הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חבר הכנסת זבולון אורלב פ/2454/17 חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה (תיקון מס' 25), התשס"ט-2008 תיקון סעיף 7 1. בסעיף 7 לחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל – 19701 (להלן – החוק העיקרי) - (א) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: "(א1) יתום משני הוריו, שאחד מהם נפטר כתוצאה מפגיעת איבה, זכאי לתגמול חודשי בשיעור הניתן, ליתום ששני הוריו נפטרו כתוצאה מפגיעת איבה.". (ב) בסעיף קטן (ב), במקום "שנפטרו" יבוא "שאחד מהם נפטר". (ג) במקום האמור בסעיף קטן (ג), יבוא: "תגמול כאמור בסעיף קטן (ב) ישתלם עד שהגיע היתום לגיל 25 ואם מלאו ליתום 25 שנים וטרם מלאו לו 35 שנים, בעד תקופה שלא תעלה על 24 החודשים הרצופים שתחילתם בחודש שבו היה ליתום משני הוריו."; (ד) בסעיף קטן (ד), בכל מקום במקום "21" יבוא "25"; (ה) אחרי פסקה (ד) יבוא: "(ה) הזכאי לתגמול לפי הוראות סעיף זה לא יהיה זכאי, בעד אותו חודש, לדמי קיום המשתלמים לפי הוראות חוק משפחות חיילים; (ו) הזכאי לתגמול לפי הוראות סעיף זה ובנוסף זכאי הוא למימון שכר לימוד, המשתלם לפי הוראות חוק משפחות חיילים, הברירה בידו לבחור בתגמול או במימון האמור; (ז) יתום משני הוריו, שנפטרו כתוצאה מפגיעת איבה, זכאי: (1) אם טרם מלאו לו 25 שנים, למענק התארגנות בסכום של 80,000 ₪, שישולם בסמוך לאחר פטירת ההורה השני, או בהגיעו לגיל 21, לפי המאוחר מביניהם; (2) אם טרם מלאו לו 21 שנים, למענק ניידות בסכום של 25,000 ₪. (ח) סכומי המענקים האמורים בסעיף קטן (ז), יעודכנו לפי שיעור עליית מדד המחירים לצרכן, שמפרסמת מידי חודש הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, שפורסם לאחרונה לפי יום תשלום אותו מענק לעומת המדד האמור שפורסם לאחרונה לפני יום תחילתו של חוק זה. (ט) משמורן שבמשמורתו קטין ששני הוריו נפטרו כתוצאה מפעולת איבה, זכאי לתשלום חודשי בעד אבדן הכנסת עבודה: (1) בעד תקופה שלא תעלה על שנים עשר החדשים שבסמוך לאחר פטירת הורהו השני של הקטין, בסכום שלא יעלה על חמש פעמים השכר הממוצע כהגדרתו בסעיף 1 לחוק הביטוח ואם במשמורתו יותר מקטין אחד כאמור, יהיה זכאי לתשלום כאמור גם בן זוגו של המשמורן ובלבד שסכום התשלום הכולל לשני בני הזוג, לא יעלה על סכום השווה לשבע פעמים השכר הממוצע האמור; (2) בעד התקופה שמתום התקופה האמורה בפסקה (1) ועד הגיע היתום הצעיר שבמשמורתו לגיל 18, בסכום שלא יעלה על פעמיים השכר הממוצע. לענין סעיף זה – "משמורן" – מי שבמשמורתו קטין שפרנסת הקטין עליו וצמצם את היקף עבודתו לצורך הטיפול בקטין. (י) שר הרווחה ייקבע כללים, תנאים והוראות לעניין המענקים האמורים בסעיף קטן (ז) ולעניין התשלום האמור בסעיף קטן (ט).". תחילה ותחולה 2. תחילתו של החוק העיקרי כנוסחו בחוק זה, ביום ט"ו בסיון התשס"ז (1 ביוני 2007) והוא יחול על מי שמתקיימים בו התנאים המזכים בתגמול לפי החוק העיקרי כנוסחו בחוק זה, ביום התחילה או לאחריו. דברי הסבר לפי הוראות חוק התגמולים נפגעי פעולות איבה, התש"ל – 1970, זכאים נפגעי פעולות איבה לכל טובת הנאה הניתנת לפי חוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט– 1959 (להלן – חוק הנכים) וחוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י – 1950 (להלן – חוק משפחות חיילים). בשונה מאוכלוסיית הנפגעים שאליהם מתייחסים חוק הנכים וחוק משפחות חיילים, על נפגעי איבה נמנים ילדים, קשישים ואמהות לילדים וקורה לא פעם שפעולות איבה פגעו בכמה מבני משפחה אחת. נסיבות מיוחדות אלה, יש שלא ניתן עליהן מענה ההולם את צרכיהם של הנפגעים ובני המשפחה שהותירו אחריהם במותם. ח"כ זבולון אורלב, שעה שכיהן כשר העבודה והרווחה, מינה, ביום 26.4.04, וועדה בראשות השופט (בדימוס) מנחם גולדברג ז"ל, לבחינת זכויות נפגעי פעולות איבה ובני משפחותיהם, במטרה להציע פתרונות לבעיות הייחודיות לאוכלוסיה האמורה. הוועדה גיבשה המלצות לתיקוני חקיקה לאחר שמצאה שהנושא העיקרי שלא ניתן לו מענה הולם בדין הקיים, מתמקד בבעיות הייחודיות שעימן נדרשים להתמודד מי שנותרו יתומים מאב ואם, כמו גם מי שנוטלים על עצמם את הטיפול ביתומים. זאת הן לגבי ילדים שהם עצמם נפגעו בפגיעת איבה והן לגבי ילדים שהם עצמם לא נפגעו, אך נדרשים להתמודד עם המציאות הקשה הנובעת מפטירת הוריהם. החוק הקיים מבחין, לעניין התגמול, בין מי ששני הוריו נפטרו כתוצאה מפגיעת איבה לבין מי שהורהו האחד נפטר כתוצאה מפגיעת איבה והוריהו האחר נפטר בנסיבות אחרות. לאור מצבם המיוחד של מי שהתייתמו כתוצאה מפגיעת איבה, ראוי לראות את צרכי היתומים כשיקול עיקרי ולפיכך אין מקום להבחנה האמורה, בהקשר זה. יחד עם זאת, בהתחשב בשיקולי עלות, הציעה הוועדה, לצד תיקון העיוות האמור, כי חלק מהסיוע הנוסף יינתן ברמה שונה, לאלה מבין היתומים ששני הוריהם נפטרו כתוצאה מפגיעת איבה. הצעת החוק מתמקדת בהמלצות הוועדה, כדלקמן: 1. מוצע להשוות את סכום התגמול החודשי הניתן ליתומים משני הורים שרק אחד מהוריהם נספה בפיגוע איבה, לסכום התגמול החודשי הניתן כיום למי ששני הוריהם נספו בפיגוע איבה. 2. התגמול החודשי ניתן ככלל, לפי החוק הקיים, ליתום שהוריהו נפטר כתוצאה מפגיעת איבה, עד הגיע היתום לגיל 21. מוצע לקבוע כי התגמול האמור יינתן עד הגיע היתום לגיל 25. לפי החוק הקיים, יש שיתום זכאי לדמי קיום, או למימון שכר לימוד. מוצע להבהיר כי יתום שמלאו לו 21 שנים, לא יהיה זכאי לתגמול החודשי וכן לדמי קיום או למימון שכר לימוד, כאחד. 3. מוצע לקבוע בחוק כי מי ששני הוריו נפטרו כתוצאה מפגיעת איבה, יהיה זכאי למענק לצרכי התארגנות, אם טרם מלאו לו 25 שנים ולמענק לצרכי ניידות, אם טרם מלאו לו 21 שנים. 4. מוצע ליתן סיוע למי שנטלו על עצמם לטפל בילדים שהתייתמו משני הוריהם, והכנסתם מעבודה פחתה, הואיל ונאלצו לצמצם את היקף עבודתם, לצורך הטיפול ביתומים. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ב' בניסן התשס"ז – 21.3.07