הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת:
זאב אלקין
מרינה סולודקין
יולי יואל אדלשטיין
מנחם בן-ששון
עתניאל שנלר
אלי אפללו
יוסף שגל
אלכס מילר
שי חרמש
אמנון כהן
מיכאל נודלמן
מגלי והבה
שלמה ברזניץ
סופה לנדבר
מיכאל מלכיאור
שלי יחימוביץ
יצחק גלנטי
יצחק זיו
צבי הנדל
ראובן ריבלין
משה כחלון
ליה שמטוב
פ/2667/17
הצעת חוק הרשויות המקומיות (מנהל תחום קליטה), התשס"ז-2007
הגדרות
1.
בחוק זה-
"המועד הקובע" – 1 בינואר בכל שנה;
"מנהל תחום קליטה" - מי שמונה להיות מנהל תחום קליטה לפי חוק זה;
"המשרד" – משרד הפנים;
"רשות מקומית" - עיריה או מועצה מקומית;
"רשות מקומית קולטת עליה" - רשות מקומית שבמועד הקובע לפחות 10% מתושביה הם תושבים עולים או ש-10,000 מתושביה הם תושבים עולים;
"תושב עולה" - תושב שעלה לישראל מכוח חוק השבות, התש"י-19501, במהלך 15 השנים האחרונות;
"השר" – שר הפנים.
מינוי מנהל תחום קליטה
2.
(א) מועצת רשות מקומית קולטת עלייה תמנה, בהסכמת השר לקליטת עלייה, מנהל תחום קליטה, , אשר יהיה עובד הרשות המקומית באחת מארבע הדרגות הגבוהות בדירוג שאליך שייך והנוהג באותה רשות.
(ב) למנהל תחום קליטה לא יהיה תפקיד נוסף על תפקיד זה.
(ג) ראה השר כי רשות מקומית קולטת עליה אינה ממנה מנהל תחום קליטה, רשאי הוא לדרוש ממנה בצו, כי תמנה מנהל תחום קליטה כאמור בתוך הזמן הנקוב בצו; לא מילאה רשות מקומית קולטת עליה אחר הצו בתוך הזמן האמור, רשאי השר, בהתייעצות עם השר לקליטת עליה, למנות מנהל תחום קליטה במקומה.
(ד) על מינויו וכהונתו של מנהל תחום קליטה ברשות מקומית קולטת עליה יחולו ההוראות החלות על עובדי אותה רשות מקומית בכפוף להוראות חוק זה.
תנאי כשירות
3.
כשיר להיות מנהל תחום קליטה מי שהוא בעל השכלה אקדמית בתחומים הנוגעים לקליטת עלייה.
כפיפות, סמכות ודיווח
4.
(א) מנהל תחום קליטה יהיה כפוף במישרין לראש הרשות המקומית.
(ב) מנהל תחום קליטה יפעל בתיאום עם ראש הרשות המקומית או עובד הרשות המקומית שהוא הסמיך לכך, להתוויית מדיניות לקידום תושבים עולים וקליטתם בתחום הרשות, לביצועה ולהקצאת משאבים לשם כך.
(ג) מנהל תחום הקליטה ידווח, מדי שנה, לועדת העלייה, הקליטה והתפוצות של הכנסת ולמועצת הרשות המקומית שבה הוא מכהן, על פעולותיו, על המדיניות שהוא מיישם ועל המשאבים העומדים לרשותו.
העברת מנהל תחום קליטה מתפקידו
5.
לא יועבר מנהל תחום קליטה מתפקידו, אלא על פי החלטת מועצת הרשות המקומית, ולאחר שניתנה הודעה כדין לכל חברי המועצה שדבר העמדתו יידון באותה ישיבה.
תקצוב מנהל תחום קליטה
6.
מנהל תחום קליטה יעמוד בראש יחידה עצמאית (להלן - היחידה), שתתוקצב על ידי המשרד לקליטת עלייה ומשרד הפנים בחלקים שווים;
עובדי היחידה
7.
השר, בהתייעצות עם השר לקליטת עלייה, יקבע מדרג של מספר העובדים ביחידה ברשות מקומית קולטת עלייה, בין היתר, בהתחשב בין במספר התושבים העולים ברשות.
הוראת ביצוע
8.
רשות מקומית קולטת עלייה תמנה מנהל תחום קליטה בתוך חמישה חודשים מיום תחילתו של חוק זה; לא מינתה הרשות המקומית מנהל תחום קליטה כאמור, יחולו הוראות סעיף 2(ג).
ביצוע ותקנות
9.
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, בהתייעצות עם השר לקליטת עלייה, להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו, לרבות לענין תנאי הכשירות של מנהל תחום קליטה.
תחילה
10.
תחילתו של חוק זה 90 ימים מיום פרסומו.
דברי הסבר
בימים אלה, תחום קליטת העלייה ברשויות המקומיות נמצא, במקומות רבים, על סף קריסה.
מטרת הצעת החוק היא לעגן באופן ברור מנהל תחום קליטה בכל רשות מקומית, שתוגדר כרשות מקומית קולטת עליה וזאת על מנת לרכז בצורה יעילה את כל הנושאים הנוגעים לקליטת העלייה ברשות. התקצוב לעניין זה יגיע ישירות ממשרד הפנים והמשרד לקליטת עליה. יצירת פונקציה זו תתרום רבות ליעילות קליטת העלייה ברחבי המדינה.
בהצעת חוק זו, מנהל תחום הקליטה מתמנה בשיתוף עם משרד הקליטה, מכיוון שהתקצוב מגיע הן ממשרד הפנים והן ממשרד הקליטה.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השש עשרה על ידי קולט אביטל וקבוצת חברי כנסת (פ/2505); הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השבע עשרה על ידי חברי הכנסת סטס מיס'זניקוב וליה שמטוב (פ/2557/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ה בסיון התשס"ז – 11.6.07