הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
אחמד טיבי
אברהים צרצור
טלב אלסאנע
עבאס זכור
פ/3093/17
הצעת חוק הרשויות המקומיות (ביטול איחוד המועצות המקומיות עוספיה ודלית אל כרמל), התשס"ח-2007
הגדרות
1.
בחוק זה -
"בחירות", "בחירות למועצה מקומית" - בחירות למועצת המועצה המקומית ולראש המועצה המקומית;
"חוק התכנית להבראת כלכלת ישראל" - חוק התכנית להבראת כלכלת ישראל (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנות הכספים 2003 ו-2004) (מס' 2), התשס"ג-20031;
"המועד הקובע" - יום א' בחשון התשס"ד (27 באוקטובר 2003).
השבת מעמדן
של רשויות
מקומיות
מסוימות
2.
עוספיה ודלית אל כרמל (להלן - המועצות המקומיות), יהיו מועצות מקומיות במעמד שהיה להן במועד הקובע, ויחולו עליהן, החל בבחירות למועצות המקומיות שייקבעו לפי הוראות סעיף 3, כל הוראות הדין שחלו עליהן במועד האמור, בשינויים המפורטים בחוק זה.
בחירות
3.
(א)
הבחירות למועצות המקומיות יתקיימו במועד שיקבע שר הפנים, שיהיה לא לפני תום מאה ימים מיום פרסומו של חוק זה ולא יאוחר ממאה ועשרים ימים מיום פרסומו.
(ב)
לענין סעיפים 24 ו-25 לחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה-19652, יראו את המועצה היוצאת של כל אחת מהמועצות המקומיות כמורכבת מחברי המועצה שכיהנו באותה המועצה במועד הקובע.
תקופת מעבר
4.
בכפוף להוראות חוק זה ועד לתחילת כהונתם של המועצות המקומיות וראשי המועצות המקומיות, לפי המועד המאוחר מביניהם (להלן - תקופת המעבר), ימשיכו ויחולו הוראות פרק ב' בחוק התכנית להבראת כלכלת ישראל.
ביטול הרשות
המאוחדת
5.
בתום תקופת המעבר תבוטל הרשות המאוחדת המנויה בפרט 7 בתוספת בחוק התכנית להבראת כלכלת ישראל (להלן - הרשות המאוחדת), ותחדל להיות אישיות משפטית.
איסור
התקשרויות
חדשות
6.
החל ביום תחילתו של חוק זה ועד תום תקופת המעבר, לא תתקשר כל אחת מהמועצות המקומיות והרשות המאוחדת, בהתקשרות אשר תקופתה, ביצועה והזכויות והחיובים על פיה הם מעבר ליום שנקבע לבחירות במועצות המקומיות לפי חוק זה, אלא באישור מראש מאת שר הפנים.
תיאום חשבונות
וחלוקת חובות
וזכויות
7.
שר הפנים רשאי לקבוע הוראות בדבר תיאום חשבונות וחלוקת חובות וזכויות של הרשות המאוחדת בין המועצות המקומיות.
ביצוע ותקנות
8.
שר הפנים ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי לקבוע הוראות לביצועו, לרבות בכל ענין הנוגע לשינויים הנובעים והנדרשים מהשבת מעמדן של המועצות המקומיות וביטולה של הרשות המאוחדת.
דברי הסבר
ככול שנוקף הזמן מתברר כי איחוד רשויות בכפיה מניב תוצאות הפוכות ופוגע בתושבי היישובים, לא משפר את מעמדם הכלכלי והאזרחי, ויוצר בעיות חדשות שלא היו קיימות קודם לאיחוד.
לפי מצב הדברים, בעיר הכרמל החובות גברו והממשלה לא סייעה ל"יישוב" החדש בתקציבים. מצד שני, דעתם של תושבי המקום חייבת להילקח בחשבון, והיום רוב תושבי עוספיה ודלית אל כרמל מבקשים לפרק את האיחוד ולחזור למצב הקודם של שתי רשויות. יש לכבד את רצון התושבים ולהסיק מסקנות מהידרדרות המצב המוניציפאלי והשירותים לכלל התושבים.
לכאורה המטרה מאחורי איחוד הרשויות הייתה לחזק את הרשויות הסובלות ממצוקות תקציביות
אך כפי שנוכחנו לדעת התוצאה בפועל הייתה העמקת המצוקה של אותן רשויות והצטברותם של חובות וגירעונות. לצד זאת, רעיון האיחוד לא הותאם לאופי האוכלוסייה והרשויות ביישובים הערבים והתעלם מהייחודיות של כול יישוב, דבר שתרם גם כן לכישלונו.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השבע עשרה על ידי חברת הכנסת שלי יחימוביץ' (פ/1330/17) ועל ידי חברת הכנסת נאדיה חילו וקבוצת חברי כנסת (פ/1748/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י' בכסלו התשס"ח – 20.11.07