הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת:
עמיחי אילון
אבישי ברוורמן
מיכאל מלכיאור
אופיר פינס פז
דב חנין
שלי יחימוביץ
יצחק זיו
יורם מרציאנו
אורית נוקד
מנחם בן-ששון
חיים אורון
אלחנן גלזר
משה שרוני
יצחק גלנטי
יוסי ביילין
צבי הנדל
יצחק לוי
גלעד ארדן
לימור לבנת
נאדיה חילו
מגלי והבה
פ/2479/17
הצעת חוק העונשין (תיקון - מרמה והפרת אמונים), התשס"ז-2007
החלפת סעיף 284
1.
בחוק העונשין, התשל"ז-19771, במקום סעיף 284 יבוא:
"הפרת אמונים
284.
(א) בסעיף זה -
"בן משפחה" - בן זוג, הורה של בן זוג, בן, אח, סב, נכד וכן בן או בן זוג של כל אחד מאלה, בין שביולוגיים, בין מכוח זוגיות, אימוץ או אומנה;
"פעולה בניגוד עניינים" - פעולה שלטונית, המשפיעה על עניין כלכלי שיש למבצעה, לבן משפחתו, לאדם קרוב אליו אישית או עסקית או לתאגיד שלכל אחד מאלו יש עניין אישי בו, באופן אישי ונקודתי;
"פעולה שלטונית" - לרבות הימנעות מפעולה שלטונית.
"קרבה אישית" - קשר רגשי ממשי, או תלות מקצועית או פוליטית, או אדם שנתן לעובד הציבור טובת הנאה החורגת ממתנה מקובלת;
(ב) עובד ציבור העושה אחד מאלו, דינו – מאסר שלוש שנים:
(1) פועל בניגוד עניינים;
(2) מקבל טובת הנאה מתאגיד, או מאדם שיש לו עניין אישי ונקודתי בביצוע פעולה שלטונית המצוייה בתחום סמכותו;
(3) יוצר מצג שווא בפני עובד ציבור או מסתיר מידע רלוונטי שאינו חסוי מפני עובד ציבור, שיש בו כדי להשפיע על שיקול דעתו של עובד הציבור בעשיית פעולה שלטונית;
(4) משתמש במידע חסוי או במידע שלא פורסם לציבור, בין אם המידע עתיד להתפרסם ובין אם לאו, או מעבירו לאחר, לשם הפקת טובות הנאה כלכליות לעובד הציבור או לאחר;
(ג) עובד ציבור הפועל בניגוד עניינים, לרבות בחריגה מסמכות או בניגוד לדין, במטרה להפיק טובת הנאה אישית או כלכלית לו או לבן משפחתו, דינו – מאסר חמש שנים.
(ד) עובד ציבור המקבל טובת הנאה, ממי שיש לו עניין אישי ונקודתי בביצוע פעולה שלטונית המצוייה בתחום סמכותו, ללא שידע זאת, ובלבד שאדם מן היישוב יכול היה לדעת על קיומו של עניין זה דינו - מאסר שנה.
(ה) העושה מעשה לפי פסקאות (ב)(1) או (ב)(2), לא יישא באחריות אם -
(1) פנה בכתב ליועץ המשפטי לממשלה או למי שהוסמך לכך מטעמו, עובר למעשה, בבקשה לקבל את אישורו לעשיית המעשה, תוך מסירת כל המידע הרלבנטי, ובקשתו אושרה;
(2) היועץ המשפטי לממשלה או מי שהוסמך על ידו פרסם רשימה של אינטרסים כלכליים, אשר לדעתו אין בהם כדי להשפיע על שיקול דעתו של עובד הציבור בעת ביצוע הפעולה כאמור בפסקה (ב)(1), וניגוד העניינים היה כאמור ברשימה זו;
(3) לא ניתן היה, באורח סביר, להשתחרר מניגוד העניינים בשל דחיפות העניין או לאשרו מראש כאמור בפסקה (1);
(4) לאור אופי הפעולה השלטונית, הסכנה לפגיעה באינטרס הציבורי היא מזערית;
(5) אינטרס הציבור מחייב ביצוע הפעולה למרות ניגוד העניינים;
(6) העברת הנושא לטיפולו של אדם אחר, לא תאיין את ניגוד העניינים."
דברי הסבר
על-פי המצב החוקי היום עבירת מרמה והפרת אמונים, שהינה אחת העבירות החשובות במאבק הפלילי כנגד שחיתות והתנהגויות פסולות נוספות של עובדי הציבור, עודנה עמומה ביותר. כל שקובע הסעיף הוא כי "עובד הציבור העושה במילוי תפקידו מעשה מרמה או הפרת אמונים הפוגע בציבור, אף אם לא היה במעשה משום עבירה אילו נעשה כנגד יחיד, דינו - מאסר שלוש שנים."
במצב דברים זה אין הדרכה ברורה לעובד הציבור, למשטרה, לפרקליטות ולבתי המשפט מהו האיסור הפלילי. כך, לא ניתן לדעת מראש האם תכנסנה חלק מהפעולות השלטוניות הפסולות לגדר העבירה. מצב זה פוגע בעקרון החוקיות, מזה, וביעילות המאבק בשחיתות, מזה.
בימים אלה, בהם הפרת האמונים והשחיתות נתפשות כ"מכת מדינה", אין גרוע מהמצב המשפטי הנוכחי שבו העבירה נותרת עמומה, ועד לפסיקת בית המשפט אין לדעת בעצם, לגבי חלק מהפעולות, אם הן יחשבו להפרת אמונים אם לאו.
מצב זה בלתי נסבל משלושה טעמים מרכזיים: ראשית, הוא אינו מספק הדרכה לעובדי הציבור ברי הלבב, המתלבטים לעתים לגבי מצבי גבול עימם הם מתמודדים ולכן הוא עלול לגרום הן להרתעת יתר, והן להרשעת עובדים שפעלו בתום לב אך קיימו את יסודות העבירה. שנית, הוא אינו מייצר התרעה מספקת לעובדי הציבור שאינם ברי לבב, שכן הם מודעים לעמימות העבירה ולאפשרות שיעלה בידם לחמוק מאחריות פלילית על רקע זה. שלישית, המצב היום יוצר בלבול ומערים קשיים מיותרים בפני רשויות אכיפת החוק, שמתלבטות לגבי תיקים רבים ומתקשות למצוא הדרכה באשר למקרים שבהם יש לחקור ולהגיש כתבי אישום.
שמירה על היושרה הציבורית של עובדי הציבור והשירות הציבורי היא תנאי הכרחי שאין בלתו לכך שהשלטון ישרת את כלל החברה ואזרחיה.
מטרת הצעת החוק הינה למתוח קווים וגבולות חדים וברורים יותר בשאלת המותר והאסור בביצוע פעולות שלטוניות על ידי עובדי הציבור, ובכך לספק מורה נבוכים לעובדי הציבור ולרשויות אכיפת החוק בבואם להתמודד עם שאלת שמירת האמונים והפרתה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ב' בניסן התשס"ז – 21.3.07