הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
סטס מיסז'ניקוב
רונית תירוש
ישראל חסון
סופה לנדבר
דוד רותם
יוסף שגל
ליה שמטוב
פ/2547/17
הצעת חוק הסדרת העיסוק בייעוץ עסקי, התשס"ז-2007
פרק א': פרשנות
הגדרות
1.
בחוק זה –
"הלשכה" – הארגון המייצג את המספר הגדול ביותר של היועצים העסקיים בישראל;
"ייעוץ עסקי" – מתן ייעוץ, סיוע וליווי לעסקים בנושאים של אשראי, מימון, בניית תוכנית עסקית, בניית תוכנית הבראה, הערכות שווי ואימון עסקי;
"ייעוץ" – בין במישרין ובין בעקיפין, לרבות באמצעות פרסום בחוזרים, בחוות דעת, בכלי תקשורת, בדיוור ישיר ובכל אמצעי אחר, למעט פרסום בידי גוף ממשלתי או גוף הממלא תפקיד על פי דין, במסגרת תפקידו;
"יועץ עסקי" או "יועץ" – אדם העוסק במתן שירותי ייעוץ עסקי, הרשום בפנקס ויש לו רישיון בר תוקף;
"פנקס" – פנקס היועצים העסקיים;
"רישיון" – רישיון של יועץ עסקי שניתן לפי הוראות חוק זה;
"השר" – שר התעשייה, המסחר והתעסוקה.
פרק ב': מועצת היועצים העסקיים
מועצת יועצים עסקיים והרכבה
2.
(א) השר יקים מועצת יועצים עסקיים שתמנה 11 חברים (בחוק זה - המועצה) ואלה חבריה:
(1) נציג שימנה השר והוא יהיה היושב ראש;
(2) נציג התאחדות התעשיינים בישראל;
(3) נשיא הלשכה;
(4) שני יועצים עסקיים, שימנה השר מתוך רשימה שתגיש לו הלשכה;
(5) נציג שימנה השר מבין עובדי משרדו;
(6) נציג שימנה שר המשפטים מבין עובדי משרדו;
(7) נציג שימנה שר האוצר מבין עובדי משרדו;
(8) נציג שימונה על-ידי המועצה להשכלה גבוהה שיהא בעל השכלה מתאימה לענין;
(9) שני נציגי ציבור.
(ב) חבר המועצה לא יקבל שכר בעד חברותו במועצה, אך יהיה זכאי לקבל החזר הוצאות סבירות שהוציא בקשר למילוי תפקידו כחבר המועצה בשיעורים שקבע השר בהסכמת שר המשפטים.
(ג) הרכב המועצה ומענה יפורסמו ברשומות.
סייגים למינוי
3.
לא ימונה לחבר המועצה אדם שמתקיים בו אחד מאלה:
(1) עיסוקיו או תפקידיו האחרים עלולים ליצור ניגוד ענינים עם תפקידו כחבר המועצה;
(2) הוא הורשע בפסק דין סופי בעבירה פלילית או בעבירת משמעת, שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר המועצה, או שמתנהלת נגדו חקירה בשל חשד לביצוע עבירה כאמור.
תקופת כהונה
4.
(א) תקופת כהונתו של חבר המועצה שמונה לפי סעיף 2(א), פסקאות (1), (4), (5), (6) ו-(7) תהא שלוש שנים מיום מינויו.
(ב) חבר המועצה שמונה כאמור בסעיף קטן (א) שתקופת כהונתו תמה יכול שיתמנה מחדש ובלבד שלא יכהן יותר משתי תקופות כהונה רצופות.
פקיעת כהונה והשעיה
5.
(א) חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו אם התפטר במסירת מכתב התפטרות לשר.
(ב) חבר המועצה שנתקיים בו סייג מן הסייגים המפורטים בסעיף 3, יודיע על כך לשר מיד בכתב; הודיע חבר המועצה כאמור או שנודע על כך לשר בדרך אחרת, יפסיק השר את כהונתו של חבר המועצה ויודיע לו על כך.
(ג) נבצר מחבר המועצה, דרך קבע, למלא את תפקידו או שהוא נעדר בלא סיבה סבירה משלוש ישיבות רצופות של המועצה או מיותר משליש מהישיבות שקיימה בשנה אחת, רשאי השר, לאחר התייעצות עם יושב ראש המועצה, להעבירו מכהונתו בהודעה בכתב.
(ד) הוגש כתב אישום בעבירה מסוג עוון או פשע נגד חבר המועצה, רשאי השר, לאחר התייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה, להשעותו מכהונתו עד למתן פסק דין סופי בענינו.
התפטרות ומינוי ממלא מקום
6.
(א) התפטר חבר המועצה מתפקידו או חדל מסיבה אחרת לכהן כחבר המועצה לפני תום תקופת כהונתו, ימונה חבר אחר במקומו באותה הדרך שבה נתמנה אותו חבר וליתרת תקופת כהונתו.
(ב) חבר המועצה שנבצר ממנו למלא את תפקידו במשך תקופה העולה על שלושה חודשים או חבר המועצה שהושעה לפי סעיף 5, רשאי השר למנות לו ממלא מקום באותה הדרך שבה נתמנה אותו חבר, ולמשך התקופה שבה נבצר מחבר המועצה למלא את תפקידו או למשך תקופת ההשעיה, לפי הענין.
תפקידי המועצה
7.
ואלה תפקידי המועצה:
(1) לרשום יועצים עסקיים בפנקס ולתת להם רישיון;
(2) לפקח על הכשרת יועצים עסקיים;
(3) לרשום מתמחים ולפקח על התמחותם;
(4) לפקח ולשמור על טוהר העיסוק וכבודו;
(5) להכיר במוסדות להכשרת יועצים עסקיים;
סדרי הדיונים במועצה
8.
(א) השר יקבע הוראות בדבר דרכי פעולתה וסדרי דיוניה של המועצה;
(ב) בלי לגרוע מכלליות האמור בסעיף קטן (א), יחולו לגבי דיוני המועצה גם הוראות אלה:
(1) המניין החוקי בפתיחת ישיבותיה הוא רוב חבריה;
(2) קיומה של המועצה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה לא ייפגע רק בשל כך שהתפנה מקומו של חבר מחברי המועצה או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו.
(ג) המועצה תקבע את סדרי דיוניה ונוהלי עבודתה, ככל שאלה לא נקבעו בחוק זה או בתקנות לפיו.
(ד)
פרק ג': רישוי ורישום יועצים עסקיים
איסור ייעוץ בלא רישיון
9.
(א) לא יעסוק אדם בייעוץ עסקי, בתמורה או שלא בתמורה, אלא אם כן הוא יועץ עסקי הרשום בפנקס ויש בידו רישיון בר-תוקף לפי חוק זה או שהוא רשאי לעסוק בייעוץ עסקי כאמור לפי חוק אחר.
(ב) לא יתחזה אדם כיועץ עסקי ולא ישתמש בכל תואר או כינוי העשויים ליצור רושם כזה, אלא אם כן הוא רשאי לעשות כן לפי חוק זה או לפי חוק אחר.
(ג) שותפות לא תעסוק בייעוץ עסקי אלא אם כן כל השותפים בה הם יועצים עסקיים או שהיא רשאית לעסוק בייעוץ עסקי כאמור לפי חוק אחר.
כשירות לקבלת רישיון ורישום בפנקס
10.
(א) יחיד יהיה כשיר לקבל רישיון של יועץ עסקי ולהיות רשום בפנקס אם נתקיימו בו כל אלה:
(1) הוא בגיר תושב ישראל או אזרח ישראלי;
(2) הוא בעל תואר ראשון ממוסד מוכר כהגדרתו בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח-19581;
(3) הוא עבר קורס הכשרה בייעוץ עסקי המוכר על-ידי המועצה להשכלה גבוהה או שהתואר הראשון לפי פסקה (2) הוא בתחום הכלכלה, ניהול, חשבונאות או תואר ראשון בתחום דומה אחר;
(4) הוא התמחה בישראל אצל מאמן כמשמעותו בסעיף 11, בייעוץ עסקי, במשך 12 חודשים ובהתאם לתנאים שקבע השר;
(ב) השר רשאי, באישור ועדת הכלכלה הכנסת, לקבוע הוראות בדבר רישום בפנקס ומתן רישיון של יועץ עסקי על ידי המועצה, ליחיד שלא מתקיימים בו תנאי מהתנאים האמורים בסעיף קטן (א)(4) אם התמלאו בו תנאי ההכשרה והניסיון שקבע השר.
(ג) המועצה רשאית לסרב ליתן רישיון ליחיד ולרשום אותו בפנקס, לאחר שנתנה לו הזדמנות להשמיע את טענותיו לפניה, אף אם התקיימו לגביו התנאים המפורטים בסעיפים קטנים (א) או (ב) אם מצאה, לאחר התייעצות עם ועדת המשמעת האמורה בסעיף 18 כי התקיים לגביו אחד מאלה:
(1) הוא הורשע בפסק דין סופי בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי, לדעת המועצה, לשמש יועץ עסקי;
(2) קיימות עובדות אחרות שמהן עולה כי אינו ראוי לשמש יועץ עסקי.
(ד) המועצה רשאית לבטל רישיון או להתלותו ולבטל רישום בפנקס של יועץ עסקי לאחר שנתנה לו הזדמנות להשמיע את טענותיו לפניה, אם נתקיים לגביו אחד מאלה:
(1) הרישיון ניתן לו על יסוד מידע כוזב או שגוי;
(2) חדל להתקיים בו תנאי מן התנאים למתן הרישיון.
(ה) סירבה המועצה ליתן רישיון ליחיד ולרשום אותו בפנקס כאמור בסעיף קטן (ג) או ביטלה או התלתה רישיון או רישום בפנקס כאמור בסעיף קטן (ד), תודיע לו המועצה את נימוקיה בכתב תוך תקופה שלא תעלה על 30 ימים מיום ההחלטה בדבר סירוב, ביטול או התליה כאמור.
מאמן מתמחים
11.
(א) רשאי להיות מאמן מתמחים יועץ עסקי לפי חוק זה העוסק בייעוץ עסקי חמש שנים לפחות וקיבל היתר מן המועצה לאמן מתמחים.
(ב) השר, לאחר התייעצות עם המועצה, יקבע כללים לגבי מספר המתמחים שמאמן אחד יכול לאמן אם בדרך כלל ואם לסוגי מאמנים.
(ג) מתמחה המבקש להמשיך את התמחותו אצל מאמן אחר, לא יעשה כן אלא באישור המועצה.
ביטול כשרות לאימון מתמחים
12.
המועצה רשאית, לאחר שנתנה למאמן מתמחים הזדמנות נאותה לטעון טענותיו לפניה, לבטל היתר שניתן לפי סעיף 11 לעיל, אם:
(1) התברר למועצה שמאמן המתמחים לא מילא כראוי את תפקידו כמאמן מתמחים;
(2) מאמן המתמחים הורשע על ידי ועדת משמעת לפי סעיף 17, ולאור הרשעתו סבורה המועצה שאין הוא ראוי לשמש יותר כמאמן למתמחים.
פרק ד': שמירת אחריות ועונשין
שמירת אחריות
13.
יועץ עסקי יהיה אחראי באופן אישי בשל פעולותיו כיועץ עסקי ואין בפעולתו במסגרת חברה כדי לגרוע מאחריותו האישית.
עונשין
14.
העושה אחד מאלה, דינו – מאסר שנה או קנס כאמור בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין, התשל"ז-19772:
(1) העובר על הוראה מהוראות סעיף 9;
(2) מגלה או מעביר לאחר ידיעה או מסמך שהובאו לידיעתו על ידי לקוח או מטעמו תוך כדי מילוי תפקידו בניגוד להוראות סעיף 16(א);
(3) עוסק בייעוץ עסקי על אף שרישומו בפנקס הותלה או בוטל לפי הוראות סעיף 29(א)(4) או (5) לחוק הסדרת העיסוק בייצוג על ידי יועצי מס, התשס"ה–20053 (בחוק זה – חוק הסדרת העיסוק בייצוג על ידי יועצי מס), בשינויים המחויבים.
פרק ה': אתיקה מקצועית, ועדת משמעת ואמצעי משמעת
אתיקה מקצועית
15.
(א) במילוי תפקידו יפעל היועץ העסקי במהימנות, בזהירות וביושר, כלפי לקוחותיו וינקוט את כל האמצעים הסבירים כדי להבטיח את התנהגותם המהימנה, הנאמנה, הזהירה והישרה של הנתונים לפיקוחו, לרבות עובדיו המועסקים על ידו.
(ב) יועץ עסקי לא ישדל כל אדם, בעצמו או על ידי אחר, למסור לידיו עבודה מקצועית.
(ג) יועץ עסקי לא יעשה, במישרין או בעקיפין, פרסומת לעיסוקו אלא בהתאם לכללים שתתקין המועצה; בכללים כאמור תקבע המועצה סוגים, צורות ודרכים של פרסומת המותרים ליועצים עסקיים, ובלבד שלא יהיה בהם כדי להטעות את הציבור או לפגוע בו או משום פגיעה בכבוד המקצוע;
(ד) יועץ עסקי לא יעסיק במשרדו יועץ עסקי שרישיונו הותלה, בתקופת ההתליה, או יועץ עסקי שרישיונו בוטל.
(ה) יועץ עסקי ישתמש לציון מקצועו בתואר "יועץ עסקי" או בתואר לועזי מקביל שנקבע בכללים, ורשאי הוא לציין גם תואר אקדמי או מקצועי אחר, וכן תחום מומחיות במסגרת הייעוץ העסקי, שהוכר על ידי המועצה.
(ו) השר רשאי לקבוע, בהתייעצות עם המועצה, כללי אתיקה מקצועית שחייבים לפעול על פיהם יועצים עסקיים, מתמחים בייעוץ עסקי ושותפות יועצים עסקיים.
שמירת סודיות
16.
(א) יועץ עסקי ישמור בסוד, לא יגלה ולא יעביר לאחר ידיעה או מסמך שהובאו לידיעתו על ידי לקוח או מטעמו תוך כדי מילוי תפקידו, אלא אם כן התקיים אחד מאלה:
(1) הדבר דרוש לשם מניעת פשע;
(2) הוא הורשה לכך מאת בית משפט;
(3) הוא נדרש מכוח חובה שבדין לענות על שאלות שהציג לו מי שהוסמך לערוך חקירה על ביצוע עבירות;
(4) קיימת חובה או רשות על פי חוק לגלות את המידע, לרבות לפי דרישה של רשות מס;
(5) הדבר דרוש לשם התייעצות מקצועית, ובלבד שלא ימסור נתונים שיש בהם לחשוף את שם הלקוח וזהותו, והפגיעה בו תהיה מזערית ככל האפשר;
(6) על פי הרשאה מפורשת או משתמעת של הלקוח.
(ב) יועץ עסקי חייב לנקוט באמצעים סבירים כדי להבטיח שהעובדים בשירותו ישמרו על סודיות הידיעות או המסמכים המגיעים לידיעתם כאמור בסעיף זה.
עבירות משמעת
17.
יועץ עסקי שעשה אחד מאלה עבר עבירת משמעת:
(1) התנהג בדרך שאינה הולמת את עיסוקו;
(2) עבר על הוראה מהוראות סעיף 15 או על כלל מהכללים שקבע השר לפי הסעיף האמור;
(3) עבר על הוראות סעיף 16;
(4) השיג את רישומו בפנקס במצג שווא;
(5) גילה חוסר אחריות או רשלנות חמורה במילוי תפקידו כיועץ עסקי;
(6) הורשע בפסק דין סופי בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לעסוק כיועץ עסקי.
ועדת משמעת
18.
(א) השר, לאחר התייעצות עם המועצה, ימנה ועדת משמעת בת שלושה חברים (להלן - ועדת משמעת) וממלאי מקומם שתפקידה לדון ולהחליט בעבירות משמעת של יועצים עסקיים.
(ב) חברי ועדת המשמעת יהיו -
(1) שופט בדימוס שימנה שר המשפטים, והוא יהיה יושב ראש הוועדה;
(2) נציג משרד המשפטים, שהוא עורך דין, רואה חשבון או אדם הכשיר להירשם בפנקס לפי הוראות חוק זה;
(3) יועץ עסקי בעל ותק של חמש שנים לפחות, שאינו עובד המדינה.
(ג) חבר המועצה לא ימונה לחבר ועדת המשמעת.
(ד) הוראות סעיף זה שענינן חברי ועדת משמעת יחולו גם על ממלאי מקומם.
הליכים בועדת משמעת
19.
כהונה בועדת משמעת והדיונים בפניה יהיו לפי סעיפים 37-18 בחוק הסדרת העיסוק בייצוג על ידי יועצי מס, בשינויים המחויבים, ואולם -
(1) קובלנה על עבירת משמעת יכול שתהא מוגשת גם על-ידי המועצה;
(2) קובל רשאי למנות אדם, דרך כלל או לענין מסוים, לייצגו ולטעון בשמו בכל הליך לפי סעיף זה.
פרק ו': הוראות כלליות
אגרות
20.
(א) השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, יקבע את האגרות המפורטות להלן, ואת המועדים לתשלומן:
(1) אגרת רישיון חד פעמית;
(2) אגרה דו שנתית לרישום בפנקס;
(3) אגרת רישום מתמחים.
(ב) לא שילם בעל רישיון את האגרה במועדה, על אף דרישת תשלום בכתב, לא יהיה רשאי לשמש יועץ עסקי כל עוד לא שילם את האגרה, בתוספת ריבית והפרשי הצמדה כאמור בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א – 19614, ובלבד שנמסרה לו התראה מוקדמת על כך.
(ג) על אגרות לפי סעיף זה תחול פקודת המסים (גביה)5 כאילו היו מס.
שכר טרחה
21.
המועצה תחווה דעתה בכל שאלה בדבר שכר טרחתו של יועץ עסקי אם נדרשה לכך על ידי בית משפט, בית דין, בורר, גוף או אדם בעל סמכות שיפוטית או מעין שיפוטית.
שמירת ייחוד מקצועיות
22.
הוראות חוק זה אינן באות לגרוע מייחוד מקצוע עריכת הדין על פי חוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א–19616 ומקצוע ראיית החשבון כמשמעותו בחוק רואי החשבון, התשט"ו-19557.
הוראות מעבר
23.
(א) מי שהיה חבר הלשכה לפחות חמש שנים ערב כניסתו לתוקף של חוק זה, או שהוכיח למועצה כי עסק בייעוץ עסקי תקופה כאמור, יקבל רישיון ויירשם בפנקס המתנהל לפי החוק אף אם לא מתקיימים בו התנאים האמורים בסעיף 10.
(ב) מי שהיה חבר הלשכה בתקופה שבין שלוש שנים ועד חמש שנים ערב כניסתו לתוקף של חוק זה, או שהוכיח למועצה כי עסק בייעוץ עסקי תקופה כאמור, יקבל רישיון ויירשם בפנקס המתנהל לפי החוק אף אם לא מתקיימים בו התנאים האמורים בסעיף 10, ובלבד שימלא את התנאים האמורים בסעיף 10(א)(3) ו-(4) בתוך 24 חודשים מיום התחילה.
(ג) מי שהיה חבר הלשכה עד שלוש שנים ערב כניסתו לתוקף של חוק זה, או שהוכיח למועצה כי עסק בייעוץ עסקי תקופה כאמור, יקבל רישיון ויירשם בפנקס המתנהל לפי החוק אף אם לא מתקיימים בו התנאים האמורים בסעיף 10, ובלבד שימלא את התנאים האמורים בתוך 48 חודשים מיום התחילה.
ביצוע ותקנות
24.
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, לאחר התייעצות עם המועצה, להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו.
תחילה
25.
תחילתו של חוק זה שלושה חודשים מיום פרסומו.
דברי הסבר
התפתחות הכלכלה המודרנית וצרכי המשק מחייבים היום עסקים רבים להיזקק לשירותי ייעוץ עסקי הן בשלב ייזום העסק וההקמה, הן בשלב הייעוץ השוטף בחיי היום-יום והן במצב שבו העסק נקלע למצוקה כלכלית.
הצעת חוק זו נועדה לחייב ברישיון לעוסקים בתחום הייעוץ העסקי ולקבוע אמות מידה ברורות בנוגע לכישוריו של מי שמבקש לעסוק בייעוץ עסקי. זאת, משום שמדובר בתפקיד רגיש ביותר, הכרוך באחריות רבה ולעיתים יכול לחרוץ את גורלו של העסק לשבט או לחסד. במקביל לחיוב ברישיון כאמור, מבקש החוק המוצע לצמצם ככל שניתן את הפגיעה בחופש העיסוק כתוצאה מרישוי זה, ונותן ביטוי לניסיון שצבר מי שעסק בייעוץ עסקי ערב תחילתו. כך, ככל שתקופת הניסיון שצבר מי שעסק בייעוץ עסקי ערב כניסת החוק המוצע לתוקף משמעותית יותר, יידרש העוסק כאמור לעמוד בתנאים מקלים יותר על מנת שיוכל לעסוק בייעוץ עסקי, עד כדי פטור מוחלט מהתנאים הקבועים בחוק לעיסוק בייעוץ עסקי למי שניסיונו עולה על חמש שנים ובהתאם למפורט בהצעת החוק.
במסגרת החוק המוצע, ניתן דגש גם למרקם מערכת היחסים והחובות שחב היועץ העסקי למי שמבקש להיעזר בשירותיו ומשית עליו חובות אמון, זהירות והגינות בדומה לחובות המוטלים על בעלי מקצועות חופשיים אחרים או נושאי משרה בתפקידים ובתחומים שהמחוקק בחר להסדיר על-ידי פיקוח, על מנת לקיים מערכת של בקרה וסינון של מי שמבקש לעסוק בתחום זה שבו נדרשת אחריות רבה, ואשר לגביו קיים אינטרס ציבורי מובהק בפיקוח כאמור על מנת להגן על ציבור הלקוחות הפוטנציאליים.
החוק המוצע יתרום לפיתוח ולקידום עסקים קטנים, שלעיתים רבות החשיבות של אותם שירותים עסקיים אקוטית עבורם, ובא להבטיח שירותים עסקיים נאותים תוך יצירת מערכת יחסים מוסדרת בין נותן שירותי הייעוץ העסקי לבין מקבלם.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ו באייר התשס"ז – 14.5.07