קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק העבירות המינהליות (תיקון – מידתיות ושמירת זכויות
בהטלת קנסות מינהליים), התשס"ז-2007
[הצעת חוק פ/2592/17; נספחות.]
(הצעת חבר הכנסת שי חרמש)
היו"ר קולט אביטל:
אנחנו עוברים להצעת חוק שמספרה פ/2592, הצעת חוק העבירות המינהליות (תיקון – מידתיות ושמירת זכויות בהטלת קנסות מינהליים), של חבר הכנסת שי חרמש.
שי חרמש (קדימה):
כבוד היושבת-ראש, כנסת נכבדה, לכאורה זה חוק פורמלי, יבש, נורא לא - - -
ראובן ריבלין (הליכוד):
הממשלה אתך?
שי חרמש (קדימה):
יש פה דבר דרמטי. זה החוק היחיד היום מבין עשרות החוקים שהממשלה תומכת בו.
מיכאל איתן (הליכוד):
אז יש בעיה קשה מאוד.
היו"ר קולט אביטל:
יש בעיה קשה. מה עושים היום?
ראובן ריבלין (הליכוד):
אנחנו נעביר את זה לפרוטוקול.
שי חרמש (קדימה):
יש לי הצעה: אלה שתומכים בממשלה יצביעו בעד, ואלה שתומכים בי – גם יצביעו בעד. מיקי, אתה יכול להישאר.
מיכאל איתן (הליכוד):
אני מוכן להצביע בעד, אבל להישאר זה יותר מדי.
שי חרמש (קדימה):
בקצרה ולעניין – זו הצעת חוק שלא תופיע מחר בתקשורת, לא תקבל כותרות. אני בספק אם מישהו, חוץ מבעלי העניין, מודע למה שמדובר בה.
חוק הקנסות המינהליים במדינת ישראל הפך במשך השנים לחוק דרקוני, בלתי מידתי, שיוצר מציאות שמחריבה משקי-בית ומשקים חקלאיים ומביאה אנשים לידי נטל חוב וקנסות, לא רק של עשרות אלפי שקלים, אלא לעבירות שחלקן טכניות, אפילו זוטי דברים, לקנסות בסדר-גודל של מאות אלפי שקלים.
מקור הצרה בנושא הוא בחתימה על החוק של שר המשפטים לשעבר, דן מרידור, שקבע בתקנה מידה אחת ושווה: כל עבירה מינהלית גוררת בעטיה קנס של 5,000 שקל, בלי הבדל אם מדובר בעיוותים קשים, כמו פגיעה קשה בתנאי עבודה של עובדים, או בעניין טכני, כמו שולחן שבור, אסלה לא נקייה, דלת לא מוגפת או תריס שלא עולה או לא יורד או לא ננעל.
זה הגיע לכדי אבסורדים בלתי אפשריים. בעצם איננו באים עתה להגן על עבריינים שפוגעים בזכויות עובדים, אולם אין להתייחס לציבור שלם, בעיקר חקלאים ורובם בפריפריה, כאל עבריינים, כאל קלון לציבור כולו.
הצעת החוק היא פרי עבודה של חודשים מספר, בשיתוף פעולה עם היועצים המשפטיים של משרד המשפטים ומשרד התעשייה והמסחר. ולא בכדי הגענו לפה בחזית אחת ובהסכמה מוחלטת להציגה פה עם התיקונים.
בחוק הזה יש כמה תיקונים מאוד משמעותיים, ביניהם – חבר הכנסת איתן, בוודאי תעריך את הנושא - מתן נגישות לחומר הראיות לנאשמים; מתן אפשרות סבירה להתגונן; מתן אפשרות למי שמואשם לשלם את הקנס שלו בתוך 120 יום, כאשר יש הזדמנות וזמן גם לבקש את ביטול התביעה; הקטנת קנס הפיגורים האוטומטי מ-50% ל-20%; זכות להישפט לאחר תשלום הקנס; והעיקר והחשוב מכול – מה שלא מופיע בהצעה שאתם מחזיקים כרגע ביד – הסכמה ביני לבין משרדי הממשלה שלפיה במעבר מהקריאה הטרומית לקריאה הראשונה משרד התעשייה והמסחר אמור להגיש תעריף דיפרנציאלי לקנסות מינהליים. כלומר, לא דין אחד – 5,000 ש"ח על כל דבר שזז או לא זז – אלא כל דבר במידתו ובחומרתו. מה שחמור ייענש באופן חמור ומה שזוטי דברים לא יבוא לידי ביטוי.
יתירה מכך, בהסכמה בעל-פה תינתן אפשרות לפקחי משרד התעשייה והמסחר, מה שלא היה קיים עד היום – שר התעשייה והמסחר לשעבר רן כהן, תינתן לפקחים האפשרות לתת התראות ואזהרות בדברים שהם שוליים ולתת לחקלאי את האפשרות לתקן.
הייתי אומר פה אמירה דרמטית, שלא תזיז את אמות הספים, אבל הייתי אומר שבשמם של עשרות אלפי בתי-אב, במשק החקלאי בעיקר, זה יום שכולם ציפו לו, אלפי מעסיקים, אלפי חקלאים. זהו יום של בשורה על שמירת החוק והסדר מצד אחד, אבל מצד שני זה חוק של מידתיות, שקיפות וצדק מלא.
אני שוב חייב תודה למי שמגיע לו, וזה קודם כול שר המשפטים, שהתייצבתי בפניו והראיתי לו את החוק ברגע שהוא נכנס לתפקידו, והוא אמר לי: העוול, חוסר ההגינות וחוסר המידתיות זועקים, רוץ עם זה קדימה ואני אתן את כל העזרה כדי שהחוק יבוא לידי קריאה פה, שוב קריאה טרומית. בין הקריאה הזו לקריאה הראשונה יבואו התאמות ותיקונים מוסכמים על כולנו של משרד התעשייה והמסחר, ותקוותי שלא נצטרך לחכות הרבה ויבואו השקט והשלווה, ומי שעושה מלאכתו נאמנה לא ייענש, ומי שראוי להיענש טוב שייענש בחומרה הראויה.
תודה לאלה שמצביעים בעד החוק בגלל תמיכת הממשלה בו, ותודה לאלה שהצטרפו משום שהוא מבטא באמת צדק, הגינות, שקיפות ומידתיות.
היו"ר קולט אביטל:
תודה. כיוון שהממשלה מסכימה ואין תשובה, אנחנו עוברים להצבעה.
יצחק לוי (האיחוד הלאומי - מפד"ל):
ההצעה שלי צמודה.
היו"ר קולט אביטל:
זה לא צמוד. אנחנו קודם מצביעים על הצעת החוק הזו ולאחר מכן נעבור לדיון בחוק שלך.
אנחנו עוברים להצבעה.
הצבעה מס' 18
בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לדיון מוקדם בוועדה – 18
נגד – אין
נמנעים – אין
ההצעה להעביר את הצעת חוק העבירות המינהליות (תיקון – מידתיות ושמירת זכויות בהטלת קנסות מינהליים), התשס"ז–2007, לדיון מוקדם בוועדת החוקה, חוק ומשפט נתקבלה.
היו"ר קולט אביטל:
אני קובעת שהצעת החוק פ/2592, הצעת חוק העבירות המינהליות (תיקון – מידתיות ושמירת זכויות בהטלת קנסות מינהליים), עברה, והיא תעבור לוועדת החוקה, חוק ומשפט.