכו בחוק החשוב הזה, תודה רבה.
היו"ר יולי יואל אדלשטיין:
תודה לחבר הכנסת גפני. אם כן, קיבלנו את הצעת חוק ביטוח בריאות ממלכתי (תיקון מס' 41), התשס"ח–2008, כנדרש בשלוש קריאות.