הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חברי הכנסת: ליה שמטוב נסים זאב פ/2533/17 חוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם (תיקון מס' 35), התשס"ח-2007 תיקון סעיף 10 1. בחוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם, התשי"א-19511, בסעיף 10(ב), במקום "דרכון שירות" יבוא "דרכון דיפלומטי". דברי הסבר מדינת ישראל, באמצעות משרד החוץ, מנפיקה, כנוהג בינלאומי, דרכונים רשמיים משני סוגים: דרכון דיפלומטי ודרכון שירות. חוק הדרכונים, התש"ב-1952 אינו חל על דרכונים אלה והזכאות להם מעוגנת בנהלים פנימיים של משרד החוץ, ובעיקר פרק 17 לתקנון שירות החוץ. תקנון שירות החוץ מגדיר דרכון דיפלומטי כ"דרכון של מדינת ישראל המוענק על ידי משרד החוץ לממלאי תפקידים דיפלומטים או קונסולאריים בנציגויות משרד החוץ בחוץ לארץ, לנושאי משרות בשירות החוץ וכן לאנשים אחרים העוסקים בענייני המדינה הנושאים אופי דיפלומטי ושיש עניין להעניק להם דרכון כזה." תקנון שירות החוץ קובע את רשימת הזכאים לדרכונים דיפלומטים וכולל אף רשימת זכאים של אישים מחוץ למשרד החוץ. ברשימה זו ניתן למצוא, בין השאר, את נשיא המדינה ורעייתו וכן נשיא לשעבר, ראש הממשלה ושרי הממשלה, יו"ר הכנסת, שופטי בית המשפט העליון, מבקר המדינה, הרבנים הראשיים לישראל, נגיד בנק ישראל, היועץ המשפטי לממשלה, פרקליט המדינה, מנכ"ל בית הנשיא. תקנון שירות החוץ מגדיר דרכון שירות כ"דרכון של מדינת ישראל המונפק על ידי משרד החוץ לממלאי תפקידים בשירות המדינה או מטעמה הנוסעים לחוץ לארץ במסגרת ביצוע תפקידים רשמיים בשליחות המדינה או למענה, שאין הצדקה להעניק להם דרכון דיפלומטי". בסעיף 10(ב) לחוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם, התשי"א-1951 (להלן - חוק החסינות) נקבע כי "חבר הכנסת היוצא את המדינה זכאי לקבל דרכון שירות." סעיף זה נקבע בחוק המקורי משנת 1951, ומטרתו הייתה להקל על חברי הכנסת בנסיעותיהם לחוץ לארץ ולהשוות את מעמדם למעמד פקידים ושליחים שצוידו בדרכוני שירות. לנושאי דרכונים רשמיים המשרתים דרך קבע בחו"ל יש, בתוקף היותם מואמנים למדינת השירות, זכויות כגון חסינות משיפוט וזכויות בתחום הפטור ממסים. לנושאי דרכונים רשמיים אחרים, מכל סוג, אין חסינויות או זכויות יתר, אלא כפונקציה של התפקיד שהם ממלאים בזמן נשיאת הדרכון. מעמדם של חברי הכנסת, חברי הרשות המחוקקת הנוסעים באופן תדיר בנסיעות רשמיות לחו"ל בתוקף תפקידם, דורש כי זכאותם לדרכון רשמי לא תפחת מזכאותם של פקידי הממשלה הבכירים. לכן מוצע לשנות את חוק החסינות כך שיקבע כי חברי הכנסת זכאים לדרכונים דיפלומטיים חלף דרכוני השירות. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ט באייר התשס"ז – 7.5.07