הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
סטס מיסז'ניקוב
יצחק אהרונוביץ
ישראל חסון
סופה לנדבר
דוד רותם
יוסף שגל
ליה שמטוב
פ/2390/17
הצעת חוק הרשויות המקומיות (משמעת ) (תיקון – השעיית עובד), התשס"ז-2007
תיקון סעיף 20
1.
בחוק הרשויות המקומיות (משמעת), התשל"ח-19781, בסעיף 20(1)(א) אחרי "לאחר שהתייעץ עם היועץ המשפטי של הרשות המקומית" יבוא "ולגבי מבקר הרשות המקומית, הגזבר או היועץ המשפטי – לאחר שהתייעץ עם פרקליט המחוז או מי שהסמיך לכך".
תיקון פקודת העיריות
2.
בפקודת העיריות2, בסעיף 171(ד), בסופו יבוא "למעט בהליך לפי סעיף 20 לחוק הרשויות המקומיות (משמעת), התשל"ח-1978".
דברי הסבר
סעיף 20 לחוק הרשויות המקומיות (משמעת), התשל"ח-1978 (להלן – חוק המשמעת) דן בהשעיית עובד עירייה שהחלה נגדו חקירה פלילית או שהוגש נגדו כתב אישום. הוראות סעיף 20(1)(א) לחוק מסמיכות את ראש העירייה להשעות עובד עירייה בנסיבות בהן החלה נגדו חקירה פלילית של המשטרה, שמפאת חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי להמשיך לשמש בתפקידו.
בפסק דין שניתן לאחרונה בבית הדין הארצי לעבודה (עא"ח 39/06 עיריית פתח תקווה ואח' נגד חנה גולדשטיין), פסק בית הדין כי הסמכות להשעיית גזבר עיריה נתונה למועצת העיריה לפי סעיף 171(ב)(3) לפקודת העיריות, וכי סמכות זו גוברת על סמכות ראש העירייה על פי סעיף 20 לחוק המשמעת. בית הדין אף קבע כי סעיף 171 לפקודת העיריות הינו מסובך וקשה ליישום.
על פי סעיף 171 לפקודת העיריות, במקרה של החלטת המועצה על פיטורי והשעיית מבקר העיריה, הגזבר והיועץ המשפטי, ניתן לפנות לוועדה חיצונית בהשתתפות נציגי שר האוצר ושר הפנים, וזו רשאית לבטל את החלטת המועצה, בלא שנקבעו מועדים לקבלת החלטתה.
ההלכה שיצאה מלפני בית הדין עלולה לגרום לעיכוב ולשיהוי בהחלטה הסופית לגבי השעיית העובדים הסטטוטוריים האמורים, ובכך לסכל את הגשמת התכלית העומדת בבסיס סעיף 20 לחוק המשמעת, והיא יצירת מנגנון השעיה מהיר ומבוקר, על מנת למנוע מצב בו עובד עיריה הנחקר בחשד לעבירה חמורה ימשיך לשמש בתפקידו.
התיקון המוצע נועד להבטיח כי השעיית העובדים הסטטוטוריים האמורים תתנהל בהליך מהיר, תוך הפעלת שיקול הדעת והבקרה הראויים.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על-ידי חברי הכנסת נאדיה חילו ואופיר פינס-פז (פ/2389/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ט באדר התשס"ז – 19.3.07