הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חבר הכנסת: יצחק זיו דוד רותם אברהם מיכאלי שרה מרום שלו אסתרינה טרטמן ראובן ריבלין צבי הנדל מתן וילנאי ישראל כץ יצחק גלנטי שלי יחימוביץ מרינה סולודקין שלמה ברזניץ אלחנן גלזר מיכאל מלכיאור יעקב מרגי פ/2179/17 הצעת חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (שיעור מס לגמלאי עובד), התשס"ז-2007 תיקון סעיף 121 1. בפקודת מס הכנסה, בסעיף 121, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: "(ג) (1) על אף האמור בסעיף קטן (א)(1), ובכפוף לאמור בפסקה (2), המס על הכנסתו החייבת מיגיעה אישית של יחיד שמלאו לו 50 שנה והוא פוטר, ועד למועד פיטוריו היתה לו הכנסה לפי סעיף 2(2) במשך 15 שנים לפחות; בתקופה של 20 השנים המסתיימות ביום פיטוריו, יהיה כלהלן: (1) על כל שקל חדש עד מ-89,040 השקלים החדשים – 10%; (2) על כל שקל חדש מ- 89,041 עד 133,680 שקלים חדשים – 29%. (2) השיעורים המופחתים הקבועים בפסקה (1) לא יחולו על הכנסה שחייבים לגביה בניהול פנקסי חשבונות ולא נוהלו לגביה פנקסים קבילים." דברי הסבר בשנים האחרונות צפה ועולה הבעיה של עובדים בני 50 ומעלה הנפלטים ממקומות עבודתם עקב שינוי ארגוני, צמצומים או הפרטה. לאחר עשרות שנות עבודה במקום מסודר מפוטרים אלו מוצאים את עצמם ללא תעסוקה וללא יכולת מעשית להיקלט בחזרה בשוק העבודה כשכירים. אנשים אלו הם בעלי ידע רב, השכלה וניסיון, שערכו לא יסולא בפז, שפרשו מהצבא, המשטרה, המדינה והחברות ממשלתיות וכן מהמגזר העסקי הפרטי. רובם היו מעדיפים לחזור למעגל העבודה. אנשים אלו הקימו משפחות ופרנסו אותן לאורך שנים ולפתע הם מוצאים את עצמם מחוץ למעגל העבודה כאשר משפחתם עדיין תלויה בהם לפרנסתה. בדרך כלל, יש להם ילדים בתיכון, בצבא או בשלב לימודיהם האקדמיים והם צריכים לממן את לימודיהם וכן לעזור לילדיהם בתחילת דרכם כזוגות נשואים. המפוטרים הללו, ברוב המקרים, הם בעלי פנסיה לא גבוהה וכאשר שוק העבודה נחסם עבורם, חלקם מנסה להקים עסק עצמאי או למצוא תעסוקה אחרת, אולם, המיסוי הגבוה ברמות השכר הנמוכות מרפה את ידם. המדינה צריכה לאפשר לאלו המסוגלים לעזור לעצמם להקים עסקים עצמאיים או למצוא לעצמם תעסוקה הולמת. לפיכך, הפתרון המוצע בהצעת החוק הוא עידוד הקבוצה הזו באמצעות תמריץ מיסוי שייתן להם את המוטיבציה להקים ולהפעיל עסקים או למצוא לעצמם תעסוקה הולמת עד שיגיעו לשלב של הכנסה מכובדת ואז שיעור המיסוי שלהם יושווה לכלל האוכלוסייה. ההערכה היא כי מדובר בתוספת עלות תקציבית זעומה שתתקזז כנגד התועלת שהמשק ירוויח מגידול ההשקעה והתעסוקה. עידוד הקבוצה הזו יתבצע על ידי יצירת קטגוריית מס מיוחדת שתאפשר להם ליהנות בשלב מדרגת המס השנייה מאותו שיעור המס החל על מדרגת המס הראשונה ואילו משלב מדרגת המס השלישית ואילך הם ימוסו באופן שווה לכלל האוכלוסייה. אדם אשר סך הכנסתו החודשית (מפנסיה ומעבודה) עומדת על 7,500 ש"ח לפחות, ייהנה מהפחתה של 4,290 ש"ח בחבות המס השנתית שלו. כלומר, תוספת חודשית של כ-356 ש"ח להכנסה. בבחינת עלות החוק אל מול תועלתו יש לקחת בחשבון את התוספת להכנסות המדינה הצפויה במידה והחוק יעמוד במטרתו – עידוד כניסה לשוק עבודה של בני 50 ומעלה אשר יצאו לפנסיה מוקדמת. ניתן להדגים את התוספת הפוטנציאלית בעזרת דוגמא פשוטה: חבות המס השנתית של אדם אשר זכאי לפנסיה חודשית של 5,500 ₪ עומדת על 8,356 ₪ . אם עקב קבלת החוק אדם זה יחזור לשוק העבודה והכנסתו הכוללת תעלה ל-9,500 ₪ (שכר ופנסיה), חבות המס השנתית שלו תעלה ל-16,142 ₪ (עליה של קרוב ל-8,000 ₪ ). ניתן להסיק שעליה זו בחבות המס תגרור עלייה בהכנסות המדינה. נציין כי במקרה שלפנינו תוספת ההכנסה לכל עובד אינה כה משמעותית (כ-356 ₪ לחודש), ועל כן המוטיבציה לבצע תכנוני מס אינה כה גבוהה. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ח' באדר התשס"ז – 26.2.07