הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת
גלעד ארדן
פ/2356/17
הצעת חוק בדיקות סמים למי שמקצועו נהג, טיס או משיט, התשס"ז-2007
פרק א' – מטרה והגדרות
מטרה
1.
מטרת חוק זה לחייב נהגים, טייסים ומשיטים העוסקים בהובלת נוסעים בשכר או בהובלת מטען כבד ואחראיים בעבודתם לחייהם של מאות בני אדם לעבור בדיקות לגילוי סמים.
הגדרות
2.
בחוק זה –
"בדיקת מעבדה" – בדיקת דוגמה של דם, שתן, או שיער למדידת הימצאותם של סמים משכרים או מסוכנים בגופו של הנבדק, במעבדה או במוסד רפואי ששר הבריאות בהתייעצות עם שר התחבורה הכיר בהם;
"נבדק" — אדם שנדרש להיבדק לפי הוראות חוק זה;
" סמים משכרים או מסוכנים" – כמשמעותם בתקנות התעבורה, התשכ"א-19611 (להלן – תקנות התעבורה);
"השר" – שר התחבורה והבטיחות בדרכים.
פרק ב' – נהגים מקצועיים
הגדרות
3.
בפרק זה -
"נהג מקצועי" – נהג של רכב מסחרי, רכב ציבורי או נהג רכבת;
"נהג רכב מסחרי" — נהג רכב המשמש, או המיועד לשמש, להובלת משא, בין בשכר ובין בקשר לעסקו או למסחרו של בעל הרכב;
"נהג רכב ציבורי" — נהג רכב המשמש, או המיועד לשמש, להסעת שמונה נוסעים או יותר בשכר;
"נהג רכבת" – לרבות נהג קטר, קרונוע וקרונית מנוע, בין שקרונות או רכב מחוברים אליו ובין אם לאו.
מועדי בדיקת מעבדה
4.
נהג מקצועי המחזיק ברשיון נהיגה דרגה C או D כמשמעותם בתקנות התעבורה, ייבדק בבדיקת מעבדה בכל אחד מאלה:
(1) עם קבלת רשיון נהיגה;
(2) בעת חידוש רשיון נהיגה;
(3) לפני קבלה לעבודה כנהג מקצועי;
(4) לאחר תאונת דרכים בה נחבל אדם חבלה של ממש, בה היה מעורב בהיותו נוהג ברכב כנהג מקצועי;
(5) בעת ביצוע בדיקות פתע על ידי רשות הרישוי או על ידי מי שהשר הסמיך לשם כך, במקומות עבודה;
(6) אחת לשנה למשך תקופה של 3 שנים, למי שנמצא בלתי כשיר לפי סעיפים 5 ו-6 ורשיונו חודש בתום תקופת הפסילה.
תוצאות בדיקת המעבדה
5.
נמצאו בבדיקת המעבדה, סמים משכרים או מסוכנים בגופו של הנבדק, יובאו תוצאות הבדיקה בפני רשות הרישוי שתכריז עליו כבלתי כשיר לנהיגה.
פסילה
6.
(א) הוכרז אדם כבלתי כשיר כאמור בסעיף 5, תפסול אותו רשות הרישוי מקבל או מהחזיק רשיון למשך שנה.
(ב) הודעה על פסילה כאמור בסעיף קטן (א) תמסר לנבדק בתוך 14 ימים ממועד הפסילה.
(ג) נמצא אדם בלתי כשיר כאמור בסעיף 5, בשתי בדיקות, תפסול אותו רשות הרישוי מקבל או מהחזיק רשיון למשך 5 שנים .
ערר
7.
מבקש רשיון נהיגה או בעל רשיון נהיגה הרואה עצמו נפגע מהחלטת רשות הרישוי רשאי לערור בפני ועדת ערר בתוך 30 ימים מיום שנמסרה לו ההחלטה.
אי-התייצבות
8.
סרב מבקש רשיון או בעל רשיון להתייצב לבדיקת מעבדה, יראוהו כמי שנמצא בלתי כשיר לנהיגה והוראות סעיפים 5 -7 יחולו עליו בשינויים המחויבים.
פרק ג' - טייסים
הגדרות
9.
בפרק זה –
"טיסה" – כהגדרתה בחוק הטיס (עבירות ושיפוט), התשל"א-19712;
"טיסה מסחרית" – כהגדרתה בחוק רישוי שירותי התעופה, תשכ"ג-19633;
"תאונה" – כהגדרתה בתקנות הטיס (חקירת תאונות ותקריות לכלי טיס), תשמ"ד–19844 .
מועדי בדיקת מעבדה לטייסים
10.
טייס בטיסה מסחרית ייבדק בבדיקת מעבדה בכל אחד מאלה:
(1) עם קבלת רשיון טיס;
(2) בעת חידוש רשיון טיס;
(3) לפני קבלה לעבודה כטייס בטיסה מסחרית;
(4) לאחר תאונה בה היה מעורב בהיותו טיס בטיסה מסחרית;
(5) בעת בדיקות פתע על ידי רשות התעופה האזרחית שהוקמה לפי חוק רשות התעופה האזרחית, התשס"ה-20055 או על ידי מי שהשר הסמיך לשם כך במקומות עבודה;
(6) אחת לשנה למשך תקופה של 3 שנים, למי שנמצא בלתי כשיר לפי סעיפים 11 ו-12 ורשיונו חודש בתום תקופת הפסילה.
תוצאות בדיקת המעבדה
11.
נמצאו בבדיקת המעבדה, סמים משכרים או מסוכנים בגופו של הנבדק, יובאו תוצאות הבדיקה בפני רשות התעופה האזרחית, שתכריז עליו כבלתי כשיר לטיס.
פסילה
12.
(א) נמצא אדם בלתי כשיר כאמור בסעיף 11, תפסול אותו רשות התעופה האזרחית מקבל או מהחזיק רשיון טיס כמשמעותו בתקנות הטיס (רשיונות לעובדי טיס), תשמ"א-19816 למשך שנה.
(ב) הודעה על פסילה כאמור בסעיף קטן (א) תמסר לנבדק בתוך 14 ימים ממועד הפסילה.
(ג) נמצא אדם בלתי כשיר כאמור בסעיף 11, בשתי בדיקות, תפסול אותו רשות התעופה האזרחית מקבל או מהחזיק רשיון טיס למשך 5 שנים .
ערר
13.
מבקש רשיון טיס או בעל רשיון טיס הרואה עצמו נפגע מהחלטת רשות התעופה האזרחית רשאי לערור בפני ועדת ערר תוך 30 ימים מיום שנמסרה לו ההחלטה.
אי-התייצבות
14.
סרב מבקש רשיון טיס או בעל רשיון טיס להתייצב לבדיקת מעבדה יראוהו כמי שנמצא בלתי כשיר לטיס והוראות סעיפים 11-13 יחולו עליו בשינויים המחויבים.
פרק ד' - משיטים
הגדרות
15.
בפרק זה –
"משיט מקצועי" - אדם המשיט כלי שיט שהוא אונייה או ספינת נוסעים בשכר;
"אניה" - כלי שיט העשוי לשוט והמונע בכוח מנוע, אשר תפוסתו ברוטו עולה על 100 או שארכו המרבי עולה על 24 מטר;
"ספינת נוסעים בשכר" - ספינה המסיעה או המיועדת להסיע יותר משנים עשר נוסעים בשכר;
"תאונה ימית" - מקרה של נזק בכלי השיט הפוגע, או עשוי לפגוע, בכושר השיט שלו או בבני אדם הנמצאים בכלי השיט או מחוצה לו והנובע מכלי השיט;
מועדי בדיקת מעבדה למשיטים
16.
משיט מקצועי ייבדק בבדיקת מעבדה בכל אחד מאלה:
(1) עם קבלת רשיון שיט;
(2) בעת חידוש רשיון שיט;
(3) לפני קבלה לעבודה כמשיט מקצועי;
(4) לאחר תאונה ימית בה היה מעורב בהיותו משיט מקצועי;
(5) בעת ביצוע בדיקות פתע על ידי רשות הספנות והנמלים שהוקמה לפי חוק רשות הספנות והנמלים, התשס"ד-20047 או על ידי מי שהשר הסמיך לשם כך במקומות עבודה;
(6) אחת לשנה למשך תקופה של 3 שנים, למי שנמצא בלתי כשיר לפי סעיפים 17 ו-18 ורשיונו חודש בתום תקופת הפסילה.
תוצאות בדיקת המעבדה
17.
נמצאו בבדיקת המעבדה, סמים משכרים או מסוכנים בגופו של הנבדק, יובאו תוצאות הבדיקה בפני רשות הספנות והנמלים, שתכריז עליו כבלתי כשיר לשיט.
פסילה
18.
(א) נמצא אדם בלתי כשיר כאמור בסעיף 17(א), תפסול אותו רשות הספנות והנמלים מקבל או מהחזיק רשיון שיט למשך שנה.
(ב) הודעה על פסילה כאמור בסעיף קטן (א) תמסר לנבדק תוך 14 ימים ממועד הפסילה.
(ג) נמצא אדם בלתי כשיר כאמור בסעיף 17, בשתי בדיקות, יפסל על ידי רשות הספנות והנמלים מקבל או מהחזיק רשיון למשך 5 שנים .
ערר
19.
מבקש רשיון שיט או בעל רשיון שיט הרואה עצמו נפגע מהחלטת רשות הספנות והנמלים רשאי לערור בפני ועדת ערר תוך 30 ימים מיום שנמסרה לו ההחלטה.
אי-התייצבות
20.
סרב מבקש רשיון שיט או בעל רשיון שיט להתייצב לבדיקת מעבדה יראוהו כמי שנמצא בלתי כשיר לשיט והוראות סעיפים 17-19 יחולו עליו בשינויים המחויבים.
פרק ה' – ועדת ערר
ועדת ערר
21.
(א) השר בהתייעצות עם שר הבריאות, ימנה ועדות ערר, כל אחת בת שלושה חברים שהם רופאים ועובדי מעבדה.
(ב) ועדת ערר רשאית לאשר את החלטת המעבדה, לשנותה או לבטלה או להורות על בדיקת מעבדה מחודשת.
דברי הסבר
נהיגה תחת השפעת סמים מלבד היותה עבירה על החוק, הינה פעולה מסוכנת במיוחד העלולה לגרום להרג ולפציעה של רבים. לפיכך, על המדינה לעשות כל שביכולתה כדי למנוע נהיגה תחת השפעת סמים בכלל ואצל נהגים "מקצועיים" שהנהיגה היא עיקר עיסוקם בפרט.
נהגים מקצועיים (משאיות ואוטובוסים), נהגי רכבות, טייסים ומשיטי ספינות אחראים בעבודתם לחייהם של מאות בני אדם. העוסקים בהובלת נוסעים או מטען עובדים במשך שעות רבות בהם נדרשת ערנות מרבית ואחריות רבה.
לכן מוצע, כי נהגים, טייסים ומשיטים העוסקים בתחומים שבהם ישנה חשיבות רבה במיוחד לנושא הבטיחות יחויבו לעבור בדיקות לגילוי סמים, במקרים הקבועים בחוק.
החוק יחול על נהגי תעבורה העוסקים בהסעת נוסעים בשכר (מעל 8 נוסעים) או הובלת מטען כבד (מעל 12 טון), על נהגי רכבת - נהג קטר, קרונוע וקרונית מנוע, על טייסים אשר מטיסים טיסה מסחרית או מטוס תובלה ועל משיטים המשיטים ספינה בשכר (מעל 12 נוסעים) או משיטים אנייה שגודלה עולה על 24 מטר.
על פי הצעת החוק, מועדי הבדיקות יידרשו במקרים הבאים :
בעת קבלת או חידוש רישיון נהיגה, טיס או שיט.
לפני קבלה לעבודה כנהג, טייס או משיט.
לאחר תאונת דרכים עם נפגעים.
בבדיקות אקראיות שייערכו במקומות העבודה.
מי שבדיקתו תגלה הימצאותם של סמים משכרים או מסוכנים בגופו של הנבדק ייחשב כבלתי כשיר לרישיון למשך שנה על ידי הרשות המעניקה לו את רישיונו.
חשוב לציין כי הבדיקה אינה מחייבת להיות בדיקת דם, אלא מאפשרת גילוי גם באמצעות דגימת שתן או שיער. אסור לעובד לסרב לבדיקה ומי שיסרב להתייצב לבדיקה ייחשב כמי שנמצא בלתי כשיר ורישיונו ייפסל בהתאם. אדם שימצא בלתי כשיר לרישיון ויבקש לחדש את רישיונו יעבור מעקב בדיקות שיכלול בדיקה אחת לשנה במשך תקופה של 3 שנים. מי שימצא בלתי כשיר יותר מפעם אחת ייפסל רישיונו למשך 5 שנים.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ט באדר התשס"ז – 19.3.07