הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חבר הכנסת סטס מיסז'ניקוב רוברט אילטוב ישראל חסון סופה לנדבר אלכס מילר דוד רותם יוסף שגל ליה שמטוב פ/2275/17 הצעת חוק מס מעסיקים (תיקון - פטור למלכ"רים), התשס"ז-2007 תיקון סעיף 2א 1. בחוק מס מעסיקים, התשל"ה-19751, בסעיף 2א, סעיף קטן (א), אחרי פסקה (6) יבוא: "(7) במוסד ללא כוונת רווח או מלכ"ר" לעניין זה – "מוסד ללא כוונת רווח או מלכ"ר" – כהגדרתו בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו-19752. דברי הסבר במסגרת המדיניות הכלכלית של שנת 1975, הוחלט על הטלת מס על השכר המשולם על ידי מעסיקים, במטרה לייקר את עלות העסקה למעסיק ובכך להקטין את הכדאיות שבהעסקת עובדים. מס זה, שבתחילתו היה אחיד למעסיקים בשיעור של 4%, שונה בשנת 1980 ומעסיקים בתחומי התעשייה, החקלאות, הייצוא, ההארחה והבנייה, שוחררו מחובת תשלום המס, ואילו שאר המעסיקים חויבו בשיעור מס של 7%. בשנת 1990 ירד שיעור המס ל-4% ובשנת 1992 בוטל לגבי מעסיקים שאינם מלכ"ר. כך, על פי המצב החוקי כיום, מלכ"רים משלמים שיעור מס שכר עובדים על פעילותם בישראל, המופרש מסך כל הכנסות העבודה שמשלמים לכל שנת מס. בתוכנית הכלכלית של שנת 2003, בהמשך למדיניות המבקשת לעודד את צמצום האבטלה והקטנת עלויות השכר, נקבעו תמריצים לעידוד המגזר העסקי לקליטת עובדים והוגדל הסבסוד למעסיקים עבור עובדים נוספים. ואולם, כלפי מלכ"רים לא נעשתה כל פעולה דומה ואף לא בוטל המס החל עליהם (בשיעור 4%). מיסוי המלכ"רים במצבו כיום, בעייתי באשר לחיובם במס מעסיקים, בעיקר בשל העובדה כי הם פועלים ללא מטרות רווח, בה בשעה שהם גופים עתירי כח-אדם. יתרה מכך, למלכ"ר אין הכנסה חייבת, ממנה יוכל לנכות את הוצאותיו, כפי שעושים זאת גופים עסקיים. לפיכך, קיימת הפליה מהותית בין מס מעסיקים המשלמים מלכ"רים לבין מס המשולם על ידי מגזרים אחרים וגופים עסקיים, ועל כן אין הצדקה להמשך הטלתו על המלכ"רים. כך נוצר האבסורד בו מלכ"רים, הפועלים ללא כוונת רווח, משלמים מס שכר בשיעור של 9% ומס מעסיקים בשיעור של 4%, ואילו גופים עסקיים, הרווחיים במהותם, מקבלים פטור ממיסים אלה. זהו מס בלתי צודק ומפלה, שאינו מאפשר "מרווח נשימה" למוסדות הפועלים לטובת הציבור, ועל כן מן הראוי לבטלו. המלצה זו עוגנה בהמלצות ועדת ארידור, שהוקמה בהמשך לדו"חות מבקר המדינה בעניין תמיכות והקצבות המדינה לעמותות ולמוסדות ציבור, במאי 2006. -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ט"ז באדר התשס"ז – 6.3.07