הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חבר הכנסת אלחנן גלזר פ/2476/17 הצעת חוק גיל הפרישה (תיקון - הגדרת גיל פרישה), התשס"ז-2007 תיקון סעיף 3 1. בחוק גיל פרישה, התשס"ד-20041 , בסעיף 3, אחרי "גיל 62 לאישה (בחוק זה – גיל הפרישה)" יבוא "ואולם התמלאו התנאים לפרישה ולקבלת קצבה על פי חוק שירות הקבע בצבא – ההגנה לישראל (גימלאות) [נוסח משולב], התשמ"ה – 19852, אף בטרם מלאו לאדם 60 שנים, והיה גיל הפרישה הגיל בו התמלאו התנאים בהתאם לחוק האמור". תיקון חוק הביטוח הלאומי 2. בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], תשנ"ה-19953, סעיף 345ב(ב), אחרי "שמשתלמת לו פנסיה מוקדמת" יבוא "או מבוטח שהכנסתו החודשית מקצבה אינה עולה על סך של 70% מהשכר הממוצע במשק,". תחילה 3. תחילתו של חוק זה מיום כ' בטבת התשס"ה (1 בינואר 2005). דברי הסבר בחוק גיל פרישה, התשס"ד-2004, נקבע בסעיף 3 לחוק מהו "גיל פרישה". לקביעה כי אדם פרש מעבודתו ב"גיל פרישה" או לפני "גיל פרישה" השלכות בכל הקשור לגובה התשלומים ולזכות לקבלת הנחה מתשלומי מס הכנסה על קצבה המשתלמת לגמלאי מאת מעבידו או קופת גמל, בשנת פרישתו ובשנה העוקבת לה. במועד קביעת הגדרת "גיל פרישה", לא ניתנה דעתו של המחוקק למעמדם של קבוצה מיוחדת שהגיעה למועד פרישתם על פי חוק ושלא נזכרו כלל בהגדרה זו ובשל ההגדרות הפורמאליות שבחוק. לכן ארעו מקרים של עובדים שפרישתם היא במועד שנקבע בחוק, ואף היו חייבים לפרוש לפי צורכי המערכת, נחשבים כאילו פרשו "פרישה מוקדמת", ועקב כך אין הם זכאים להטבת המס הניתנת למי שפרש בגיל הקבוע בחוק גיל פרישה כ"גיל פרישה". התוצאה היא שקיימת קבוצת פורשים שפרשו לגמלאות משירות הקבע בצבא ההגנה לישראל לפי חוק שירות הקבע בצבא-ההגנה לישראל (גימלאות)[נוסח משולב], התשמ"ה-1985 אשר קופחו. קבוצה זו יצאה לגמלאות לא מתוך בחירה. יציאתם לגמלאות נבעה מטעם זה שהצבא לא חפץ להאריך את שירותם ולפי צורכי המערכת הצבאית מעבר למועד הפרישה הנקוב בחוק ועד למועד "גיל פרישה" המפורט בחוק גיל פרישה. ברור כי אין זה מעשי ואין חיי הצבא מאפשרים כי המשרתים בצבא ישרתו עד גיל 67. על כן הגדרת גיל הפרישה שבחוק גיל פרישה אינה מתאימה לחיי הצבא. משכך, הצבא חייב אותם לפרוש או שפרשו על רקע של נכות והם זכאים לקצבה לפי חוק הגמלאות. לא זו בלבד שנכרת מטה לחמם שלא באשמתם, לא יהיו זכאים להנחות בתשלומי המס כמו אלו שפרשו במועד וזכאים לכך. מוצע לבטל עיוות זה באופן בו גם גיל פרישה שנקבע על ידי חיקוק אחר, יחשב כ"גיל פרישה" לכל דבר ועניין ומי שפרשו בהתאם לגיל זה, ייחשבו כאלו שפרשו ב"גיל פרישה". זאת על מנת לאפשר לגמלאי שירות הקבע בצה"ל שתרמו את מיטב שנותיהם למען המדינה ובטחונה ופרשו על פי דין, במועד המתאים לצורכי הצבא, להמשיך ולהתקיים בכבוד גם בערוב ימיהם ולקבל את זכויותיהם כמי שפרשו פרישה בעתה. יחד עם זאת, קיימת אוכלוסייה של גמלאים, מהשכבה הכלכלית הנמוכה ביותר אשר גמלתם נמוכה מאוד ועומדת על פחות מ-70% מהשכר הממוצע במשק, לכן עבור קבוצה זו, השינוי המוצע מרע את מצבם. בתיקון מוצע לבצע תיקון עקיף של חוק הביטוח הלאומי באופן בו לגבי קבוצה זו יישאר המצב הקיים בתוקפו. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ב' בניסן התשס"ז – 21.3.07