הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חברי הכנסת משה גפני נאדיה חילו דוד רותם סטס מיסז'ניקוב זאב אלקין יצחק לוי משה שרוני דוד אזולאי סופה לנדבר אליהו גבאי יצחק גלנטי חיים אמסלם רוברט אילטוב אלחנן גלזר מנחם בן-ששון פ/2478/17 הצעת חוק חובת המכרזים (תיקון - התקשרויות של משרד הבריאות), התשס"ז-2007 תיקון סעיף 5 1. בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב-19921, בסעיף 5 - (1) בכותרת השוליים, במקום "תאגיד מקומי ומוסד להשכלה גבוהה" יבוא "תאגיד מקומי, מוסד להשכלה גבוהה ומשרד הבריאות"; (2) אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: "(ד) לגבי עסקאות של משרד הבריאות לרכישת שירותי אשפוז סיעודי, לענין סעיף 4, במקום שר האוצר, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, יבוא שר הבריאות בהתייעצות עם שר האוצר ובאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת." דברי הסבר מדינת ישראל אחראית לניהול שירותי הבריאות הגריאטריים, ובכלל זה, אשפוז חולים סיעודיים גריאטריים, פסיכוגריאטריים, תשושי נפש ונכים סיעודיים צעירים. המדינה מספקת שירותים אלה, אשר אינם נמנים על השירותים הרפואיים הנכללים בסל שירותי הבריאות שמספקות קופות החולים בהתאם לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, בכפוף לנוהלי משרד הבריאות, מתוך תקציבו של המשרד ובהשתתפות כספית של המאושפז או משפחתו בעלות הטיפול. על מנת לספק את שירותי האשפוז הסיעודי הגריאטרי לקשישים אשר מצבם הסוציו-אקונומי אינו מאפשר להם לממן את עלויות אשפוזם בעצמם, מתקשרת המדינה, מזה עשרות שנים, בהסכמים קולקטיביים עם מוסדות האשפוז השונים ו/או עם ארגוניהם היציגים. במסגרת הסכמים אלה, מוסדרות הדרישות שמציב משרד הבריאות כתנאי להפניית מאושפזים על-ידיו, וכן נקבעת התמורה שתשולם למוסדות בגין הספקת שירותי אשפוז כאמור. חוק חובת המכרזים, התשנ"ב - 1992 (להלן החוק) מחייב את המדינה לרכוש שירותים ומוצרים בדרך של מכרז פומבי. יחד עם זאת, החוק ותקנותיו כוללים שורה ארוכה של פטורים, הקלות וההעדפות המאפשרים למדינה להתקשר בעסקאות שלא באמצעות מכרז, באותם מקרים אשר נראו למחוקק כמוצדקים. מטרתו של התיקון המוצע לאפשר לשר הבריאות, בדומה לסמכויות שהוענקו בחוק לשר הבטחון, לשר הפנים ולשר החינוך, בעניינים הנוגעים למשרדיהם, להתקין תקנות (תוך היוועצות בשר האוצר ובאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת) אשר יאפשרו למשרד הבריאות להמשיך ולהתקשר עם מוסדות האשפוז הסיעודי ו/או עם ארגוניהם היציגים בהתאם למתכונת החוזית הנוהגת בין הצדדים מזה עשרות שנים, ולא בדרך של מכרז פומבי. יצוין, כי בהתאם לעמדת מיטב המומחים בתחום האשפוז הגריאטרי, רכישת שירותי אשפוז סיעודי ע"י המדינה בדרך של מכרז (תחרות על תעריף יום האשפוז) תביא בהכרח לפגיעה קשה באיכות הטיפול שיוענק למאושפזים וכן תגרום לסגירתם הבלתי נמנעת של עשרות מוסדות אשפוז, אשר בהקמתם ובהשבחתם הושקעו עשרות מליוני שקלים במהלך השנים האחרונות. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ב' בניסן התשס"ז – 21.3.07