הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
אמנון כהן
סופה לנדבר
אברהם מיכאלי
יעקב מרגי
נסים זאב
משה שרוני
יצחק גלנטי
רוברט אילטוב
אורי אריאל
יעקב כהן
קולט אביטל
דוד אזולאי
ישראל חסון
יצחק וקנין
פ/2537/17
הצעת חוק הרשות הממלכתית לשיווק התיירות (הוראת שעה), התשס"ז-2007
פרק א': הגדרות
הגדרות
1.
בחוק זה –
"המועצה" – מועצת הרשות שמונתה לפי סעיף 11;
"המנהל" – מנהל הרשות שמונה לפי סעיף 23;
"הרשות" – הרשות הלאומית לשיווק התיירות שהוקמה לפי סעיף 2;
"השר" – שר התיירות.
פרק ב': הקמת הרשות ותפקידיה
הקמת הרשות
2.
מוקמת בזה הרשות הממלכתית לשיווק התיירות אשר תפעל למשיכת תיירות זרה לישראל בהתאם להוראות חוק זה; הרשות תפעל במסגרת מדיניות הממשלה ובכפוף להחלטות השר לפי חוק זה.
הרשות תאגיד
3.
הרשות היא תאגיד.
הרשות גוף מבוקר
4.
הרשות תהיה גוף מבוקר כמשמעותו בסעיף 9(6) לחוק מבקר המדינה, התשי"ח-1958 [נוסח משולב]1 (להלן – חוק מבקר המדינה).
פעילות הרשות
5.
הרשות תפעל באמצעות המועצה, המנהל ועובדי הרשות.
תפקידי הרשות
6.
תפקידי הרשות הם:
(1) קידום המוניטין הבינלאומי של ישראל כיעד תיירותי;
(2) גיבוש תכנית רב שנתית להרחבת היקף התיירות הנכנס לישראל, זאת באמצעות תכניות שנתיות ורב-שנתיות, כאמור בסעיף 8;
(3) ייעוץ לשר ולממשלה בתחום התיירות הנכנסת;
(4) מילוי כל תפקיד אחר שהוטל עליה לפי חוק זה.
סמכויות הרשות
7.
סמכויות הרשות הן:
(1) לקבל תרומות, עזבונות ומענקים כספיים מכל מקור אחר, שאיננו במסגרת תקציב המדינה מבלי לגרוע מזכות הרשות להיות מתוקצבת על ידי אוצר המדינה;
(2) לבצע כל פעולה הדרושה לצורך מילוי תפקידיה לרבות הפקת תערוכות תיירות וכנסים, שלא למטרות מסחריות.
תכנית רב שנתית ותכניות שנתיות
8.
(א) הרשות תגבש ותגיש לשר ולשר האוצר, לאישורם, תכנית רב שנתית להגברת התיירות הנכנסת לישראל, ותכניות שנתיות ליישומה; בכלל זה תקבע הרשות יעדים מדידים לקיום מטרה זו.
(ב) הרשות תגיש לשר ולשר האוצר, בתום כל שנה, דין וחשבון כולל על ביצוע התכנית השנתית.
דיווח לשר על פי דרישה
9.
(א) בלי לגרוע מהוראות סעיף 8, תמסור הרשות לשר, לפי דרישתו, בתוך זמן סביר, דיווחים נוספים על פעילותה.
(ב) השר רשאי לדרוש מהרשות להביע את עמדתה בענין מסוים המצוי בתחום פעילותה, כפי שיפרט בדרישה; דרש השר כאמור, תדון הרשות באותו ענין ותגיש לשר את עמדתה בתוך שלושים ימים מיום קבלת הדרישה או בתוך מועד סביר אחר שנקבע בה.
שמירת תוקף
10.
אין בסמכויותיה ובתפקידיה של הרשות לפי חוק זה כדי לפגוע בסמכויות הנתונות לאחר, לפי כל דין.
פרק ג': המועצה
מינוי המועצה והרכבה
11.
(א) המועצה תהיה בת אחד-עשר חברים שתמנה הממשלה, על פי הצעת השר, והם:
(1) נציג השר;
(2) נציג שר האוצר;
(3) נציג שר התעשייה, המסחר והתעסוקה;
(4) שמונה נציגי ציבור בעלי ידע וניסיון בתחום מתחומי פעולתה של הרשות.
(ב) חברי המועצה שהם נציגי השרים, ימונו מקרב עובדי משרדיהם של אותם שרים.
(ג) הרכב חברי המועצה שהם נציגי הציבור ישקף, במידת האפשר, את מגוון תחומי פעולתה של הרשות; חברי המועצה כאמור לא יהיו עובדי המדינה.
(ד) חברי המועצה יהיו תושבי ישראל.
(ה) הודעה על מינוי המועצה והרכבה תפורסם ברשומות.
יושב ראש המועצה
12.
(א) השר, באישור ראש הממשלה, ימנה את יושב ראש המועצה, מבין חברי המועצה שהם נציגי הציבור, ורשאי השר למנות, באישור כאמור, מבין אותם חברי המועצה, ממלא מקום קבוע ליושב ראש המועצה.
(ב) הודעה על מינוי יושב ראש המועצה וממלא מקומו תפורסם ברשומות.
תקופת כהונה
13.
תקופת כהונתו של חבר המועצה תהיה שלוש שנים, וניתן לשוב ולמנותו לתקופת כהונה אחת נוספת.
תפקידי המועצה
14.
תפקידי המועצה הם:
(1) התוויית קווי הפעולה של הרשות;
(2) הנחיית המנהל במילוי תפקידיו ופיקוח על ביצוע מדיניות הרשת ותכניותיה;
(3) אישור התקציב השנתי של הרשות, וכן אישור התכנית הרב-שנתית, התכניות השנתיות והדין וחשבון הכולל האמורים בסעיף 8, הכל בטרם יוגשו לאישור השר;
(4) פיקוח על פעילותה השוטפת של הרשות, ובכלל זה דרישת דיווחים מהמנהל על פעילותה כאמור.
ישיבות המועצה
15.
(א) ישיבות המועצה יתקיימו אחת לחודש, לפחות, אלא אם כן החליטה המועצה, בנסיבות מיוחדות, אחרת.
(ב) המועצה תקיים ישיבה מיוחדת אם דרשו זאת שליש מחבריה לפחות; נדרשה ישיבה כאמור, תתקיים הישיבה בתוך שבעה ימים מיום הדרישה, אלא אם כן נדרש לקיימה, בנסיבות הענין, בתוך זמן קצר יותר; בישיבה תדון המועצה בנושאים המפורטים בדרישה.
(ג) יושב ראש המועצה יזמן את הישיבות ויקבע את זמנן, מקומן וסדר יומן.
סדרי הדיון במועצה
16.
(א)
(1) המנין החוקי בישיבות המועצה הוא שישה חברים ובהם יושב ראש המועצה או ממלא מקומו.
(2) משנפתחה הישיבה במנין חוקי, יהיה המשך הישיבה כדין בכל מספר נוכחים, ובלבד שבעת קבלת ההחלטות נכחו חמישה חברים לפחות ובהם יושב ראש המועצה או ממלא מקומו.
(3) לא היה מנין חוקי בעת שנפתחה ישיבת המועצה, רשאי יושב ראש המועצה לדחותה במחצית השעה; עברה מחצית השעה האמורה, תהיה הישיבה כדין בכל מספר של נוכחים, ואולם על קבלת ההחלטות יחולו הוראות פסקה (2).
(ב) החלטות המועצה יתקבלו ברוב דעות של החברים המשתתפים בהצבעה; היו הדעות שקולות, יכריע יושב ראש המועצה, ובהעדרו – ממלא מקומו.
(ג) המועצה תקבע את סדרי עבודתה, ככל שלא נקבעו לפי חוק זה.
תוקף פעולות
17.
קיום המועצה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה לא ייפגעו מחמת שנתפנתה מקומו של חבר המועצה, או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו.
ניגוד עניינים
18.
(א) חבר המועצה יימנע מהשתתפות בדיון ומהצבעה בישיבות המועצה, אם הנושא הנדון עלול לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד ענינים בין תפקידו כחבר המועצה לבין ענין אישי שלו, או לבין תפקיד אחר שלו, למעט תפקידו בגוף שאותו הוא מייצג במועצה; חבר המועצה לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא כאמור, גם מחוץ לישיבות המועצה.
(ב) התברר לחבר המועצה כי נושא הנדון בישיבת המועצה עלול לגרום לו להימצא במצב של ניגוד ענינים כאמור בסעיף קטן(א), יודיע על כך ליושב ראש המועצה.
(ג) לענין סעיף זה, אחת היא אם מילוי התפקיד האחר הוא בתמורה או שלא בתמורה.
(ד) בסעיף זה –
"בעל ענין", בגוף – מנהל או עובד אחראי באותו גוף, או מי שיש לו חלק העולה על 5% בהון או ברווחים של גוף כאמור;
"ענין אישי", של חבר המועצה – לרבות ענין אישי של קרובו או ענין אישי של גוף שחבר שמועצה או קרוב שלו, הם בעלי ענין בו;
"קרוב" – בן זוג וכן הורה, הורי הורה, אח, צאצא, צאצא של בן זוג ובני זוגם של כל אחד מאלה, או אדם אחר הסמוך על שולחנו של חבר המועצה, וכן סוכן, שותף, מעביד או עובד של חבר כאמור.
איסור עסקאות עם הרשות
19.
(א) חבר המועצה, קרובו, סוכנו או שותפו, או תאגיד שאחד מהאמורים הוא בעל ענין בו, לא יתקשרו עם הרשות בעסקה ולא יקבלו ממנה תקציב לצורך ביצוע פעולות בתחום התיירות הנכנסת.
(ב) בסעיף זה –
"בעל ענין" – כהגדרתו בסעיף 18(ד);
"קרוב" – בן זוג וכן הורה, ילד, אח, ובני זוגם של כל אחד מאלה.
הוצאות וגמול
20.
שר האוצר רשאי לקבוע הוראות בדבר תשלום גמול לחבר המועצה בעבור השתתפות בישיבות המועצה או בדבר תשלום החזר הוצאות שהוציא לצורך השתתפות בישיבות המועצה, והוא רשאי לקבוע כללים, תנאים ושיעורים לענין זה.
החלת דינים על חברי המועצה
21.
חברי המועצה שאינם עובדי המדינה, דינם כדין עובדי המדינה לענין חיקוקים אלה:
(1) חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט-19692;
(2) חוק שירות המדינה (סיווג פעילות מפלגתית ומגבית כספים), התשי"ט-19593;
(3) חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם-19794;
(4) חוק העונשין, התשל"ז-19775 – ההוראות הנוגעות לעובדי הציבור;
(5) פקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א-19716;
(6) פקודת הנזיקין [נוסח חדש]7;
(7) חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט-19698.
פקיעת כהונה של חבר המועצה
22.
(א)
חבר המועצה יחדל לכהן בה לפני תום תקופת כהונתו, באחת האלה:
(1) הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לממשלה, באמצעות השר;
(2) נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו, והממשלה, לפי הצעת השר, העבירה אותו מכהונתו בהודעה בכתב;
(3) נתקיימה בו אחת הנסיבות הפוסלות אדם מלהיות חבר המועצה;
(4) אם נתמנה כחבר מקרב הציבור – הוא נתמנה עובד המדינה, ואם נתמנה כעובד המדינה – הוא חדל להיות עובד המשרד הממשלתי שבו עבד בעת המינוי;
(5) הוא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר המועצה;
(6) השר, לאחר התייעצות עם המועצה, ולענין יושב ראש המועצה – בהסכמת ראש הממשלה, קבע, באישור הממשלה, כי הוא אינו ממלא את תפקידו כראוי.
(ב) נעדר חבר המועצה, בלא סיבה מוצדקת, משלוש ישיבות רצופות של המועצה או מחמש ישיבות בשנה אחת, רשאית הממשלה, על פי הצעת השר, לבטל את מינויו.
(ג) הוגש כתב אישום נגד חבר המועצה בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן במועצה, רשאית הממשלה, על פי הצעת השר להשעות את החבר מכהונתו עד למתן פסק דין סופי בענינו, ולמנות לו ממלא מקום לתקופת ההשעיה בהתאם להוראות סעיפים 12 ו-13, לפי הענין.
(ד) לא יושעה חבר המועצה לפי סעיף קטן (ג), אלא לאחר שניתנה לו הזדמנות להביא לפני השר את טענותיו לענין ההשעיה, בתוך תקופה שהורה השר.
פרק ד': מנהל הרשות ועובדיה
מינוי המנהל
23.
(א) המועצה תמנה את מנהל הרשות, לאחר שקיימה הליך לאיתור מועמדים ובאישור השר; הודעה על מינוי המנהל תפורסם ברשומות.
(ב) תקופת כהונתו של המנהל תהיה ארבע שנים ורשאית המועצה, בהתייעצות עם השר, לשוב ולמנותו לתקופת כהונה אחת נוספת.
כשירות המנהל
24.
כשיר לכהן כמנהל, תושב ישראל שמתקיימים בו שני אלה:
(1) הוא בעל תואר אקדמי מוכר מאת מוסד להשכלה גבוהה שהוכר לפי סעיף 9 לחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח-19589, באחד המקצועות האלה: כלכלה, משפטים, מינהל עסקים, ראיית חשבון או מקצוע אחר שבתחום פעילותה של הרשות;
(2) הוא בעל ניסיון מצטבר של חמש שנים לפחות בתפקיד בכיר בתחום הניהול של תאגיד בעל היקף עסקים משמעותי, או בתפקיד בכיר בשירות הציבורי.
תפקידי המנהל וסמכויותיו
25.
(א) המנהל אחראי לניהול השוטף של עניני הרשות, בהתאם להחלטות המועצה.
(ב) בכפוף להוראות חוק זה ולהחלטות המועצה, יהיו למנהל כל הסמכויות הדרושות לניהול הרשות, ובכלל זה הסמכות לייצג את הרשות בכל תפקיד מתפקידיה ולחתום בשמה, יחד עם חשב הרשות, על הסכמים או מסמכים אחרים.
פקיעת כהונת המנהל
26.
המנהל יחדל מלכהן לפני תום תקופת כהונתו, באחת מאלה:
(1) הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר, באמצעות המועצה;
(2) נבצע ממנו, דרך קבע, למלא את תפקידו, והשר, לפי הצעת המועצה או לאחר התייעצות עמה, העביר אותו מכהונתו בהודעה בכתב;
(3) נתקיימה בו אחת הנסיבות הפוסלות אדם מלהיות מנהל הרשות;
(4) הוא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה, אין הוא ראוי לכהן כמנהל הרשות;
(5) השר, לפי הצעת המועצה או לאחר התייעצות עמה, קבע כי הוא אינו ממלא את תפקידו כראוי.
עובדי הרשות
27.
סדרי קבלתם של עובדים לרשות יהיו כשל עובדי המדינה, בשינויים שתאשר הממשלה.
החלת דינים על עובדי הרשות
28.
עובדי הרשות דינם כדין עובדי המדינה לענין החיקוקים המנויים בסעיף 22, וכן, בשינויים המחויבים, לענין חוק שירות המדינה (משמעת), התשכ"ג-196310.
פרק ה': תקציב הרשות
תקציב הרשות
29.
(א) הרשות תכין ותגיש לשר ולשר האוצר, לאישורם, לא יאוחר מ-31 ביולי בכל שנה, את הצעת התקציב של הרשות לגבי שנת התקציב הבאה.
(ב) התקציב השנתי לפעילותה של הרשות ימומן מתקציב המדינה המשתלמות לפי חוק זה.
(ג) חלקו של התקציב השנתי מתוך תקציב המדינה, בהתאם להוראת סעיף קטן (ב), ייקבע בחוק התקציב השנתי של המדינה, בתחום פעולה נפרד במסגרת תקציב משרד התיירות.
(ד) על אף האמור בסעיף קטן (ב), רשאית הרשות לקבל הכנסות נוספות, לרבות תרומות, עזבונות ומענקים, מעבר לאומדן שנקבע בתקציב השנתי, והכל בהתאם להוראות שקבע השר באישור שר האוצר; קיבלה הרשות הכנסות כאמור, תהא רשאית לשלם ולהתחייב גם מתוך סכומים אלה, לאחר שאושרו כדין כתקציב נוסף, וניתנה על כך הודעה לשר; קיבלה הרשות כספים מגוף מבוקר כמשמעותו בסעיף 9(1) (2) (4) ו-(5) לחוק מבקר המדינה, מעבר לאומדן שנקבע בתקציב השנתי, תהא הרשות רשאית לשלם ולהתחייב כאמור, אם ההוצאה אושרה כדין בתקציב הגוף המבוקר, וניתנה על כך הודעה לשר ולשר האוצר.
דוחות שנתיים
30.
הרשות תערוך ותגיש לשר ולשר האוצר, לא יאוחר משישה חודשים מתום כל שנה, דין וחשבון לענין ביצוע התקציב ולענין הכנסות הרשות והוצאותיה, באותה שנה; הרשות תעביר עותק של הדין וחשבון לוועדת הכלכלה של הכנסת.
דיווח על מימוש כספים
31.
גופים אשר הרשות העבירה להם תקציב לצורך ביצוע פעולות בתחום שיווק התיירות, לפי חוק זה, יגישו לרשות, אחת לשישה חודשים, דין וחשבון בדבר ביצוע התקציב האמור.
פרק ו': הוראות שונות
ביצוע ותקנות
32.
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, להתקין תקנות לביצועו.
תחילה ותוקף
33.
(א) תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו.
(ב) חוק זה יעמוד בתוקפו חמש שנים מיום תחילתו.
(ג) בתום ארבע שנים מיום תחילת חוק זה, יבחן השר את פעילותה של הרשות כתאגיד ואת מידת הצלחתה בביצוע תפקידיה והשגת היעדים שנקבעו בתכניות לפי סעיף 8, ויגיש את מסקנותיו לממשלה; הממשלה, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת תהיה רשאית להאריך תוקפו של חוק זה לתקופה נוספת של חמש שנים.
דברי הסבר
בישראל קיים מגוון רחב ביותר של מוקדי עניין: נופים ייחודיים, אתרים קדושים לשלוש הדתות ועלויות נוחות. יחד עם זאת, בישראל של 2007 לא קיימת למעשה תיירות נכנסת. התופעה השולית המכונה "תיירות" מתייחסת בעיקר ליהודים המגיעים לישראל לביקור קרובים או לביקור מולדת, לאנשי עסקים, ומעט צליינים. כיום, אחראי משרד התיירות על עידוד התיירות הנכנסת, אולם חוסר היציבות הממשלתית מחייב הקמת גוף הממומן מכספי ממשלה, אך התנהלותו עצמאית.
על-כן, מוצע להקים רשות ממלכתית לשיווק התיירות אשר תפעל, במסגרת מדיניות הממשלה ובכפוף להחלטות השר, למשיכת תיירות זרה לישראל. הרשות תפעל לקידום המוניטין הבינלאומי של ישראל כיעד תיירותי, לגיבוש תכנית רב שנתית להרחבת היקף התיירות הנכנס לישראל, זאת באמצעות תכניות שנתיות ורב-שנתיות, ולייעוץ לשר ולממשלה בתחום התיירות הנכנסת.
קידום התיירות הנכנסת יסייע ביצירת מקומות עבודה ובחיזוק הכלכלה הישראלית.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ט באייר התשס"ז – 7.5.07