הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חברי הכנסת: אורי אריאל אברהם מיכאלי סטס מיסז'ניקוב אריה אלדד פ/2417/17 הצעת חוק מעצרים מנהליים וצווי הגבלה, התשס"ז-2007 תיקון חוק סמכויות שעת-חירום (מעצרים) 1. בחוק סמכויות שעת חירום (מעצרים), תשל"ט-19791 (להלן – חוק סמכויות שעת חירום (מעצרים)) - (1) בסעיף 1, האמור בו יסומן (א) ואחריו יבוא: "(ב) על אף האמור בכל דין, לא יעצר אזרח או תושב ישראלי מעצר מינהלי, אלא על פי הוראות חוק זה."; (2) בסעיף 2 - (1) בסעיף קטן (א), במקום הרישה המסתיימת במילים "יוחזק במעצר" יבוא "היה לשר הבטחון יסוד סביר להניח כי אדם מהווה סכנה חמורה ומיידית לבטחון המדינה או בטחון הציבור"; (2) בסעיף קטן (ב), במקום "שטעמי בטחון המדינה או בטחון הציבור עדיין מחייבים את החזקתו של העציר במעצר" יבוא "שהטעמים האמורים בסעיף קטן (א) עדיין מתקיימים". תיקון תקנות ההגנה (שעת- חירום) 2. בתקנות ההגנה (שעת-חירום), 19452 - (1) בתקנה 108, במקום האמור בה יבוא: "לא יתן שר הבטחון צו לפי החלק הזה בגין כל אדם אלא אם כן הוא סבור כי האדם מהווה סכנה חמורה ומיידית לבטחון המדינה או בטחון הציבור"; (2) בתקנה 109(1) - (1) במקום "מפקד צבאי" יבוא "שר הביטחון"; (2) בתקנת משנה (1) פסקה (א), במקום "בכל אחד מאותם השטחים בישראל שיינקבו כנ"ל", יבוא "בכל שטח שהוא". (3 בתקנה 110 - (1) בתקנת משנה (1), במקום "מפקד צבאי" יבוא "שר הביטחון"; (2) בתקנת משנה (2) - (1) במקום "מפקד צבאי" יבוא "שר הביטחון"; (2) בפסקה (א), במקום "בישראל" יבוא "שהוא". (4) אחרי תקנה 110 יבוא: "תחולה על אזרחים ותושבים 110א. על אף האמור בכל דין, לא ינתן צו צמצום, צו השגחה או צו דומה, בגין אזרח או תושב ישראלי, אלא לפי תקנות אלו." דברי הסבר לסעיף 1 חוק סמכויות שעת חירום (מעצרים), תשל"ט-1979 הוא הקובע את הסמכות והפרוצדורה להוצאת צו מעצר מנהלי כנגד אדם בתחומי מדינת ישראל או כנגד אזרח ישראלי בשטחים. העילה להוצאת הצו מצויה בסעיף 2(א) – "יסוד סביר להניח שטעמי בטחון המדינה או בטחון הציבור מחייבים שאדם פלוני יוחזק במעצר". חוק זה הוא הסמכות היחידה להוצאת צו מעצר מנהלי לגבי אזרחים ישראלים בתחומי ישראל. ניתן להשתמש בחוק כדי להוציא צווים כנגד אזרחים ישראלים השוהים בשטחים, ודבר זה אף נעשה. עם זאת, כנגד אזרחים ישראלים בשטחים ניתן להשתמש גם בצו המעצרים המנהליים מס' 1226, הנזכר להלן. בהוצאת צו מעצר מינהלי יש משום פגיעה קשה בזכויות היסוד של אדם וחירותו , ולכן יש להפעיל אמצעי זה רק במקרים קיצוניים שבאמת דורשים זאת. מוצע כי העילה שבגינה ניתן יהיה להוציא צו מעצר מינהלי בתוך הקו הירוק וכן בשטחי יהודה ושומרון, תצומצם כך שיעצר אדם רק אם הוא "מהווה סכנה חמורה ומיידית לבטחון המדינה או בטחון הציבור". אדם ייעצר רק במקרים מיוחדים שבאמת דורשים צעד שכזה הפוגע באופן חמור בזכויות אדם. כמו כן מוצע כי הסמכות להוציא צו מעצר מינהלי בשטחי יהודה ושומרון תהיה בידי אלוף הפיקוד בלבד. בנוסף, מוצע כי צווי מעצר מינהליים יוצאו כנגד אזרח או תושב ישראלי מכוח חוק זה בלבד. לסעיף 2 צו בדבר הוראות בטחון (יהודה ושומרון) (מס' 378), תש"ל-1970, הוא דבר החקיקה הצבאית על פיו רשאי המפקד הצבאי, היינו - אלוף הפיקוד, אם מצא כי הדבר הכרחי בגלל טעמי בטחון החלטיים, להוציא צווי הגבלה או צו פיקוח מיוחד. סמכות המפקד הצבאי אינה ניתנת לאצילה. במסגרת צווים אלו יכול המפקד הצבאי לאסור על אדם להיכנס לשטח מסוים באזור, להורות לו לגור בתחום מסוים, לדווח על תנועותיו וכו'. על הצו ניתן לערער לוועדת ערעורים, אשר יכולה להמליץ בלבד בפני המפקד הצבאי, אך לא לשנות את החלטתו. לאחרונה אנו עדים לתופעה חמורה בה ניתנים צווי הגבלה רבים בעילות שלא תמיד קיימות, כמו פגיעה במסיק זיתים בזמן שתקופת המסיק כבר הסתיימה מזמן, וכדומה. מלבד זאת צו הגבלה הוא פגיעה קשה בחירותו של אדם ויש לצמצמו למקרים חריגים בלבד. אזרחים רבים ובני משפחותיהם סובלים מאד מהמציאות הנוכחית בה נעשה שימוש רב מדי , ולא רק במקרים חריגים. בתוך שטחי הקו הירוק, תקנות ההגנה (שעת חירום), 1945 הן המסדירות את סמכות הוצאת צווי הגבלה (הנקראים בתקנות צווי צמצום או צווי השגחת המשטרה) בתחומי הארץ. תקנה 108 קובעת כי לא ינתן צו צמצום או השגחת משטרה אלא אם כן "נחוץ או מועיל ליתן את הצו לשם הבטחת שלומו של הציבור, הגנתה של ישראל, קיומו של הסדר הציבורי או דיכויים של התקוממות, מרד או מהומה". הסמכות להוציא צו היא בידי המפקד הצבאי, היינו – אלוף פיקוד העורף, וגם בידי שר הבטחון. במסגרת הצו, יכול אלוף הפיקוד להורות על מקומות מסוימים בהם לא יהיה אדם בתחומי הארץ, מקום בו יהיה חייב לגור, לאסור על חליפת ידיעות עם גורמים מסוימים ועוד. (ראה סעיפים 109 ו-110). אין ערכאת ערעור על החלטת אלוף הפיקוד או שר הבטחון, אך ניתן כמובן לעתור לבג"ץ. מוצע כי תקנות ההגנה (שעת חירום), 1945, יהיו דבר החקיקה היחיד לפיו ניתן יהיה להוציא צווי הגבלה נגד אזרחים או תושבים ישראליים, בתחומי הקו הירוק ומחוצה לו. על פי הצעת החוק יותר השימוש בצוי הגבלה רק במקרים קיצוניים שיש בהם משום סכנה חמורה ומיידית לבטחון המדינה או בטחון הציבור. כמו כן מוצע כי הסמכות להוציא צו הגבלה מכח התקנות תהיה של שר הבטחון, ולא של המפקד הצבאי. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ט באדר התשס"ז – 19.3.07