קטע מדברי הכנסת

הצעת חוק הרשויות המקומיות (בחירות) (תיקון - השכלה מינימלית), התשס"ז-2007 [הצעת חוק פ/2528/17; נספחות.] (הצעת חבר הכנסת עבאס זכור) היו"ר יולי-יואל אדלשטיין: הצעת החוק הבאה, הצעת חוק הרשויות המקומיות (בחירות) (תיקון – השכלה מינימלית), התשס"ז-2007, של חבר הכנסת עבאס זכור. בשם שר הפנים ישיב השר שלום שמחון. בינתיים נשמע את דבריו של חבר הכנסת זכור. עבאס זכור (רע"ם-תע"ל): כבוד היושב-ראש, כבוד השרים, חברי הכנסת, זאת הצעת החוק הראשונה שאני מציע היום. חשבתי שנבחר ציבור, וכולנו נבחרי ציבור, צריכים לחשוב איך לשרת את הציבור שבחר בנו, בגלל זה בחרתי בהצעה הזאת – איך לשרת את התושבים, האזרחים במדינה. הצעתי היא השכלה מינימלית לנבחרי הציבור: ראשי מועצות או סגנים או חברי מועצה. האמת, התלבטתי מאוד לפני שהחלטתי להגיש הצעת חוק זו, אבל לאחר מחשבה ארוכה ראיתי שזה צעד נכון ביותר, אף-על-פי שאולי הוא יפגע באנשים מסוימים, אבל בעיני טובת הציבור היא מעל כולם. לכולם ידוע המצב הכלכלי הקשה של הרבה רשויות מקומיות, ועל זה אין צורך להרחיב. גם הסיבות למצב הזה ידועות לכולנו, החל מחוסר המענקים והתמיכות מצד הממשלה לרשויות, וההפליה שננקטת כלפי הרשויות, וגם התחמקות התושבים מלשלם את המסים השונים לרשות, אבל חלק לא קטן מהאחריות נופל על נבחרי הציבור ובראשם ראש הרשות, שהם מתווים את המדיניות הכללית של הרשות וגם מבצעים אותה. לא ייתכן שראש הרשות אשר מנהל את חיי היום-יום של התושבים בכל התחומים לא יהיה בעל תנאים מינימליים שיאפשרו לו לנהל את ענייני הרשות בצורה ראויה ונכונה, כדי שהוא יוכל לספק לכל התושבים את השירותים שמגיעים להם על-פי החוק. מעל דוכן זה תמיד האשימו שרי פנים שונים את ראשי הרשויות בחוסר אחריות וחוסר תפקוד נכון. ולכן הצעתי זו באה כדי תקן, ולו בקצת, את המצב הקיים, שבו כל אדם יכול להתמודד לתפקיד הרם הזה, יעמוד בראש הפירמידה ויקבל החלטות לפעמים קשות מאוד, בלי שיהיה כשיר ומוכשר לתפקיד זה, אלא משום שהוא בעל כוח ומקורב לאנשים מסוימים או בעל משפחה גדולה והוא ייבחר להיות ראש הרשות. בכל התפקידים החשובים במדינה מתבקשים תנאים מיוחדים למי שמעוניין למלא אותם, וזה בא לטובת הציבור על מנת שיהיה האדם הנכון במקום הנכון. אותו מבחן צריך להיות לגבי נבחר הציבור. הדרישה שלי היא שיהיה תנאי מינימלי ביותר – לפחות מי שסיים 12 שנות לימוד. אני רוצה לציין שכאשר הגשתי את ההצעה הזאת היה לה הד תקשורתי, במיוחד אצל הציבור הערבי. קיבלתי הרבה טלפונים ממקומות שונים כדי לעודד אותי. רבים אמרו לי שצריך לדרוש תנאים יותר מחמירים, כמו השכלה גבוהה, מאחר שהתושבים מרגישים את הנושא הזה ויודעים שחלק מנבחרי הציבור אפילו לא יודעים לקרוא ולכתוב, אז איך אחד כזה יכול לטפל להם בבעיות השונות. כדי לפתח את היישוב ולקדם את ענייניו צריך שיעמוד בראשו אדם בעל כישרונות וכישורים מינימליים. בעניין זה אני רוצה להעיר שחלק קטן מהנבחרים לא סיימו כיתה י"ב ובכל זאת הצליחו בעבודתם, אבל הם מקרה חריג. לכן הצעתי זו באה לעזור ולסייע כדי לשים את האדם הנכון במקום הנכון. יתירה מזאת, הצעתי זו אינה עולה כלום לקופת המדינה. להיפך, היא יכולה לחסוך לציבור הרבה, כי כאשר נבחר הציבור יהיה בעל כישורים וידע איך לנהל את הרשות בצורה נכונה וחסכונית ורק לטובת הציבור, והוא ידע לגייס כספים ממשרדי הממשלה השונים, מקרנות ומוסדות שונים, הוא לא יצטרך למנות יותר מדי יועצים שונים שיעלו הרבה לקופת הרשות. כהונה ברשות מקומית, כראש רשות או סגן ראש רשות או חבר ברשות המקומית, מצריכה ידע והבנה בסיסיים בתחומים שונים, כדי לנהל בצורה ראויה את ענייני הרשות שעליה הם אמונים. לכן יש צורך בקביעת תנאי מינימום של השכלה, לפחות סיום כיתה י"ב, כדי שיוכלו לעמוד במשימה זו ולשרת טוב את התושבים. הוכחה לכך יכולים להיות בתי-הדין השרעיים. בתקופה מסוימת לא היו דרישות מסוימות כדי שאדם יתמנה להיות קאדי שרעי, דבר שהוריד מהאיכות ורמת בתי-הדין. כאשר הוחלט בתקנות כי המועמד להתמנות קאדי שרעי יהיה בעל תנאים מסוימים, כמו השכלה גבוהה וידע בתרבות האסלאמית, הדבר העלה את הרמה והמעמד של בתי-הדין השרעיים. לא ייתכן שאדם ללא השכלה תיכונית יכהן כחבר רשות או סגן ראש רשות או ראש הרשות. לצערנו, מצב זה קיים כיום במספר לא קטן של רשויות מקומיות. הוספת תנאי של השכלה מינימלית יביא לשיפור בתפקוד השלטון המקומי. אני רוצה לצטט לכם פסוק מהקוראן שקשור לנביא משה. בקוראן מסופר שכשהנביא משה ברח ממצרים והגיע לכפר כלשהו, הוא ראה אנשים סביב באר עומדים לשאוב מים. הוא ראה בנות עומדות בצד ולא יכולות להגיע לבאר כדי לשאוב מים. הוא התקרב ועזר לבנות. הבנות האלה, כפי שמצוין בקוראן, היו הבנות של הנביא שועיב. הן חזרו לאבא שלהן וסיפרו לו: היה בחור שעזר לנו, תיקח אותו לעבוד אצלנו, הוא אדם בעל כוח ואמין. בקוראן כתוב: "יא אבתי אסתאג'רהו אנ'נא ח'אירא מאן אסתאג'רתא אלקאויא אלאמין". כלומר, הוא חזק והוא אמין, יכול לעזור לאנשים ולאחרים. הוא קרא לו ונתן לו להתחתן עם הבת שלו ושירת את כל אנשי הכפר ועזר להם בכל מה שהיה צריך. ההצעה שלי באה כדי לעזור לאנשים, לאזרחים במדינה. הצעת החוק קובעת שיהיה תנאי מינימלי שלפיו רק מי שסיים י"ב יכול להתמודד בבחירות לראש מועצה, סגן, או חבר מועצה. אני מבקש מכל חברי הכנסת להצביע - - - אריה אלדד (האיחוד הלאומי - מפד"ל): - - - שאלה - הסיפור על משה רבנו מתי תורגם לערבית? עבאס זכור (רע"ם-תע"ל): לפני 1,420 שנה, כשירד הקוראן לנביא מוחמד לפני 1,420 שנה. אני מבקש מכל חברי הכנסת להצביע בעד הצעת חוק זו בצורה אובייקטיבית. תודה לכם. היו"ר יולי יואל אדלשטיין: אני מודה מאוד לחבר הכנסת זכור. לאחר התייעצויות בממשלה הוחלט שהשר גדעון עזרא ישיב בשם שר הפנים. בבקשה, אדוני. השר להגנת הסביבה גדעון עזרא: אדוני היושב-ראש, חברי חברי הכנסת, חבר הכנסת עבאס זכור, מאחר ששר הפנים נמצא בחוץ-לארץ, להלן תשובתו: הצעת החוק מבקשת לקבוע כי כתנאי להגשת מועמדות לכהונת חבר מועצה תיקבע דרישה של סיום 12 שנות לימוד. הזכות לבחור ולהיבחר הינה זכות יסוד המוכרת ומאוגדת בשיטת המשפט הישראלי. בשים לב למעמדה של הזכות ולאור העובדה כי הננו מדברים במועמדים אשר הציבור מכיר אותם ורשאי לבחור אותם כנציגיו, או שלא, לא נכון להטיל מגבלה כאמור על הזכות להיבחר ויש להשאיר את שיקול הדעת לבוחר. הטלת מגבלה כאמור עשויה לפגוע בציבור לא מבוטל במדינת ישראל אשר לא סיים 12 שנות לימוד. לכן הממשלה מתנגדת להצעת החוק, תודה. היו"ר יולי יואל אדלשטיין: תודה. חבר הכנסת רוצה להשיב או רוצה להצביע? חברי הכנסת, אנחנו עוברים להצבעה על הצעת חוק הרשויות המקומיות (בחירות) (תיקון – השכלה מינימלית), התשס"ז-2007, של חבר הכנסת עבאס זכור. מי בעד? מי נגד? נא להצביע. הצבעה מס' 3 בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לדיון מוקדם בוועדה - 5 בעד ההצעה להסיר מסדר-היום את הצעת החוק - 26 נמנעים – 2 ההצעה להסיר מסדר-היום את הצעת חוק הרשויות המקומיות (בחירות) (תיקון – השכלה מינימלית), התשס"ז-2007, נתקבלה. היו"ר יולי יואל אדלשטיין: חמישה בעד, 26 נגד ושני נמנעים, אני קובע כי הצעת החוק לא עברה.