הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חברי הכנסת דוד רותם אריה אלדד אורי אריאל יצחק גלנטי עתניאל שנלר פ/2364/17 הצעת חוק שעות עבודה ומנוחה (תיקון - נטל הראיה), התשס"ז-2007 הוספת סעיף 25א 1. בחוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א-19511, אחרי סעיף 25 יבוא: "נטל הראיה 25א. בתובענה של עובד בשל הפרת הוראת סעיף 16 או 17, תהיה חובת ההוכחה על המעביד כי פעל שלא בניגוד להוראות הסעיפים האמור, אם הנתבע לא הציג רישום נוכחות המתייחס לעובד, המנוהל בהתאם לסעיף 25 לחוק, משנדרש לכך בידי העובד, מפקח העבודה או בית משפט". דברי הסבר מטרת החוק המוצע היא להקל על העובדים בהליכים אזרחיים הננקטים כנגד מעבידים בגין הפרת הוראות חוק שעות העבודה והמנוחה, התשי"א-1951 (להלן - "החוק"), מתוך ההכרה בעמדת המיקוח החלשה יחסית של עובדים רבים יחסית לזו של מעבידיהם. כיום קובע החוק, בסעיף 25, חובה עקרונית בדבר רישום שעות עבודה, שעות מנוחה שבועית, שעות נוספות, גמול שעות נוספות וגמול עבודה במנוחה השבועית. עם זאת, אין החוק מטיל על המעביד חובה להעמיד לעיון העובד את רישומיו, ובפועל נאלצים עובדים רבים לנהל רישומים משל עצמם, עד כמה שידם משגת. מצב זה גורם, לא אחת לקשיים ניכרים לעובדים המנסים להוכיח כי לגביהם נעשו הפרות של סעיף 16 (גמול שעות נוספות) וסעיף 17 (גמול עבודה במנוחה שבועית) לחוק. מוצע, אפוא, לקבוע כי במקרים שבהם המעביד לא מעמיד לרשות העובד, מפקח העבודה או בית המשפט (לרבות בית הדין לעבודה) את הרישומים כאמור בסעיף 25, יועבר נטל ההוכחה בדבר אי-הפרת החוק מכתפי העובד - אל כתפי המעביד. יצויין, כי יש דוגמאות אחדות בדין הישראלי להפיכת נטל הראיה ולקביעת חזקות, מתוך תפיסה המכירה בכוח היחסי העודף של המעביד: ראו, לדוגמא, סעיף 7ב לחוק שכר מינימום, התשמ"ז-1987, וכן סעיף 3א לחוק הגנה על עובדים (חשיפת עבירות ופגיעה בטוהר המידות או במנהל תקין), התשנ"ז-1997. הצעת חוק זהה והנחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת יגאל יאסינוב וקבוצת חברי כנסת (פ/3424). הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת יורי שטרן ז"ל (פ/844/17). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ט באדר התשס"ז – 19.3.07