הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
משה גפני
דב חנין
נאדיה חילו
מגלי והבה
דוד טל
חיים אורון
יוסי ביילין
אמנון כהן
סטס מיסז'ניקוב
פ/2324/17
הצעת חוק חובת המכרזים (תיקון - העדפה למוצרי מיחזור צמיגים), התשס"ז-2007
הוספת סעיף 2ג
1.
בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב-19921 (להלן - החוק העיקרי), אחרי סעיף 2ב יבוא -
"העדפה למוצרי מיחזור צמיגים
2ג.
(א) בחוק זה -
"הצעה הכוללת תוצרי מיחזור צמיגים" - הצעה לרכישת שירותים ומוצרים, אשר כוללת חומרי גלם ותוצרים אחרים שנוצרו בישראל בהליך מיחזור של צמיגים, בהתאם להוראות חוק לסילוק ולמיחזור צמיגים, התשס"ז-20072;
"מכרז" - הליך כמשמעו בחוק זה לרכישה של שירותים או מוצרים, לרבות השירותים והמוצרים המפורטים ברשימה בתוספת לחוק זה.
(ב) פורסם מכרז לפי הוראות חוק זה, יכלול מזמין המכרז במסמכי המכרז, במכרז הפומבי ובמודעות מטעמו בעיתונות, תנאי, שלפיו תינתן, במסגרת אמת המידה של המחיר, העדפה להצעות הכוללות תוצרי מיחזור צמיגים, בתנאי שהמחיר הנקוב בכל הצעה כאמור אינו גבוה ביותר מ-20% מהמחיר הנמוך מבין המחירים הנקובים בהצעות שאינן כוללות תוצרי מיחזור צמיגים."
הוספת תוספת
2.
בחוק העיקרי, בסופו יבוא:
"תוספת
(1) חלקים לכלי-רכב, לרבות - רצועות; פדים לדיסקיות הבלמים; ציפוי בלמים; בולמי זעזועים; שטיחונים; אטמים; פגושים; רכיבי איטום לרצפת הרכב; מגיני בוץ;
(2) משטחי ספורט, לרבות - חומר מילוי לאצטדיוני ספורט; מסלולים לאתלטיקה; משטחי גולף; ריצוף מגרשי משחקים וגני שעשועים לילדים; ריצוף שטחי משחק חיצוניים בגני ילדים; ריצוף מונע החלקה סביב בריכות שחיה; מצע לתחליף דשא; משטחים מונעי החלקה במרינות ימיות; ריצוף מגרשי טניס וכדורסל; ריצוף מונע החלקה בטיילות;
(3) בניה וציוד, לרבות – חומרי דבק ואיטום; ציפוי תיבות; מצע לשטיחים; ציפוי לסכרים; חיפוי גגות; אריחי ריצוף; חומרי בידוד; מיגון מפני מים ליסודות של מבנים, לקירות ולגגות; משטחים לחיות משק-בית; משטחים מונעי החלקה; צבע; מחיצות למרפסות; רעפים לגגות; משטחי העמסה;
(4) יישומי אספלט וגיאוטכניקה, לרבות – צנרות ניקוז; מדיום מסנן למשטחי כספית ומתכת; צנרת השקיה נקבובית; מעברי מסילות רכבת; איטום סדקים בכביש; אספלט גומי; משטח בסיס למסלול מרוצי סוסים; קונוסים המשמשים לסימון תנועה; מחסומי תנועה למכוניות ואנשים; מחסומי הפרדה בכבישים; מעקי בטיחות בכבישים;
(5) מכשולי האטה מוצרים תרמופלסטיים אלסטיים, לרבות – כיסוי כבלים; תעלות; צמיגי אויר למחצה; מגשים וסלים."
דברי הסבר
הצעה זו לתיקון חוק חובת המכרזים נידונה בועדת הפנים וההגנה על הסביבה של הכנסת במסגרת הכנת הצעת חוק לסילוק ולמיחזור צמיגים, התשס"ו-2005 (הצ"ח – הכנסת 114, כ' בכסלו התשס"ו, 21.12.2005). הגם שהועדה סברה כי יש מקום לעידוד השימוש בתוצרי המיחזור של צמיגים בחקיקה, בין אם על-דרך תיקון חוק חובת המכרזים באופן המוצע, ובין אם על-דרך שינוי חקיקתי אחר, החליטה הועדה שלא לכלול נושא זה בהצעת החוק לסילוק ולמיחזור צמיגים, אלא לקדמו באופן עצמאי.
בהתאם להוראות הצעת החוק לסילוק ולמיחזור צמיגים, לאחר שיאושר במליאת הכנסת, יהיה מיחזור צמיגים ישנים בישראל הליך חובה בסוף דרכם של צמיגים. מיחזור צמיגים פירושו המעשי הוא חיתוכם וגריסתם של הצמיגים. בהליך הגריסה נערכת הפרדה של הגומי הנגרס (עיקר החומר המופק בהליך) משאריות המתכת ומהפסולת. הגומי נגרס לרמות אגרגט שונות, עד רמת אבקה. הקמתם של מתקני מחזור צמיגים, כוללים מכשירי חיתוך ומתקני גריסה יקרים במיוחד, טעונה השקעות כספיות ניכרות מאוד. הנוסף, כל הליך הגריסה עצמו יקר מאוד.
הביקוש בישראל לחומר הגרוס, בכל רמת גריסה שהיא, הוא מועט. מתוך צפי של למעלה מ-40,000 טון צמיגים ישנים לגריסה מדי שנה, בהתאם להוראות חוק לסילוק ולמיחזור צמיגים. הביקוש הנוכחי בישראל לתוצרי צמיגים גרוסים עומד על כ-3,000 טון לשנה בלבד. ישנם שימושים מסוימים הידועים בעולם בחומר צמיגים גרוס, אולם ברוב מדינות העולם נעזר תהליך המיחזור של הצמיגים, שהוא איננו רווחי על-פי-רוב, בתמיכה כספית או חקיקתית של המדינה.
במצב האמור של כשל שוק ודאי ובהעדר כל תמיכה כספית שהיא למימון תהליך המיחזור של צמיגים ישנים בישראל, מוצע לעודד את מיחזורם של הצמיגים הישנים על ידי הטלת חובה על הגורמים אשר חוק חובת המכרזים חל עליהם להעדיף באופן מכוון מוצרים שיוצרו מהחומר הגרוס שנוצר בהליך המיחזור של צמיגים ישנים.
הטלת חובה זו תשרת אינטרס אקולוגי ראשון במעלה, תפיח רוח חיים בחוק לסילוק ולמיחזור צמיגים ותבטיח את הנעת תהליך המיחזור של הצמיגים על ידי הקניית כדאיות כלכלית לתהליך כולו.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ט באדר התשס"ז – 19.3.07